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論大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策支持論文

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論大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策支持論文

  財(cái)政法是調(diào)整國家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。由于財(cái)政作為國家參與國民收入分配和再分配的重要工具和國家宏觀調(diào)控的重要手段,處于各種利益分配的焦點(diǎn)上,涉及面廣,政策性強(qiáng),沒有強(qiáng)有力的財(cái)政法作保障,財(cái)政的宏觀調(diào)控作用就得不到充分發(fā)揮,因而財(cái)政法在振興國家財(cái)政中的重要作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:論大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策支持相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

  論大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策支持全文如下:

  [摘要] 大學(xué)生實(shí)習(xí)成本大是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開支,需要學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偅貏e是政府財(cái)稅政策的支持。因?yàn)榇髮W(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財(cái)稅政策支持呈正相關(guān)關(guān)系,而財(cái)稅政策導(dǎo)向與扶持功能最有力。通過深化公共預(yù)算改革能夠建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示預(yù)算制度;通過建立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金能夠健全績效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制; 通過推進(jìn)陽光財(cái)政體系能夠完善區(qū)域間實(shí)習(xí)資源的流動(dòng)配置;通過構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化;通過立法、政策與制度的制定能夠使大學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循。

  [關(guān)鍵詞] 實(shí)習(xí)成本 負(fù)擔(dān) 財(cái)稅政策 支持

  論文正文:

  為了把大學(xué)生培養(yǎng)成為人力資源序列中高素質(zhì)高技能人才,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)分工細(xì)化,未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,就必須狠抓大學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。然而,一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)了,那就是“實(shí)習(xí)成本”的負(fù)擔(dān)問題。

  一、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開支。

  成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇,是商品價(jià)值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)[1]。也就是說是為了達(dá)到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價(jià)值犧牲[2]。據(jù)此,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本可理解為,為增強(qiáng)大學(xué)生未來謀生的專業(yè)技能,對(duì)其實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)過程予以投資所付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要包括實(shí)習(xí)聯(lián)系費(fèi)、實(shí)習(xí)期間的房租、交通費(fèi)、餐費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等等。

  1、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成本開支的整體描述。

  近年來,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢(shì)。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成本數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)得出,2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實(shí)習(xí)成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達(dá)1520 元。這僅指大學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用成本。

  2、大學(xué)生暑假實(shí)習(xí)成本開支情況。

  調(diào)查材料一:海峽導(dǎo)報(bào)記者詹文等人于2008年8 月對(duì)100 位在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):一是這100 名大學(xué)生,超過六成表示實(shí)習(xí)的目的是想鍛煉自己;其余的實(shí)習(xí)生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無聊,別人都去實(shí)習(xí)了,就隨大流而去實(shí)習(xí)。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學(xué)生從大一開始,就利用暑假實(shí)習(xí)。三是許多單位不愿收實(shí)習(xí)生。這100 名大學(xué)生有79%是通過熟人推薦找到實(shí)習(xí)單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實(shí)習(xí)單位。四是實(shí)習(xí)成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。只有個(gè)別單位,對(duì)于有合作協(xié)議的對(duì)口院系會(huì)為實(shí)習(xí)生提供幾百元的生活補(bǔ)助[3]。

  調(diào)查資料二:南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系07 級(jí)一班學(xué)生對(duì)南大、東大、南財(cái)大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實(shí)習(xí)成本做了調(diào)查。資料顯示:一是聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過熟人關(guān)系推薦到實(shí)習(xí)單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的。此外,很少有人能一次找好實(shí)習(xí)單位,約90%的大學(xué)生找實(shí)習(xí)單位超過了一次,其中60%的大學(xué)生找過3 家以上才確定下來,還有個(gè)別實(shí)習(xí)生前后花了半個(gè)月找了10 家企業(yè)才確定實(shí)習(xí)單位。二是實(shí)習(xí)期間成本開支大。實(shí)習(xí)期按45 天計(jì)算,這150 名大學(xué)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間平均成本達(dá)2577 元。其中,有87 人(占58%)的實(shí)習(xí)成本達(dá)到了3000 元;48 人(約占32%)的實(shí)習(xí)成本在2000-3000 元之間;花費(fèi)1000 元到2000 元實(shí)習(xí)成本的僅有10 人,只占6.67%,花費(fèi)1000 元以下實(shí)習(xí)成本的僅有5 人,約占3.33%。

  不少學(xué)生反映,實(shí)習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據(jù)分析,實(shí)習(xí)成本超過2000 元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠(yuǎn),為了能正常實(shí)習(xí),外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實(shí)習(xí)單位不負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生吃飯,因此,實(shí)習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。

  加之實(shí)習(xí)單位多數(shù)身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]??梢韵胂?,暑假短期實(shí)習(xí)的成本都有這么高,那畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)成本就更不是一個(gè)小數(shù)目了。

  二、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)問題解決的必要性。

  1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。

  實(shí)習(xí),特別是畢業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專業(yè)技能,進(jìn)一步加深對(duì)職業(yè)與行業(yè)的了解,確認(rèn)喜歡或擅長的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實(shí)的職場,以便畢業(yè)工作時(shí)更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學(xué)生向職場人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)其就業(yè)時(shí)的競爭優(yōu)勢(shì)。如果大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難不能如期正常實(shí)習(xí),或因?qū)嵙?xí)成本負(fù)擔(dān)過重而終止實(shí)習(xí),就必然影響其高技能人才的成長或?qū)嵙?xí)目的的達(dá)成。

  2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅(jiān)持走專業(yè)化職業(yè)化道路。

  大學(xué)生未來人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。在大多數(shù)實(shí)習(xí)生和用人單位沒有形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系,沒有形成勞動(dòng)合同上的勞務(wù)關(guān)系,用人單位沒有義務(wù)付給實(shí)習(xí)生報(bào)酬的背景下,在國家還沒有正式出臺(tái)實(shí)習(xí)報(bào)酬的規(guī)定之前,我們?nèi)绻麤]有能力解決大學(xué)生“實(shí)習(xí)成本”負(fù)擔(dān)問題,實(shí)習(xí)單位如果讓實(shí)習(xí)生拿不到報(bào)酬或者報(bào)酬很低,那就可以推測,平時(shí)連生活費(fèi)都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實(shí)習(xí)的難度,很可能放棄專業(yè)實(shí)習(xí)而改行或降低其專用性,在實(shí)習(xí)期間廉價(jià)出賣自己的勞動(dòng)力,更不要說畢業(yè)實(shí)習(xí)期一年或兩年了。

  3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。

  大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個(gè)人的行為,還應(yīng)該是社會(huì)各界共同的責(zé)任。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)組織和用人單位,理應(yīng)為大學(xué)生實(shí)習(xí)成長提供鍛煉機(jī)會(huì),而不能因?yàn)榻邮軐?shí)習(xí)生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學(xué)生前來實(shí)習(xí)。企業(yè)等用人單位要在社會(huì)責(zé)任與逐利行為的平衡中找到支點(diǎn),要在政府有關(guān)財(cái)稅政策的引導(dǎo)下,積極回到社會(huì)責(zé)任履行的平臺(tái)上來,給予實(shí)習(xí)生一定的薪酬設(shè)計(jì),確保大學(xué)生人力資源前期開發(fā)有序進(jìn)行而不中斷。只有這樣,實(shí)習(xí)單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才,社會(huì)才能儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)后備軍供用人單位選擇。

  4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會(huì)能否和諧發(fā)展。

  大學(xué)生的實(shí)習(xí)成本既具有經(jīng)濟(jì)成本屬性,也具有機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本屬性。一是實(shí)習(xí)成本牽涉到每個(gè)大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學(xué)學(xué)費(fèi)常常使一些沒有多少經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟(jì)壓力下一些大學(xué)生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問題;因?qū)W費(fèi)開支,一些家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù),而不惜債臺(tái)高筑,其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問題。二是實(shí)習(xí)成本制約著實(shí)習(xí)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實(shí)習(xí)生動(dòng)手實(shí)踐少,特別是“不被理睬”,不付實(shí)習(xí)薪酬,就會(huì)加劇實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實(shí)習(xí)生,按員工標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬就會(huì)分割正式工的利益蛋糕,加劇實(shí)習(xí)生與正式工之間的競爭。如果大學(xué)生實(shí)習(xí)成本有財(cái)稅政策做引導(dǎo),或作依據(jù),那么實(shí)習(xí)生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔(dān)底線就可能被認(rèn)為沒有被破壞,反而會(huì)趨向彼此相對(duì)滿意,給社會(huì)和諧帶來促進(jìn)與活力。

  三、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本由誰來負(fù)擔(dān)。

  1、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān)。

  此觀點(diǎn)的依據(jù)是為了減輕各地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款現(xiàn)值和國家社會(huì)人均教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示,培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬,大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭的教育支出。近年來,相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要是通過各地方財(cái)政扶持實(shí)現(xiàn),可見地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕。

  其實(shí),這種觀點(diǎn)是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國際線相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對(duì)教育實(shí)習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當(dāng)然,在大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)上,大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實(shí)習(xí),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習(xí),由于實(shí)習(xí)時(shí)間較長(一般在半年以上),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的,特別是對(duì)那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。

  2、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中補(bǔ)償。

  此觀點(diǎn)的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實(shí)習(xí),單就畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀來看,其基本上是頂崗實(shí)習(xí),更多地具有崗位就業(yè)特點(diǎn)。同時(shí),有部分實(shí)習(xí)生通過簽訂勞動(dòng)合同,與實(shí)習(xí)單位形成了勞動(dòng)關(guān)系,甚至有部分實(shí)習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實(shí)習(xí)的后階段就資本化了。因此實(shí)習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當(dāng)然的。再者,企業(yè)作為社會(huì)成員,不管實(shí)習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值,從社會(huì)責(zé)任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補(bǔ)償,以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

  3、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偂?/p>

  此觀點(diǎn)的依據(jù)是大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一種社會(huì)成本。因?yàn)榇髮W(xué)生的成長,不是大學(xué)生本人及其家庭,不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個(gè)體內(nèi)生的演進(jìn)過程,其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身,而是有利于整個(gè)社會(huì)的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下,大學(xué)生利用市場機(jī)制往往難以實(shí)現(xiàn)資源(如實(shí)習(xí)單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當(dāng)干預(yù)。具體地講,就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭等主體在實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費(fèi),一般都包括了實(shí)習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費(fèi)、部分實(shí)習(xí)材料費(fèi)、基本交通費(fèi)等,因此大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)(這里的“實(shí)習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí),不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實(shí)習(xí))的這部分費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān),而大學(xué)生也要注意維護(hù)自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實(shí)習(xí)期間的房租、餐費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等自然應(yīng)由實(shí)習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān),或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本。對(duì)于這點(diǎn),筆者在“大學(xué)實(shí)習(xí)生薪酬設(shè)計(jì)的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的財(cái)稅政策要對(duì)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本予以特別的支持。

  4、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)需要財(cái)稅政策支持的理由。

  (1)企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校實(shí)習(xí)由上級(jí)部門安排,不存在什么問題;實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后,“企業(yè)往往不愿接收實(shí)習(xí)生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實(shí)習(xí)生,增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn),不愿意接受實(shí)習(xí)生,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實(shí)習(xí)生。當(dāng)然,一些實(shí)習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí),使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習(xí)生。此外,實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

  而不愿意接受實(shí)習(xí)生[6]。因此,需要財(cái)稅政策引導(dǎo)和國家立法來約束。

  (2)企業(yè)不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。有人曾對(duì)324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是否獲得報(bào)酬進(jìn)行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集,統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7],到法院、檢察院等機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報(bào)酬;到律師事務(wù)所和其他單位實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報(bào)酬,但與實(shí)習(xí)生為實(shí)習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤相比相差甚遠(yuǎn)。目前,大學(xué)生實(shí)習(xí)中“免費(fèi)打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報(bào)酬,也與實(shí)習(xí)生勞動(dòng)付出不呈正比,更不要說能補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本了。2009 年7—8 月,來廣州實(shí)習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生,其中9人實(shí)習(xí)無報(bào)酬,而暑假實(shí)習(xí)成本花費(fèi)2000—3000元[8]。此外,“倒貼實(shí)習(xí)”現(xiàn)象也常見。很多實(shí)習(xí)單位不僅不為實(shí)習(xí)生提供補(bǔ)貼和報(bào)酬,而且一些日常的費(fèi)用如外出辦事的交通費(fèi)和餐費(fèi)也要實(shí)習(xí)生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說,既然是實(shí)習(xí),就是一種學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是要交學(xué)費(fèi)的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實(shí)習(xí)生的用人單位認(rèn)為,不支付實(shí)習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn),不付實(shí)習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。

  (3)實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要財(cái)稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,社會(huì)可供實(shí)習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需要。金融危機(jī)以來,能提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對(duì)大學(xué)生開放實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),二級(jí)城市實(shí)習(xí)職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬人,2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬人,2010 年將達(dá)16.8 萬人。而可供實(shí)習(xí)的崗位供不應(yīng)求,2008 年,上海只組織了3.98 萬人參加實(shí)習(xí),僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當(dāng)[11]??梢姡谄笫聵I(yè)單位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的情況下,必須在政府主管部門主導(dǎo)下,采取市場化運(yùn)作方式,由政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極聯(lián)合國際國內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

  (4)學(xué)生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒有法律條例對(duì)實(shí)習(xí)這一概念進(jìn)行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)貼、評(píng)估考核辦法;沒有規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)、安全、報(bào)酬等管理辦法,保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會(huì)的實(shí)習(xí)概念和意識(shí),使之成為一種制度。因此,實(shí)習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

  四、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財(cái)稅政策支持的關(guān)系。

  1、從大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)稅政策的影響來看。

  大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)就是對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的一種投入。對(duì)實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)數(shù)量越多,實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大;從長遠(yuǎn)來看,其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個(gè)人所得稅”就會(huì)越多,對(duì)國家財(cái)政政策的支持就越有力??梢?,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

  有關(guān)數(shù)據(jù)證明,從20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動(dòng)群體中,接受過16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類收入群體中,接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。

  此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國際上教育年限收益率的通行指標(biāo)[12],是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對(duì)個(gè)人收入分配的作用越來越大??梢姡瑢?duì)實(shí)習(xí)成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力,構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系。

  2、從財(cái)稅政策支持對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)影響來看。

  財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對(duì)待等制度安排來發(fā)揮作用的。財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

  從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式,也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號(hào))就進(jìn)一步明確了財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學(xué)生實(shí)習(xí),從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會(huì)廣泛征集意見。

  從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國民收入的分配過程,所形成的既定社會(huì)產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對(duì)待、公共支出的重點(diǎn)投入,以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004 年,教育部和財(cái)政部專門出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年,溫家寶在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出,“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100 億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

  可見,財(cái)稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在“外部效應(yīng)”,市場機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源(實(shí)習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實(shí)習(xí))方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。這樣,就需要政府加以適當(dāng)干預(yù),通過制定大學(xué)生實(shí)習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策,通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。

  五、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的財(cái)稅政策支持路徑。

  1、在國家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題。

  為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業(yè)教育財(cái)政投入共計(jì)9 億元;2004年,為改善實(shí)習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財(cái)政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí),仍然存在如下問題。一是涉及高級(jí)技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策散見于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)支出,能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財(cái)稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財(cái)政教育投入總量少,市(地)一級(jí)政府可調(diào)控的財(cái)力不足,還沒有達(dá)到4%的教育投資基本底線。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競爭性領(lǐng)域投資過多,形成財(cái)政供給“越位”;而對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足,形成財(cái)政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預(yù)算管理上還沒有單獨(dú)編列技能型人才專項(xiàng)預(yù)算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評(píng)價(jià)體系。

  2、在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示的預(yù)算制度。

  目前,對(duì)技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象:各級(jí)教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對(duì)民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此,有必要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨(dú)列示,結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo),以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ),重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ),逐步推行跨越部門邊界的“以實(shí)習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

  3、在設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上健全績效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制。

  為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)資金使用效果,必須建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金,并且對(duì)其使用績效進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍,專項(xiàng)用于大學(xué)生專業(yè)技能實(shí)習(xí)建設(shè)所需單獨(dú)核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性,實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算。

  二是對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理,使用實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求,積極組織項(xiàng)目實(shí)施,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金,要按照預(yù)算管理的要求,納入下一年度預(yù)算;對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金,原則上應(yīng)上繳財(cái)政,如需由項(xiàng)目單位留作自用,須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意,不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理,堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、??顚S?rdquo;的原則,嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。四是嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金,要及時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。五是建立健全各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)以及績效考評(píng)公開激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建,逐步完善教育部門內(nèi)生性的實(shí)習(xí)成本投入績效自評(píng)機(jī)制,結(jié)合外部財(cái)政收支審汁和績效審計(jì)的環(huán)境約束,探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是要防止專項(xiàng)資金閑置浪費(fèi)和低效率使用。

  4、在推進(jìn)陽光財(cái)政體系的過程中完善區(qū)域間實(shí)習(xí)資源的流動(dòng)配置。

  為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù),如果基層財(cái)政財(cái)力困窘,就必須從上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說要通過財(cái)稅杠桿構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公開公平的關(guān)于實(shí)習(xí)成本投入的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

  然而,我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的流轉(zhuǎn)過程,缺乏一種有序的運(yùn)行軌道與道路規(guī)則。每年中央財(cái)政對(duì)地方的資金轉(zhuǎn)移,其測算依據(jù)與最終結(jié)果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對(duì)彼此資金配給的詳細(xì)狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財(cái)政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算,而是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的陽光化進(jìn)程,營造一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會(huì)氛圍。

  5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化。

  在促進(jìn)高級(jí)技能型人才發(fā)展問題上,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,構(gòu)建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場經(jīng)濟(jì)國家的基本經(jīng)驗(yàn)。例如,在德國,政府出面干預(yù),使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí),德國政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”,對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)不接受大學(xué)生實(shí)習(xí),或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當(dāng)然也會(huì)公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財(cái)政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。

  6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循。

  目前,有不少地方政府出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策,如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習(xí),具體比例由地級(jí)以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式,鼓勵(lì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)。條例草案還對(duì)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣,就為大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。

  7、在具體操作層面上重點(diǎn)建設(shè)好四個(gè)制度。

  第一,建立健全企業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業(yè)用于大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入,不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵(lì)企業(yè)加大接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的力度。

  第二,完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)投入的免稅制度。這一制度包括兩方面的含義。首先,企業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),不受現(xiàn)行稅制捐贈(zèng)支出稅前扣除比例的限制,可以全額扣除。其次,就取得捐贈(zèng)收入的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,這部分收入也不作為一般經(jīng)營性收入,同樣享受免稅待遇。

  第三,運(yùn)用好獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于實(shí)行“產(chǎn)學(xué)合作”,接受實(shí)習(xí)生達(dá)一定規(guī)模、實(shí)習(xí)生滿意度高的企業(yè),經(jīng)有關(guān)部門審核,可以比照校辦企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,予以適當(dāng)鼓勵(lì)與扶持第四,規(guī)范好實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金制度。對(duì)實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、管理必須規(guī)范。對(duì)實(shí)習(xí)單位的財(cái)政補(bǔ)貼(如按200 元/ 人)、稅收優(yōu)惠比例,對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與接納大學(xué)生實(shí)習(xí)開支情況,等等,都要單獨(dú)列示,陽光操作。

  [注釋]

  [1] CCA 中國成本協(xié)會(huì)《成本管理體系術(shù)語》[M] 第2.1.2 條2005 年版。

  [2] 美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(AAA)所屬的“成本與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”對(duì)成本的定義。

  [3] 詹文實(shí)習(xí)生李娜林藝芬七成大學(xué)生提前實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)成本平均每月1704 元[N] 海峽導(dǎo)報(bào)2008-08-11 日。

  [4] 徐徐孫旸黃陽陽6 成大學(xué)生實(shí)習(xí)成本超3000 元花錢“買”經(jīng)驗(yàn)太貴[N] 南京晨報(bào)2009-08-02.

  [5] 張勝波趙楊張冰梓任宣廣東立法促大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)頂崗實(shí)習(xí)付八成工資[N] 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版人民網(wǎng)www.people.com.cn 2009-09-23.

  [6] 康青上海人大代表建議立法保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)[N] 中國青年報(bào)2010-02-02.

  [7] 游人實(shí)習(xí)生應(yīng)否索取報(bào)酬--以法學(xué)實(shí)習(xí)生為例[D] www.zhahuiwang.com 2009-11-24.

  [8] 張勝波鄔茜鄧文忠大學(xué)生的“實(shí)習(xí)成本”誰來負(fù)擔(dān)[N] 南方日?qǐng)?bào)2009-08-30.

  [9] 顏金花零報(bào)酬實(shí)習(xí)生抱怨成“免費(fèi)打工”律師建議先簽約[N] 解放日?qǐng)?bào)2008-04-14.

  [10] 郭婷婷王玲霞劉善戰(zhàn)大學(xué)生“倒貼錢”還找不到實(shí)習(xí)單位[N] 長江商報(bào)2010-01-06.

  [11] 羅菁王娟滬上見習(xí)大學(xué)生面臨“再就業(yè)”僅四分之一實(shí)現(xiàn)就業(yè)[N] 勞動(dòng)報(bào)2010-01-28.

  [12] 明瑟收益率和內(nèi)部收益率是研究教育收益率時(shí)最常用的兩種方法, 而其中明瑟收益率更為常用。

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