未來農(nóng)產(chǎn)品市場是國際大市場，資源分配和農(nóng)產(chǎn)品供求疆界將逐漸淡化。傳統(tǒng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策和以國家為界的市場均衡格局和發(fā)展戰(zhàn)略將受到?jīng)_擊。在同樣質(zhì)量和利潤的情況下，哪個國家能以較低的價格出售其農(nóng)產(chǎn)品，哪個國家就能在市場競爭中得到發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的基礎(chǔ)，為此，本文從成本的角度，比較分析我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與國際主要競爭者的差距以及成本差距的主要原因，為降低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、迎接入世對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)提供理論依據(jù)。

　　一、主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本的國際比較

　　（一）農(nóng)作物生產(chǎn)成本水平

　　1.總成本水平分析

　　從總體上講，我國小麥、玉米、大豆、油菜和棉花的生產(chǎn)成本水平較高。我國每公斤小麥生產(chǎn)成本是美國的1.2倍，是阿根廷的1.4倍，是加拿大和法國的2倍以上（見表1）。每公斤玉米生產(chǎn)成本是美國和阿根廷的1.1-1.2倍，是法國的2倍多。大豆的生產(chǎn)成本大約是主要大豆出口國美國和阿根廷的 1.2-1.3倍。我國油料作物（如油菜籽）的生產(chǎn)成本高達2.81元/公斤，是加拿大的3倍多。我國每公斤棉花的生產(chǎn)成本比美國只高5%左右，但如果考慮到棉花的質(zhì)量差別和收獲方式（美國棉花是一次性收獲，單產(chǎn)比我國低很多），成本差距要更大一些。在所研究的主要農(nóng)作物中，只有稻谷在生產(chǎn)成本上有一定的優(yōu)勢。雖然我國秈稻每公斤生產(chǎn)成本高于亞洲主要生產(chǎn)國家（如泰國），但與美國和阿根廷的粳稻生產(chǎn)成本相比，中國粳稻每公斤生產(chǎn)成本較低（1.14元/公斤），比美國（2.04元/公斤）低44%.

　　那么，是什么原因使我國大部分農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于對照國家呢？下面從構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的具體項目（化肥農(nóng)藥、機械、土地、活勞動等費用以及稅收和成本外支出）做進一步分析，試圖找出成本差距的具體原因。

　　2.各項成本費用水平分析

　?。?）化肥農(nóng)藥費用：每公斤農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的化肥農(nóng)藥費用水平我國是世界上最高的國家之一。在每公斤小麥、玉米、油菜籽和棉花生產(chǎn)成本中，我國的化肥農(nóng)藥費用都高于美國、加拿大和法國（表1）。我國農(nóng)作物單產(chǎn)較高，走的是高投入、高成本和高產(chǎn)出的道路。降低物質(zhì)投入固然是降低生產(chǎn)成本的直接途徑，但這樣必然導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量的下降，最終不一定能達到降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本的目的。要減少生產(chǎn)成本中的物質(zhì)費用，最有效的途徑是降減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。

　?。?）機械費用：同人們想象不同的是，盡管我國的農(nóng)業(yè)機械化水平較低，但每單位產(chǎn)品生產(chǎn)的機械費用卻不低。雖然美國的小麥生產(chǎn)機械化程度比我們高的多，但由于美國小麥生產(chǎn)規(guī)模大、機械利用率高，單位產(chǎn)品機械費用同我們的基本相似，均在0.20-0.21元/公斤（見表1）。我國其它農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)的機械費用水平同國外相比總體上講處于中等水平。這意味著，如果中國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模能得以擴大、機械化程度進一步提高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)所增加的機械費用也不會有多大變化。

　　（3）土地費用：從理論上講，農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中土地費用的支出應(yīng)當(dāng)是土地使用的機會成本。由于資料限制，表1中我國的土地費用僅包括集體機動田對個人的土地承包費用和個人與個人之間的土地轉(zhuǎn)包費用，這同其它國家生產(chǎn)成本中土地費用數(shù)據(jù)是不可比的。這意味著如果能測算出我國土地使用的機會成本，我國農(nóng)作物生產(chǎn)成本要比表1中列出的要高。

　　我國是一個土地稀缺的國家，隨著土地流轉(zhuǎn)機制和市場的發(fā)育，我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中土地的機會成本將會不斷上升，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)政策研究中心最近的農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)村每畝土地（耕地）轉(zhuǎn)包費從200元到400元不等，因此，從這一點講我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的土地費用要高于其它國家，只是在我國目前的農(nóng)作物產(chǎn)品成本核算中沒有得到充分的體現(xiàn)。

　　表11997-98年稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花生產(chǎn)成本水平的國際比較

　　作物國家每公斤產(chǎn)品產(chǎn)出投入的生產(chǎn)成本單位產(chǎn)品

　　生產(chǎn)成本

　　化肥農(nóng)藥機械土地活勞動稅收成本外其它

　　小麥中國0.290.210.030.460.050.080.181.31

　　美國0.220.200.260.070.080.000.291.12

　　加拿大0.200.170.020.060.000.120.56

　　法國0.040.050.040.060.000.120.35

　　阿根廷-0.91

　　玉米中國0.220.090.010.430.030.060.100.94

　　美國0.180.260.210.080.020.000.140.88

　　法國0.040.070.030.070.000.160.45

　　阿根廷-0.79

　　大豆中國0.220.200.040.930.100.200.322.03

　　美國0.250.480.550.140.050.000.301.76

　　阿根廷-1.51

　　油菜籽中國0.520.170.031.520.140.200.222.81

　　加拿大0.380.260.030.080.060.000.110.92

　　長絨棉中國4.091.980.422.960.280.993.3914.11

　　美國2.964.711.611.880.400.001.7513.45

　　秈稻中國0.160.090.010.430.050.100.161.01

　　泰國0.170.140.000.220.000.060.59

　　粳稻中國0.230.180.050.410.050.080.151.14

　　美國0.350.530.390.180.100.000.492.04

　　資料來源及說明：中國成本來自《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，其它國家均來自相應(yīng)國家的農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)研究單位。中國生產(chǎn)成本為1997和 1998年的平均數(shù)，土地費僅為承包費；美國為1997和1998年的平均數(shù)，土地包括保險費；加拿大為1998年阿爾伯塔省春小麥成本數(shù)據(jù)；法國為 1997年成本數(shù)據(jù)，無稅收；加拿大油菜為1998年阿爾伯塔省Argentine 和Transgen兩個油菜品種的平均數(shù)；阿根廷為1995年成本數(shù)據(jù)。中國秈稻和粳稻為1998年成本數(shù)據(jù)，泰國為1998年雨季秈稻成本數(shù)據(jù)。人民幣與外匯換算均按官方匯率計算，下同。

　?。?）活勞動費用：我國是一個勞動力數(shù)量富裕的國家，勞動力使用的機會成本要比其它發(fā)達國家低。然而與人們觀念不同的是，我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動費用卻占相當(dāng)大的比例。從表1中可以看出，除棉花和稻谷外，我國每公斤產(chǎn)品活勞動費用都是其它發(fā)達國家的6倍以上。其中，我國每公斤油菜籽生產(chǎn)成本中活勞動費用為1.52元/公斤，是加拿大（僅為0.06元/公斤）的19倍！可以說我國許多農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的最主要原因是由于活勞動費用太高而導(dǎo)致的。這意味著，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不擴大，機械化水平不提高，勞動力投入難以減少，那么，單位產(chǎn)品的勞動力費用將會不斷上升，這是另一個難以逆轉(zhuǎn)的增長趨勢。同時，由于勞動工資總是隨經(jīng)濟的發(fā)展而上升，這種局面會進一步加劇，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力進一步下降。一般來說，我國活勞動投入的優(yōu)勢，只有在機械難以替代人工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中才能發(fā)揮出來，如棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜和水果的生產(chǎn)等。這一點在后面的分析中將得到進一步證實。

　　（5）稅收和成本外支出：成本外支出是我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中特有的概念，而且從1994年開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅。從表1可以看出，我國每公斤農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的稅收與其它國家相當(dāng)，但如果加上成本外支出，就遠大于其它國家。我國的農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)不但實際負擔(dān)較重，而且各農(nóng)作物產(chǎn)品間差異較大，其中棉花的成本外支出最高為每畝67元，其次為稻谷的成本支出每畝為29元，這兩種作物的成本外支出約占總成本的8%左右。對我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）和成本外支出分析，有如下幾個基本結(jié)論：

　　第一、農(nóng)作物稅負不高，對生產(chǎn)成本影響不大。農(nóng)業(yè)稅是按照稅法來征收的。根據(jù)1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，1998年農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例為18%，但農(nóng)業(yè)各稅僅占國家總稅收的4.3%.另外從農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料也可以說明這一點，從表1可以看出，我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本中的農(nóng)業(yè)稅的比例均在5%以下。

　　第二、成本外支出大是成本高的重要原因之一。成本外支出包括村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、兩工支出和其它成本外支出，這是我國特有而其它國家沒有的成本支出。所以降低成本外支出是進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力的主要途徑之一。

　　第三、降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率，將增加出口創(chuàng)匯能力。我國從1994年起開始征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率從8—31%不等。在這些農(nóng)林特產(chǎn)中有些產(chǎn)品（如園藝產(chǎn)品）是具有出口競爭能力的，因此這些產(chǎn)品農(nóng)林特產(chǎn)稅率的偏高，將降低它們的出口競爭能力。

　　第四，取消成本外支出，將增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。比較我國農(nóng)產(chǎn)品的進口到岸價和扣除成本外支出后的國內(nèi)市場批發(fā)價格，不難發(fā)現(xiàn)，在扣除成本外支出后，國內(nèi)市場小麥、玉米、大豆和油菜籽的批發(fā)價，雖然高于進口到岸價，但已非常接近，除大豆外，其它產(chǎn)品的價格只有8-11%的差距。

（二）農(nóng)作物生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)表1可以得到農(nóng)作物產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)信息。從成本結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與其它國家相比存在較大差異。對農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)分析，可得到如下幾個主要結(jié)論：

　　第一，活勞動成本比例較大

　　我國農(nóng)作物中的活勞動成本在總成本中占的比例依次為：棉花（21%）、小麥（35%）、稻谷（36-38%）、玉米和大豆（46%）以及油菜（54%），而美國和加拿大等國家這6種農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動成本比例僅為9%左右。盡管美國和加拿大的農(nóng)業(yè)機械成本比例較大（比我國高出1—2 倍），但是勞動力和機械成本兩者相加的結(jié)果，我國這6種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本仍比美國和加拿大高20%以上。同時不難看出，我國活勞動投入成本有增長的趨勢（主要是勞動工資的增長快于勞動力數(shù)量的減少），要減少我國活勞動投入比例有相當(dāng)大的困難，而美國和加拿大的農(nóng)作物生產(chǎn)活勞動投入?yún)s呈下降的趨勢。這樣一來，我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中勞動力豐富的優(yōu)勢，就會變成活勞動費用比例太高的劣勢。這一問題在相當(dāng)長的時期內(nèi)是很難改變的（因為土地經(jīng)營規(guī)模限制了機械化水平的提高）。在活勞動投入和機械化投入替代過程中，勞動力多的優(yōu)勢實際上已經(jīng)變成我國土地密集型農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的基本原因之一。

　　第二，成本外支出比例較大

　　稅收不是影響我國農(nóng)作物產(chǎn)品成本主要原因，只占總成本的5%以下，與其它國家差異不大。但相比之下，成本外支出對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的影響較大，在大部分農(nóng)作物產(chǎn)品成本外支出占總成本的比例高達10%左右。這同主要農(nóng)產(chǎn)品出口國截然不同，因為大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是發(fā)達國農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品出口國，它們不但沒有成本外支出，而且還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼（如法國）。

　　第三，機械費用和土地費用比例低于其它國家

　　我國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)機械費用在總成本中所占比例，不同作物雖有差異，但大致在10-20%之間。機械費用在總成本中占的比例，除了小麥外，其它作物卻明顯低于對比國家。土地費用在總成本中占的比例較低，是因為我們沒有把土地利用的機會成本列入成本的核算內(nèi)容。

　　二、主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的國際比較

　?。ㄒ唬┥i生產(chǎn)成本分析

　　畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有較高比較優(yōu)勢的行業(yè)，其中養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的最大行業(yè)。豬肉產(chǎn)量占我國肉類總產(chǎn)量近70%，1998年我國豬肉生產(chǎn)量占世界總量的35%，美國、荷蘭和加拿大是主要的豬肉出口國，因此我們對這幾個國家的生豬生產(chǎn)成本做一比較分析。

　　從表2可以看出，1998年我國生豬飼養(yǎng)不管是農(nóng)戶散養(yǎng)還是專業(yè)戶飼養(yǎng)，每公斤豬肉生產(chǎn)成本均低于美國。我國生豬飼養(yǎng)每公斤生產(chǎn)成本在1998 年為8—9元，而美國同期則為11元，我國生豬實際飼養(yǎng)成本比美國要低23%左右，我國大中城市生豬飼養(yǎng)生產(chǎn)成本就更低了，只有美國生豬飼養(yǎng)成本的 64%.同荷蘭相比，我國的生豬飼養(yǎng)成本也有一定的優(yōu)勢。

　　表21998年主要畜產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本水平的國際比較

　　畜產(chǎn)品國家每公斤產(chǎn)品產(chǎn)出的投入成本單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本增重1公斤生產(chǎn)成本

　　活勞動仔畜機械稅收精料粗料其它

　　生豬中國：

　　平均0.992.330.450.044.490.450.368.987.3

　　農(nóng)戶1.622.050.340.053.420.770.268.557.1

　　專業(yè)戶0.682.200.340.004.480.250.518.457.0

　　大中城市：

　　平均0.711.990.210.013.400.350.437.097.1

　　專業(yè)戶0.521.950.130.013.380.200.336.506.4

　　美國1.430.552.640.224.070.111.9811.0011.0

　　荷蘭1.320.701.140.004.210.091.328.77

　　肉雞中國：

　　全國平均0.281.120.210.004.530.010.776.97-

　　專業(yè)戶0.271.130.130.004.510.010.536.63-

　　大中城市：0.00

　　平均0.211.060.140.004.960.000.717.08-

　　專業(yè)戶0.211.040.140.005.010.000.496.96-

　　美國-2.57-5.84-荷蘭0.421.350.780.003.960.000.577.08-

　　雞蛋中國：

　　平均0.180.880.180.004.240.010.415.89-

　　專業(yè)戶0.220.710.110.004.070.010.275.43-

　　美國-3.17-5.20-

　　荷蘭0.751.230.890.003.500.000.486.86-

　　數(shù)據(jù)來源：中國來自歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》），美國來自美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫，荷蘭數(shù)據(jù)來自Arjan Wisman，Agri-monitor ，Agricultural Economics ResearchInstitute ，Number 1，F(xiàn)ebruary ，2000.生豬增重成本=[總成本-仔豬成本+仔豬購進重×（仔豬購進價-育肥豬出售價）]/（育肥豬出欄重-仔豬重）。大中城市為中國的大中城市。

　　根據(jù)表2可以計算出各國生豬飼養(yǎng)的成本結(jié)構(gòu)?？梢钥闯鲈诔杀窘Y(jié)構(gòu)上各國之間存在較大差異，如我國仔豬成本占較大比例（25%以上），美國仔豬成本僅占5%.為此我們進一步調(diào)整了成本范圍，計算每公斤增重成本。從每公斤增重成本看，我國生豬飼養(yǎng)每公斤增重成本更加明顯地低于美國和荷蘭，分別低34%和18%.我國的生豬飼養(yǎng)成本表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢。

　　與農(nóng)作物成本比較的結(jié)論迥然不同，我國生豬生產(chǎn)成本低的很重要原因，是因為美國和荷蘭等國家生豬生產(chǎn)的活勞動費用占總成本的比例較高。除了農(nóng)戶飼養(yǎng)外（農(nóng)戶的勞動力成本是被高估的），勞動力成本在我國僅占8-10%，而美國和荷蘭則達13-15%.

　　從飼養(yǎng)方式上看，我國大中城市生豬飼養(yǎng)成本更低，成本優(yōu)勢更加突出。值得注意的是，1998年農(nóng)戶散養(yǎng)的活勞動成本占總成本的20%，要比全國平均水平高近一倍。其主要的原因是，我們采用的活勞動計價方式在農(nóng)戶散養(yǎng)和專業(yè)戶飼養(yǎng)之間沒有區(qū)別。這同實際情況有出入，因為農(nóng)戶散養(yǎng)投入的勞動多為家務(wù)勞動余下的勞動時間，其勞動機會成本幾乎等于零。如果這一假設(shè)成立，農(nóng)戶散養(yǎng)成本還要進一步降低10%左右。

　　那么，為什么如此具有優(yōu)勢的生豬飼養(yǎng)行業(yè)，我國的豬肉出口卻趕不上加拿大、歐盟和美國呢？很重要的一個原因是我國被許多國家認定為疫區(qū)。大力發(fā)展畜牧業(yè)來改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果沒有解決好動物衛(wèi)生檢疫和疾病防治監(jiān)測等問題，增加的畜產(chǎn)品若不能促進出口增加，那么，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大可能導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。

　?。ǘ┣?、蛋生產(chǎn)成本分析

　　禽肉和禽蛋生產(chǎn)在我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)第二位，因此，禽肉和禽蛋生產(chǎn)成本的高低對畜牧業(yè)的進一步發(fā)展具有重要的意義。對禽、蛋生產(chǎn)成本的分析，我們得出如下幾個基本判斷：

　　第一，在成本水平上，我國禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本與美國和荷蘭沒有大的差異，高于美國但低于荷蘭。第二，在成本結(jié)構(gòu)上，最重要的差別主要體現(xiàn)在飼料消耗占成本的比例上，從表2可以算出，我國禽產(chǎn)品生產(chǎn)精飼料成本比例較大，大約在65-70%左右，而美國僅為44%、荷蘭是56%.第三，我國禽肉和禽蛋生產(chǎn)的飼料轉(zhuǎn)化率較低，如荷蘭1999年禽蛋生產(chǎn)飼料的轉(zhuǎn)化率為2左右，而我國在2.5-3之間。

　?。ㄈ┲饕Y(jié)論

　　我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的總體水平較低，有較大的比較優(yōu)勢。其基本原因是：第一，我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動成本比例較低；第二，勞動力和機械替代相對困難（相對農(nóng)作物而言）使我國勞動力豐富的優(yōu)勢得以充分的發(fā)揮；第三，如果提高飼料轉(zhuǎn)化系數(shù)，降低飼料成本，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本會更低一些；第四，相對于農(nóng)作物生產(chǎn)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出比例較少；第五，我國糧食生產(chǎn)成本較高，對我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本有較大的影響，亦即我國糧食生產(chǎn)成本的降低，可望我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的繼續(xù)下降；第六，畜產(chǎn)品是非耕地占用型產(chǎn)品，相對來說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢的重要原因。

三、水果和蔬菜價格及成本的國際比較

　　由于難以獲得較完整的國外水果和蔬菜生產(chǎn)成本資料，因此對水果和蔬菜采用了兩種比較分析方法。一是對主要水果和蔬菜國內(nèi)外價格進行比較；二是從以上產(chǎn)品中選出一種（柑桔）對其生產(chǎn)成本進行詳細的分析。

　　園藝作物是除水稻和畜產(chǎn)品之外的我國另一重要的具有較高比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，其價格在國際市場上有很強的競爭力，園藝作物產(chǎn)品的國內(nèi)價格一般要比國際市場價格低20%到70%（表3）。對水果來講，除香蕉之外（其價格要比國際市場高20-30%），國內(nèi)市場批發(fā)價格比出口離岸價格低的程度依次為梨（30-50%），桔柑（30%左右）和蘋果（表3）。

　　我國大部分蔬菜價格也大大低于國際市場價格，大蒜、洋蔥、鮮姜都是我國的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)價格要比國際市場價格低50-100%.蘿卜、土豆和蕃茄的價格也遠低于其出口離岸價。在1995-1998年間，除個別年份外，國內(nèi)外市場的價格差大約在20%到70%之間（表3）。

　　為了更好地了解我國園藝作物產(chǎn)品價格較低的原因，下面我們以柑桔為例，對形成價格的主要決定因素（生產(chǎn)成本）進行分析。表4列出了我國和美國柑桔生產(chǎn)成本水平及相應(yīng)成本項目。拋開產(chǎn)品的質(zhì)量問題，我國的柑桔生產(chǎn)成本要低于美國，大約是美國的生產(chǎn)成本的30%.

　　我國柑桔生產(chǎn)具有優(yōu)勢，其基本原因有：第一，美國活勞動費用比例不比我國的少。第二，盡管美國柑桔生產(chǎn)機械化程度較高，但活勞動費用相對也較多。第三，我國柑桔生產(chǎn)的成本外支出比例相對較少。但究其根本原因是，園藝作物是勞動相對密集型的農(nóng)作物，機械化難以大幅度替代勞動力的投入。

　　表3水果和蔬菜國內(nèi)市場批發(fā)價格與出口離岸價及價格的名義保護率

　　年份國內(nèi)水果批發(fā)價

　　國內(nèi)蔬菜批發(fā)價

　　蘋果桔柑梨香蕉

　　土豆蘿卜蕃茄

　　國內(nèi)批發(fā)價（元/噸）

　　1995467121102570337011008802030

　　199830872190184032709806301490

　　出口離岸價（元/噸）

　　1995347235294206-162026182543

　　19983138236925742778114822361873

　　名義保護率（%）

　　199535-40-39

　　-32-66-20

　　1998-2-8-2918-15-72-20

　　資源來源：農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，1998和1999；中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒編輯委員會，近年來的《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易》；海關(guān)進出口數(shù)據(jù)等。名義保護率=[（國內(nèi)批發(fā)價-出口離岸價）/出口離岸價]×100.

　　表4柑桔生產(chǎn)成本（元/公斤）的國際比較

　　年份國家每公斤產(chǎn)品產(chǎn)出投入的生產(chǎn)成本單位產(chǎn)品

　　生產(chǎn)成本化肥農(nóng)藥機械土地活勞動稅收成本外其它

　　1997中國0.190.020.000.290.030.010.080.62

　　美國0.041.060.000.520.140.000.171.93

　　1998中國0.270.030.340.050.030.080.84

　　美國0.051.170.000.790.170.000.212.38

　　資料來源：美國來自1999San Joaquin Valley Orange Cost and Return Study，UCCooperative Extension.美國1997年成本為加州南海岸成本數(shù)據(jù)；美國1998年成本為加州圣地亞哥成本數(shù)據(jù)。

　　不容忽視的是，我國的柑桔質(zhì)量遠遠低于美國。美國柑桔是有機產(chǎn)品，農(nóng)藥使用量幾乎等于零。隨著生活質(zhì)量的提高，有機水果的需求越來越多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅是國際競爭力高低的基本衡量指標(biāo)，而且是能否達到出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量是增強水果和蔬菜國際競爭力的關(guān)鍵。

　　四、基本結(jié)論和政策建議

　　我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本國際比較分析的主要結(jié)果可歸納為：勞動力和機械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；勞動力和機械人機替代較困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即我們常說的勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，我國具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有競爭優(yōu)勢。具體來說，糧食、油菜、糖料和一些地區(qū)的棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于對照國家，沒有什么比較優(yōu)勢；畜產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)成本低于對照國家，比較優(yōu)勢較明顯?？偟膩碇v，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的最主要兩個原因是：第一，生產(chǎn)規(guī)模少，單位產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動力費用較高；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出高。

　　減低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力，是入世后我們將面臨的重要問題之一。圍繞這一問題結(jié)合本文研究結(jié)果，提出如下降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的四條政策建議。

　?。ㄒ唬┰黾涌萍己娃r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，提高單產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

　　我國糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于世界上農(nóng)產(chǎn)品主要出口國。因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的基礎(chǔ)，所以提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力首先要降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在生產(chǎn)成本一定的情況下，通過推廣先進技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高單產(chǎn)，可有效地減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)投入的成本，最終達到降低農(nóng)產(chǎn)品價格和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

　　（二）推進土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，減少單位產(chǎn)品活勞動費用

　　中國種植業(yè)規(guī)模小、勞動力投入較多，是大部分農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的根本原因。我國目前農(nóng)戶平均耕地經(jīng)營規(guī)模僅有0.4公頃，而美國和加拿大的耕地經(jīng)營規(guī)模從幾百到幾千公頃。這意味著在單位產(chǎn)品物化成本相同情況下，中國的活勞動成本（占總成本 40-60%）遠遠高于其它國家（占總成本10%左右）。因此，推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，使土地逐漸向種田能手和大戶轉(zhuǎn)包，是擴大土地經(jīng)營規(guī)模、降低單位產(chǎn)品活勞動費用的有效途徑。

　　（三）取消或降低成本外支出、降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率

　　盡管我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)名義稅負不足5%，但有些農(nóng)林特產(chǎn)稅和主要農(nóng)作物生產(chǎn)的成本外支出是一項較重的實際負擔(dān)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出約占生產(chǎn)成本的10%左右，而有些農(nóng)林特產(chǎn)的稅負占生產(chǎn)成本的比例高達40%以上。這一點與國外形成鮮明的對照，因為其它國家沒有“成本外支出”，而且有政府補貼。因此，取消成本外支出、降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率，是增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力的另一重要途徑。

　?。ㄋ模┻m當(dāng)進口飼料糧，降低飼料成本

　　我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本均高于美國和加拿大，只有勞動相對密集型的農(nóng)產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等的生產(chǎn)成本較低。而且從我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)看，飼料消耗占較大比例，遠遠高于美國和荷蘭。因此，進一步降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本、增強畜產(chǎn)品國際競爭能力，首先要降低飼料成本。我國糧食生產(chǎn)成本較高，因此飼料價格也較高。為此，適當(dāng)進口便宜的飼料糧，降低飼料成本，對進一步降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強畜產(chǎn)品國際競爭力和促進畜產(chǎn)品出口有利。

　　主要參考文獻

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　　7.農(nóng)業(yè)部，《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，1998-99年。