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完善地方公共財政保障體系問題探討論文

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  從實(shí)際執(zhí)行情況看,由于中央對地方算賬方法原因,中央對天津市的返還額占市實(shí)際上劃中央兩稅額比重逐年降低。與此相對應(yīng)的是,地方事權(quán)不斷增加,國家、省各項(xiàng)財政民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,都需要地方財政配套支持,支出需要明顯快于收入增長。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享:完善地方公共財政保障體系問題探討相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下:

完善地方公共財政保障體系問題探討

  黨的報告,從全局和戰(zhàn)略的高度,強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,并對當(dāng)前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以保障和改善民生為立足點(diǎn),加快財稅體制改革,完善公共財政體系,更好地為全面建成小康社會服務(wù)。

  近年來,全國各地方財政部門按照公共財政體系建設(shè)的要求,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,不斷完善財政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化財政支出管理,財政保障能力和水平不斷提高,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但受體制、機(jī)制因素制約和地方發(fā)展客觀實(shí)際等因素影響,地方公共財政保障體系建設(shè)中仍存在一些問題亟待解決。因此必須盡快完善公共財政制度,建立社會主義公共服務(wù)體制,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。

  一、地方公共財政保障體系建設(shè)中存在的問題

  (一)財權(quán)與事權(quán)不匹配,中央與地方財政保障范圍不清晰,地方財政保障任務(wù)日益艱巨

  按照現(xiàn)行財政管理體制,中央與地方實(shí)行分稅制。國家分稅制改革以來,中央財政收入占比重較大,地方財政收入規(guī)模有限,公共財政保障資金來源不足。以天津市為例,天津作為老工業(yè)城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍以工業(yè)為主體。由于財政體制原因,工業(yè)稅收地方留存比例小,影響天津地方財政收入規(guī)模。特別是國家分稅制改革以來,集中了地方的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等收入,并給予地方政府上劃中央兩稅增量返還政策。

  從實(shí)際執(zhí)行情況看,由于中央對地方算賬方法原因,中央對天津市的返還額占市實(shí)際上劃中央兩稅額比重逐年降低。與此相對應(yīng)的是,地方事權(quán)不斷增加,國家、省各項(xiàng)財政民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,都需要地方財政配套支持,支出需要明顯快于收入增長。加之國家政策調(diào)整往往是在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出臺,進(jìn)一步加大了地方財政壓力。近年來,國家已經(jīng)連續(xù)多年提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),由于國家只對平均養(yǎng)老金提標(biāo)水平40%進(jìn)行補(bǔ)助,人均提標(biāo)額的60%需要通過保費(fèi)的增收和地方財政補(bǔ)助解決。此外,啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等民生政策,公益社會事業(yè)類國債項(xiàng)目建設(shè)等,都需要地方財政配套支持。

  (二)部分財政保障標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際不協(xié)調(diào)

  國家出臺部分財政規(guī)定時實(shí)行一刀切政策,而未能充分考慮各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等差異,這在一定程度上影響了財政資金的使用效益。如,中國部分東部沿海城市與其他中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時間有先后,部分發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等已取得顯著成就,但其他地區(qū)目前仍處于發(fā)展進(jìn)程中,而國家在制定政策時,要求所有地區(qū)土地出讓收益提取10%用于教育支出。這樣發(fā)展,財政用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的資金就所剩無幾了。此外,部分部門或地區(qū)在研究制定相關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)時,往往參考其他發(fā)達(dá)地方做法,未能充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和財力狀況,從而導(dǎo)致相關(guān)政策超出了地區(qū)財政的實(shí)際承受能力。

  (三)地方財政保障范圍仍需進(jìn)一步規(guī)范

  受各種因素的影響,公共財政的保障范圍過寬,且呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。在制定財政保障政策時,往往將凡是與社會大眾相關(guān)的全部界定為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)范疇,而忽視了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)際存在的階段性差異。其次,財政資金供給仍存在“越位”現(xiàn)象,部分領(lǐng)域是否應(yīng)由財政保障仍需進(jìn)一步研究和探討。如,供暖、自來水等公用事業(yè),涉及群眾基本生活的,財政應(yīng)予保障,但對于涉及生產(chǎn)經(jīng)營的,不應(yīng)屬于公共財政保障范圍。最后,按照財權(quán)事權(quán)相結(jié)合的原則,各區(qū)縣的各項(xiàng)支出應(yīng)由區(qū)縣財政自行承擔(dān)。但目前很多區(qū)縣受財力規(guī)模限制,大量剛性支出缺口需市本級幫助解決。而且有些個別地區(qū)逐漸形成了依賴意識,已有剛性增支便向市本級、省本級“等、靠、要”,對省、市本級的正常預(yù)算執(zhí)行造成了較大影響。

  二、完善地方公共財政保障體系建設(shè)的思路探討

  (一)以公共化為取向,科學(xué)界定財政保障范圍

  公共財政的本質(zhì)特征在于其公共性,即滿足人們的社會公共需要。社會的公共需求包括兩個方面的內(nèi)容,一是政府保證履行其職能的基本要求,諸如國防、外交、司法、公安、行政管理等保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要以及基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研和環(huán)境保護(hù)等與民生密切相關(guān)的需要。滿足這部分需要是政府必須履行的基本職能,具有相對固定的性質(zhì),可以稱之為基本公共服務(wù)需要;二是其余的社會公用需要,諸如高等教育、應(yīng)用性研究等,這部分公共需要有明顯的“公共選擇”性質(zhì),是否要由政府來滿足,受到資源配置的效率、居民的公共消費(fèi)偏好、政府的財力狀況等因素的影響,可以稱為一般公共服務(wù)。

  公共財政的保障范圍應(yīng)以公共化為基礎(chǔ),結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,合理確定保障重點(diǎn),不宜不考慮地方實(shí)際而盲目擴(kuò)大保障范圍,四面出擊,最后導(dǎo)致哪個也沒保障到位的局面。一個地區(qū)多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育程度直接相關(guān)。針對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的特殊國情和我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,在現(xiàn)階段財政收入與財力仍顯不足的情況下,公共財政應(yīng)重點(diǎn)保障人們生存、安全、教育等最基本的需求,并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力實(shí)際,循序漸進(jìn)。

  同時,按照市場經(jīng)濟(jì)要求,應(yīng)與財政脫鉤,逐步走向市場。清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費(fèi)供給范圍,堅決清理不符合財政供養(yǎng)條件的人員,嚴(yán)格控制新增財政供養(yǎng)人員,努力減輕財政支出壓力。
  (二)以均等化為主線,努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機(jī)制和支出標(biāo)準(zhǔn)體系

  中央提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。“均等化”字面理解為均衡、相等的意思,而均衡有著調(diào)節(jié)、平衡的過程,最后達(dá)到了相等。均等的內(nèi)容包含兩個方面:居民享受公共服務(wù)的機(jī)會均等和居民享受公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)均等。相比之下,結(jié)構(gòu)均等更重要。

  均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種理解:

  一是最低標(biāo)準(zhǔn),即要保底。這個均等化就是要托一個底,是政府應(yīng)該提供的諸如普及義務(wù)教育、實(shí)施社會救濟(jì)與基本社會保障等,對其應(yīng)該保證的最低限度的公共供給,必須由政府托起來。

  二是平均標(biāo)準(zhǔn),即政府提供的基本公共服務(wù),應(yīng)達(dá)到中等的平均水平。

  三是相等的標(biāo)準(zhǔn),即結(jié)果均等。

  這三個標(biāo)準(zhǔn)并不完全矛盾,實(shí)際上這是一個動態(tài)平衡的過程,雖然是社會福利水平不斷提高的過程,但也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷減弱的過程。而且在此過程中,提供保障的彩禮也越來越大。在社會主義初級階段,最低標(biāo)準(zhǔn)是必須的,也是恰當(dāng)?shù)?,這種標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)了基本的保障責(zé)任,最大程度上保障和刺激了社會發(fā)展的動力。因?yàn)橐脒^好日子,必須靠自己努力,這就給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的動力。

  平均標(biāo)準(zhǔn)使大家不用奮斗,就能過上中等水平的生活,就會在一定程度上削弱了社會發(fā)展動力,這種標(biāo)準(zhǔn)存在的前提是社會的道德水平較高,生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá),政府財力比較雄厚。相等的標(biāo)準(zhǔn)是共產(chǎn)主義的理想標(biāo)準(zhǔn),也是社會主義奮斗的目標(biāo)。社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力水平還不夠高的情況下,一開始首先是低水平的保底,然后提高到中等水平,最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均等。

  現(xiàn)階段就各地方財政保障的標(biāo)準(zhǔn)來說,由于地方財力普遍有限,對于涉及民生的基本公共服務(wù)需求,應(yīng)該秉承“量力而行、盡力而為”的原則,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力實(shí)際,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),循序漸進(jìn)。滿足民生需求應(yīng)從公共產(chǎn)品的設(shè)計定型起步,從滿足本地區(qū)社會公共需求出發(fā),首先從本地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展程度不同,財政實(shí)力差異較大,保障標(biāo)準(zhǔn)和保障程度可以不完全相同,地區(qū)之間不應(yīng)不切實(shí)際地盲目攀比。同時,要逐步建立動態(tài)財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)社會保障水平、公共文化體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、人員工資等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤,使全市人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

  (三)結(jié)合地方實(shí)際,制定科學(xué)的保障方式

  對教育事業(yè)要區(qū)別不同層次給予差別保障,義務(wù)教育應(yīng)由政府全額保障,非義務(wù)教育應(yīng)采取市場為主、政府補(bǔ)貼為輔,通過“公立與私立并存、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展”的辦學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)教育的多樣化發(fā)展。對科研支出要區(qū)別性質(zhì)采取不同的支持方式,基礎(chǔ)研究要由財政資金給予支持,應(yīng)用研究要用法律形式保障研究者權(quán)益,加大專利保護(hù)力度,政府要參與基礎(chǔ)科學(xué)與科學(xué)研究的生產(chǎn),鼓勵和引導(dǎo)包括私人部門在內(nèi)的各種社會力量參與基礎(chǔ)科學(xué)和考新技術(shù)的研究與開發(fā)。對醫(yī)療衛(wèi)生支出要根據(jù)不同屬性采取不同的支持方式,基本醫(yī)療要采用個人付費(fèi)、企業(yè)和政府補(bǔ)貼的方式,特需醫(yī)療應(yīng)立足于消費(fèi)者個人付費(fèi),建立“公立與私立醫(yī)院并存、相互競爭、共同發(fā)展”的醫(yī)療體制模式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的多樣化發(fā)展。

  (四)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固公共財政保障體系的財力基礎(chǔ)

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長是提高公共財政保障能力的前提和基礎(chǔ)。在地方經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的過程中,在優(yōu)先保障基本支出和重點(diǎn)支出需求的基礎(chǔ)上,財政應(yīng)視財力可能適當(dāng)安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)建設(shè)性支出。要創(chuàng)新財政支持方式,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和帶動作用,利用貼息等手段,吸引社會資金投入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

  要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施類型和區(qū)域的不同,強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,根據(jù)公共設(shè)施、公共工程、其他交通部門性質(zhì)上的不同差異,在成本確認(rèn)、成本補(bǔ)償方式等方面確立不同的支出政策。對道路及交通的成本補(bǔ)償可采用收費(fèi)、收稅及其他方法;對自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行價格管制;對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主要采用財政投入,其他可采用財政貸款貼息等方式促進(jìn)社會資本投入。

  (五)強(qiáng)化收支管理,提高財政資金的使用效益

  要進(jìn)一步做大收入規(guī)模,努力提高稅收收(下轉(zhuǎn)105頁)(上接93頁)入比重,不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),提高財政保障能力。大力壓縮一般性支出,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的要求,嚴(yán)格控制一般性支出,加強(qiáng)因公出國、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)審核管理,努力降低行政成本。同時,深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)財政管理改革,統(tǒng)籌政府各項(xiàng)財力資源,建立完善預(yù)算績效評價體系和財政監(jiān)督,提高財政資金的使用效益。

完善地方公共財政保障體系問題探討論文

從實(shí)際執(zhí)行情況看,由于中央對地方算賬方法原因,中央對天津市的返還額占市實(shí)際上劃中央兩稅額比重逐年降低。與此相對應(yīng)的是,地方事權(quán)不斷增加,國家、省各項(xiàng)財政民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,都需要地方財政配套支
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