行政管理論文相關(guān)范文特輯
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檔案行政管理工作的探討
一、檔案行政管理職能沿革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案行政管理應(yīng)用的主要手段就是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實(shí)。因此必須認(rèn)識(shí)到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然人們也將其叫做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級(jí)部門一定要遵從與執(zhí)行，開展檔案工作與業(yè)務(wù)建設(shè)就是在行政命令的狀態(tài)下實(shí)行的，屬于強(qiáng)制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當(dāng)中，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所有行政機(jī)關(guān)都有的行政特點(diǎn)。
當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實(shí)行依法行政。在這種變化當(dāng)中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，及時(shí)出臺(tái)了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能的重要性與準(zhǔn)確定位。隨著當(dāng)前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個(gè)單獨(dú)的部門，而成為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)兩個(gè)部門。但在傳統(tǒng)思想與習(xí)慣的作用下，這種轉(zhuǎn)變還沒有完全落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，特別是在當(dāng)前的基層，依然實(shí)行著指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)這種管理做法。
二、 法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋
依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體，而沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。
三、如何才能做好檔案行政管理工作
(一)檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。
(二)檔案行政管理必須遵循分級(jí)管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級(jí)建檔工作下發(fā)到各級(jí)檔案管理部門，如果縣級(jí)檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。
當(dāng)前，很多檔案行政管理部門都設(shè)置了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處”，主要負(fù)責(zé)檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，不擁有強(qiáng)制性行政職能。法規(guī)處(科、股)履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。
(三)增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處(科、股)，或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處(科、股)則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)。“檔案管理指導(dǎo)處(科、股)”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。
A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的可行性
進(jìn)入新世紀(jì)以來，A縣在農(nóng)業(yè)方面取得的成就是明顯的：形成了特色的發(fā)展模式，培育了許多中小型企業(yè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加價(jià)值。但隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展遇到了很大的瓶頸，其中農(nóng)業(yè)行政管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)的變化是一個(gè)重要原因。這篇文章將聚焦A縣農(nóng)業(yè)行政體制，探尋其中遇到了什么問題，未來的路該向何方?
一、A縣為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
1.政治背景
在“五位一體、四化同步”的重要精神指示下，A縣根據(jù)自己實(shí)際情況，提出了“大悅A縣”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)定為其主要發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有深刻影響，鑒于農(nóng)業(yè)對(duì)政治的特殊影響，我們必須給予農(nóng)業(yè)行政管理體制足夠的重視。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力
A縣是耕地面積占總土地面積的62.5%，擁有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)，在縣政府的扶持下先后有“A大米”、“A牛肉”、“A西瓜”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生。A縣以打造綠色農(nóng)產(chǎn)品安全先行示范區(qū)為抓手，以“兩園五基地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)A縣模式，被授予“2014中國(guó)畜牧行業(yè)優(yōu)秀模式”。
3.農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問題
(1)職能劃分混亂，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就糧食生產(chǎn)而言，A縣發(fā)改局具有銜接全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織擬訂全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策的職能;而A縣農(nóng)業(yè)局同時(shí)具有制訂全縣農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，編制年度計(jì)劃的職能。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的耕地保護(hù)屬于國(guó)土資源局的管轄范圍。而“組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的方針政策，制訂相關(guān)重要措施和辦法，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”的職能被交給了科技局。糧食及其加工品的質(zhì)量安全、進(jìn)出口糧食的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)由A縣質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)，糧食的數(shù)量安全和流通由A縣糧食局管理。
部門職能劃分不清，信息溝通不暢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)連續(xù)的過程割裂從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政管理體制改革不適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)行政管理組織薄弱，與現(xiàn)代管理要求脫節(jié)。A縣農(nóng)業(yè)行政管理組織薄弱體現(xiàn)在三個(gè)方面：人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人員工作的積極性不高、基層財(cái)政支持力度小。
由于A縣農(nóng)業(yè)的行政編辦嚴(yán)重超標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)新老血液的互換，更不能保證合理的年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)，造成了專業(yè)知識(shí)人員的短缺進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行政管理的效率提高。
(3)機(jī)構(gòu)冗雜人員膨脹，行政效率有待提高。A縣涉農(nóng)機(jī)構(gòu)包括：縣農(nóng)業(yè)局、縣糧食局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、縣農(nóng)村工作辦公室、縣水產(chǎn)局、縣畜牧獸醫(yī)局等，農(nóng)口機(jī)構(gòu)既多又散，不能形成合力，不僅工作扯皮，而且增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、未來之路將向何方
1.確定科學(xué)合理的改革目標(biāo)
根據(jù)成都市“大農(nóng)業(yè)”的探索經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置合理的改革目標(biāo)是農(nóng)業(yè)行政管理體制改革能否成功的關(guān)鍵。A縣制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展定位即要建立起一套符合建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)目標(biāo)的配套措施，建設(shè)服務(wù)型行政管理體系，以滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需求。
2.明晰市場(chǎng)化指導(dǎo)原則的改革方向
主張政府管理市場(chǎng)化的薩瓦斯(Sa vas)認(rèn)為，市場(chǎng)化“不僅是一個(gè)新式的管理工具，更已經(jīng)演變成了一個(gè)社會(huì)治理的基本戰(zhàn)略”;市場(chǎng)化改革“似乎成了魅力非凡的旗幟，在許多競(jìng)選綱領(lǐng)中占據(jù)核心地位”。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程才開始不久，農(nóng)業(yè)行政管理的行政色彩依然較為濃厚，市場(chǎng)化改革需要繼續(xù)推進(jìn)。
在A縣農(nóng)業(yè)行政體制改革的過程中，必須把市場(chǎng)化作為改革的方向，聆聽“市場(chǎng)的聲音”，使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源的配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理部門職能提高服務(wù)質(zhì)量
針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政管理體制人員冗雜，積極性不高，人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，針對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期的歷史遺留問題，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。增加待遇吸引高素質(zhì)人才，合理安排編制，實(shí)現(xiàn)新老血液的交換，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的服務(wù)理念，樹立微觀的服務(wù)態(tài)度，建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)型行政體制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理體制現(xiàn)代信息化建設(shè)，推動(dòng)電子政務(wù)，以提高行政效率，降低行政成本。
4.尊重行政相對(duì)人的需求實(shí)行民主決策
A縣在推行農(nóng)業(yè)行政管理體制改革方案的設(shè)計(jì)、制訂、方案的征求意見、民主聽證會(huì)、方案的修改、通過和評(píng)估等環(huán)節(jié)，需要行政相對(duì)人的積極參與，促進(jìn)決策的合理性和科學(xué)性，從而穩(wěn)妥、高效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，服務(wù)A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代行政程序強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的參與，強(qiáng)調(diào)符合正當(dāng)法律程序原則(due process oflaw)。地方政府推行大部制的程序設(shè)計(jì)是否合理是影響改革成功的重要因素。
三、總結(jié)
上述改革對(duì)A縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理職能，提高治理能力具有特殊的意義。同時(shí)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)行政管理體制所體現(xiàn)的問題是歷史積淀而成，改革不是一日之功，不能一蹴而就，A縣也應(yīng)十分謹(jǐn)慎的借鑒國(guó)內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)，只有長(zhǎng)期按照戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)，才能使A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)完美銜接。
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