當今世界，以荒漠化為主要表現(xiàn)形式的土地退化，已經(jīng)成為危及全人類生存與發(fā)展的重大生態(tài)問題。中國是世界上荒漠化危害最嚴重的國家之一，尤其是西部地區(qū)，荒漠化面積占全國的90％以上，水土流失面積占全國的80％以上。土地退化已經(jīng)成為制約中國西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中國西部地區(qū)探索土地退化防治的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理新途徑，是順利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要。

　　　　中國西部地區(qū)土地退化成因與防治現(xiàn)狀

1.土地退化成因
西部地區(qū)是中華民族的搖籃，是華夏文明的發(fā)祥地。歷史上的西部地區(qū)曾經(jīng)是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環(huán)境變遷，特別是人類不合理的經(jīng)濟活動破壞了原生植被，我國西部出現(xiàn)了嚴重的土地退化?？梢哉J為，近幾十年來，不合理的人為活動激發(fā)和加速了退化的進程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。
深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個方面：一是人口急劇增加。我國一些荒漠綠洲區(qū)的人口密度超過每平方公里500人，而聯(lián)合國提出干旱區(qū)和半干旱區(qū)人口密度不應(yīng)超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導(dǎo)和決策失誤。50—70年代末，我國出現(xiàn)4次大的農(nóng)業(yè)開發(fā)，僅草原開墾就達2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴重，實際載畜量比草場理論載畜量超一倍以上；四是經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫挖發(fā)菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產(chǎn)技術(shù)和生活方式落后，水資源無序利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收。
土地退化與荒漠化給我國的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重影響，極大地制約著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。
2.防治現(xiàn)狀
我國荒漠化防治工作雖然取得了明顯的成效，但當前防治工作的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是治理形成的植被剛處于恢復(fù)階段，一年生草本植物比例較大，植物群落穩(wěn)定性差；二是沙區(qū)自然破壞力很大，特別是水資源匱乏，生態(tài)極度脆弱，植物在這里生長成活十分困難，如果管理稍不到位，就有可能導(dǎo)致植被的衰敗死亡，致使前功盡棄；三是防治任務(wù)非常艱巨。全國現(xiàn)有的174萬平方公里的沙化土地中，有50多萬平方公里的沙化土地具備治理條件，如果按現(xiàn)有的治理速度，至少需要幾十年的時間才能完成治理。同時，全國還有近32 萬平方公里的具有明顯沙化趨勢的退化土地，如果利用不當，極易成為新的沙化土地；四是導(dǎo)致荒漠化和沙化擴展的各種主要人為因素沒有根本消除。濫放牧、濫開墾等行為在部分地區(qū)仍程度不同地存在；五是不利的氣候因素，特別是干旱對加速荒漠化和土地沙化的影響亦不可低估。
面對依然十分嚴峻的土地退化和荒漠化形勢，我們決不能懈怠。必須適應(yīng)國際生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的潮流，加強國際合作與交流，運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與方法，走出一條防治我國西部地區(qū)土地退化的新路。

　　　　綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與方法

1.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與特點
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，最早是在1995年《生物多樣性公約》第四屆成員國大會一個專家組會議上提出的，2000年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的第五屆成員國大會上論證通過，全球環(huán)境基金（GEF）將其作為一個新的業(yè)務(wù)規(guī)劃予以實施。
作為一種可持續(xù)自然資源管理的重要方法，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理將生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和管理學原理仔細巧妙地應(yīng)用到對生態(tài)系統(tǒng)的管理之中，以產(chǎn)生、修復(fù)和長期保持生態(tài)系統(tǒng)整體功能和期望狀態(tài)。其主要目的是創(chuàng)立一種跨越部門、行業(yè)或區(qū)域的綜合管理框架。它要求在制定國家土地退化防治規(guī)劃的時候，從生態(tài)環(huán)境的整體性上去綜合考慮各個因素間的相互聯(lián)系，將跨部門參與方式運用到自然資源管理的計劃和實施中去，探索優(yōu)化資源和資金配置、創(chuàng)新管理體制、完善運行機制，進而從根本上防治土地退化的新途徑。
概括綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，我們可以將其特點歸納為以下幾個方面。
一是綜合性：生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面綜合考慮。注重運用現(xiàn)代科學的基本理論，綜合考慮生態(tài)、社會、經(jīng)濟、法律和政策多方面因素，從生態(tài)系統(tǒng)整體上考慮其功能和生產(chǎn)力，系統(tǒng)地分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部因素及其相互關(guān)系，尋求一種綜合效益最佳的發(fā)展模式，推進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
二是系統(tǒng)性：跨部門、跨區(qū)域、多主體參與的系統(tǒng)管理。不局限于單一的土地類型、保護區(qū)域、政治或行政單位，涵蓋所有的利益相關(guān)者，將經(jīng)濟和社會因素有效整合到管理目標中。
三是持續(xù)性：照顧到長期的可持續(xù)發(fā)展。避免“竭澤而漁、毀林而獵”的短期行為，遵循長短結(jié)合的方針，從更大的空間和更長的時間尺度上，綜合地權(quán)衡各種生態(tài)系統(tǒng)的功能、優(yōu)勢資源和生產(chǎn)能力，有效地、可持續(xù)地利用其多種多樣的產(chǎn)品和效益。
四是科學性：尊重自然發(fā)展的客觀規(guī)律。注意保持其生產(chǎn)潛力，在生態(tài)系統(tǒng)功能的極限內(nèi)進行管理，措施力求科學和謹慎。一些物種陷入受威脅狀態(tài)要通過保護來恢復(fù)，但種群增長過量也必須采取適當?shù)恼{(diào)節(jié)措施，否則對整個生態(tài)系統(tǒng)也會帶來不利的影響。
五是人本性：把人類需求放在適當位置。承認并允許人類在不過分損壞自然的基本原則下，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時，一旦發(fā)現(xiàn)已超過生態(tài)系統(tǒng)允許的限度，就應(yīng)立即改變自己的計劃，將人類的需求控制在合理的范圍。
六是靈活性：管理計劃因時因地制宜。充分考慮不同地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會條件的特點，以及生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性、復(fù)雜性，做到因地制宜。同時，考慮生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性和不確定性，管理計劃應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，以便管理策略能對出現(xiàn)的新情況進行相應(yīng)調(diào)整，對發(fā)現(xiàn)的問題做出適當?shù)男薷呐c糾正。
以上原則彼此密不可分，不能過分強調(diào)某一方面，而應(yīng)根據(jù)各地生態(tài)系統(tǒng)管理的實際，因時因地予以靈活運用。

2.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法在國際上的實踐與探索
美國、澳大利亞和加拿大等國都曾經(jīng)由于粗放的土地利用方式和不適當?shù)恼?，?dǎo)致干旱地區(qū)嚴重的土地退化和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。但他們經(jīng)過反復(fù)的探索和實踐，在綜合的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理方面，分別走出了自己的成功之路，其中一些經(jīng)驗值得我國借鑒。在此舉一個美國的案例：美國南方大草原塵暴區(qū)的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
20世紀30年代，美國南方大草原處于經(jīng)濟蕭條期的農(nóng)民和牧場主過度開墾土地，造成嚴重沙化，沙塵暴不停地襲來。1935年，震驚世界的特大沙塵暴橫掃美國2／3的領(lǐng)土，從西海岸到東北海岸刮起了約 3億噸表土。這不僅導(dǎo)致了大批貧窮農(nóng)民的遷移，而且還導(dǎo)致了土地狀況的劇變。從1940年開始，經(jīng)過50多年的綜合治理終見成效。
美國解決塵暴區(qū)問題所采取的綜合措施包括：
（1）美國總統(tǒng)羅斯福啟動了“大草原各州林業(yè)工程”，植樹規(guī)模在當時首屈一指。南部6個州在8年中共營建林帶近3萬公里，保護了3萬多個農(nóng)場的162萬公頃農(nóng)田。這一重大工程在國際上產(chǎn)生了巨大影響。
（2）在開展造林工程的同時，國家通過立法成立了土壤保持局，鼓勵各州采取土壤保持措施。如從農(nóng)民手中租用土地，并實行土地保護措施，國土管理局向農(nóng)民支付實行土地保護措施的費用；農(nóng)田免耕、休耕和糧草輪作等措施得到廣泛推廣。
（3）向農(nóng)民購買大片土地用作示范項目，種植草與灌木，數(shù)百萬公頃易受旱災(zāi)的農(nóng)田退耕還草，改為牧場，形成永久的再生植被。
（4）人口自動遷移。在黑風暴肆虐的幾年中，大平原幾百萬居民舉家遷往西海岸的洛杉磯、舊金山等城市。廢棄的農(nóng)田無人干預(yù)，草又長起來了，有效遏制了沙化。
實踐證明：在處理重大的生態(tài)問題時，需要考慮包括生態(tài)、社會、經(jīng)濟、立法及政治因素在內(nèi)的多種因素。單純依靠某個因素是無法起作用的。對于嚴重退化土地的恢復(fù)是一項緩慢的過程，且花費巨大。這項過程需要各級政府、民間組織、土地使用者、科學家以及技術(shù)人員的多方合作。應(yīng)根據(jù)實際進展，不斷地調(diào)整計劃，完善管理措施；必須堅定成功的信念，堅持長期不懈努力。

　　　　綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法在我國西部的實施

在全球環(huán)境基金的大力支持和我國財政部的直接指導(dǎo)下，經(jīng)過政府有關(guān)部門和亞洲開發(fā)銀行以及西部六省（區(qū)）的共同努力，中國／全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項目已于2004年7月正式啟動。10年內(nèi)項目計劃投資15億美元對我國西部土地退化進行綜合治理。這是中國政府與全球環(huán)境基金在生態(tài)領(lǐng)域第一次以長期規(guī)劃的形式，將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念引入到中國西部退化土地治理事業(yè)中來。其主要目的是創(chuàng)立一種跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的可持續(xù)的自然資源綜合管理框架。項目的實施將促進中國西部生態(tài)環(huán)境改善，并為中國其他地區(qū)乃至世界其他發(fā)展中國家提供范例和經(jīng)驗，為推動全球生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展做出貢獻。
在項目實施中，我們正在著手從四個層面全力推動中國西部的土地退化防治工作：
1.科學認識土地退化規(guī)律
土地退化的成因很復(fù)雜，大氣運動、水循環(huán)、土地耕作、草原放牧、森林植被破壞等都可能成為土地退化的因素。因此，在土地退化地區(qū)和受到土地退化威脅的地區(qū)，科學地認識土地退化規(guī)律，全面、持久地開展綜合生態(tài)系統(tǒng)管理活動，就顯得非常必要。只要我們堅持系統(tǒng)、深入地分析中國土地退化防治所面臨的各種矛盾和問題，抓住并針對不同地區(qū)的主要矛盾和問題開展工作，開展中國西部地區(qū)干旱生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的實踐，發(fā)展基于現(xiàn)代科學、技術(shù)和政策、制度框架的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的新的成功的模式并加以推廣，就一定能把我國土地退化的防治工作提高到一個新的水平。
2.準確把握綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法
實施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理是可持續(xù)自然資源管理的重要途徑，也是全新的嘗試，需要我們在實踐中不斷探索和完善，準確把握，正確運用。對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的運用，只有遵循整體性原則，從全球著眼，從局部著手，采用多學科交叉的方法，揭示土地退化過程的機理，才能從系統(tǒng)和整體的高度上，提出土地退化的趨勢預(yù)測、影響評估和可行對策。應(yīng)該說，中國西部地區(qū)土地退化治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，既要從局部治理著手，又要有整體規(guī)劃，考慮水、土、氣、生物等各方面的因素，運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的方法，以達到總體上最優(yōu)的生態(tài)平衡。尤其是要在低產(chǎn)農(nóng)田園地改造（如坡改臺等）、退耕還林還草、水土流失治理、水資源管理、沙漠化防治、生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、土地恢復(fù)與復(fù)墾、草地恢復(fù)與草場管理、森林保護、植樹造林等方面，加大退化土地防治的力度。
3.加強多部門的協(xié)調(diào)與合作
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要不同部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，特別是負責林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、環(huán)保、國土、科技、財政、規(guī)劃以及立法的機構(gòu)。土地退化防治的行政管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等許多政府部門。因此，在土地退化防治中，需要各部門的共同參與和積極配合。部門之間、中央與地方之間以及中方與亞洲銀行之間的密切合作，以及中外專家隊伍之間的開放式交流與合作，是充分發(fā)揮各方面積極性，實施好項目的重要途徑。同時，還必須進一步加強項目的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理，把握項目的每一個環(huán)節(jié)，加強項目宣傳，擴大項目影響，為項目的實施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，以促進項目的順利實施。
4.加強各類人員培訓和能力建設(shè)
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要自然科學和社會科學的結(jié)合，采用農(nóng)學、畜牧學、林學、生態(tài)學、動物學、植物學、社會學、經(jīng)濟學和法學等多學科知識來解決問題。關(guān)鍵是要更好地理解生態(tài)系統(tǒng)的自然特征，以及社會、經(jīng)濟和政治因素對生態(tài)系統(tǒng)的影響。土地退化防治工作涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，要求各部門、各地區(qū)參與人員不僅要具有較強的專業(yè)水平，還要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，特別是要熟悉和掌握綜合生態(tài)系統(tǒng)管理知識與方法，這是確保土地退化防治工作順利實施并取得重大成效的關(guān)鍵。為此，在土地退化防治工作中，必須把加強項目參與人員的業(yè)務(wù)培訓作為一項重要工作來抓。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》國際培訓中心已于2004年在北京正式成立。我們將充分利用這一國際性平臺，廣泛開展國際間的培訓與交流，充分利用國內(nèi)外科技資源和人才資源，加強綜合生態(tài)系統(tǒng)管理及其在控制和防治土地退化領(lǐng)域的思想傳播與技術(shù)培訓工作，為我國乃至全球土地退化防治的科技水平、管理水平和工程建設(shè)水平的提高做出新的貢獻。