我國現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及對策分析
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摘要分析了我國現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境,并提出了加快現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策,以為推動我國現(xiàn)代農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供參考。
關鍵詞農業(yè)經(jīng)濟;現(xiàn)代農業(yè);發(fā)展;對策
農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱,其可促進農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,且對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。因此,必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為一項重要任務,切實抓緊抓好。
1我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境
1.1基礎設施落后,農業(yè)投入嚴重不足
目前,我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農業(yè)投入機制,各級部門對農業(yè)的投入還有很大的隨意性,影響了農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足,我國現(xiàn)有的大部分農業(yè)基礎設施都還是20世紀60~70年代修建的,這些工程大多已超期服役,無法適應氣候變化帶來的嚴重影響,導致農業(yè)抗災能力明顯下降。
1.2城鄉(xiāng)二元結構不合理
農村勞動力嚴重過剩,雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別,限制了農村剩余勞動力的正常流動,割裂了勞動力的流動機制。農業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價格巨大剪刀差的存在,導致農產(chǎn)品價格低廉,束縛了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金,又不能在城市形成應有的投入產(chǎn)出效益,也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以吸納更多的農村剩余勞動力。
1.3農村市場信息閉塞,農產(chǎn)品增產(chǎn)不增收
市場決定生產(chǎn),農產(chǎn)品也離不開市場,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動只有通過市場機制來調配,才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農民種什么、養(yǎng)什么,不是政府所能確定的,也不是農民隨心所欲的,而是由國內外市場供求狀況決定的。但是,長期以來我國農村信息化工程建設幾乎是空白,導致農村市場信息嚴重閉塞,不能適應瞬息萬變的市場形勢,加之一些地方在結構調整中,不研究市場規(guī)律,而是搞“政績工程”、“面子工程”,造成各種農產(chǎn)品供大于求的“大戰(zhàn)”,如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等,導致農業(yè)生產(chǎn)能力大起大落,給農民經(jīng)濟帶來了巨大的損失。
1.4農業(yè)利用外資結構不盡合理
由于農產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高,所以外商選擇投資項目大多以農產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目,因所需投資較多、回收期長、風險較大,外商更缺乏投資興趣。對于農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)生物制品生產(chǎn)、農產(chǎn)品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目,外資更是很少涉足,因此影響了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,一定程度上也導致我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。
1.5農業(yè)標準化建設不容樂觀
在歐美和日本等發(fā)達國家,農業(yè)標準化水平很高,而當前我國許多農產(chǎn)品的質量標準遠低于發(fā)達國家水平。隨著我國加入WTO后,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國內國際2個市場的激烈競爭,因此,大力發(fā)展農業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農產(chǎn)品的競爭力、加快推進農產(chǎn)品標準化已成為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的問題。據(jù)了解,我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標準中,農業(yè)方面的標準只占10%左右,嚴重影響了農產(chǎn)品質量,也為與國際接軌帶來極大困難,使農產(chǎn)品失去了國際競爭優(yōu)勢。
2加快農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策
2.1大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力
要進一步深化農業(yè)科研體制改革,加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)研發(fā)中心,在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心,在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資;加強農業(yè)高技術研究,繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果;針對農業(yè)生產(chǎn)的迫切需要,加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣;把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金;加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設,積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法,完善農技推廣的社會化服務機制;深入實施農業(yè)科技入戶工程,擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務;加強農業(yè)氣象服務,保障農業(yè)生產(chǎn)安全;大力推進農業(yè)機械化,提高重要農時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平[1,2]。
2.2積極推進農業(yè)結構調整
要按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調整農業(yè)結構;加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè),保護農產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴大畜禽良種補貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點;加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設,完善突發(fā)疫情應急機制,穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍;積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),擴大優(yōu)質水產(chǎn)品養(yǎng)殖,發(fā)展遠洋漁業(yè),保護漁業(yè)資源;提高農產(chǎn)品國際競爭力,擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口,加強農產(chǎn)品對外貿易磋商,提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。
2.3以強農惠農、改革創(chuàng)新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多,實現(xiàn)農民收入較快增長的難度加大。要按照中央1號文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的基本思路,繼續(xù)加大強農惠農政策的實施力度,為農民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件[3,4]。落實中央有關部署,促進農民持續(xù)增收,可重點從2個方面著手:
(1)適量提高糧食直補標準,加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調整機制,以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn),提高農業(yè)生產(chǎn)效益。
(2)放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策,積極培育農村生產(chǎn)要素市場,建立現(xiàn)代農村金融制度,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農業(yè)組織化程度。
2.4加快改善農業(yè)投資環(huán)境,增強對外資的吸引力
加強農村基礎設施建設,努力營造良好的農業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農業(yè)基礎設施的投入,尤其要加大對相對落后地區(qū)基礎設施的投入,提高農業(yè)抵御風險的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件,配套完善道路交通、供水供電、通信等設施,加強農業(yè)信息化建設,提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平,營造有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時,加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入,發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用,創(chuàng)造條件吸引外商投資農業(yè)領域,實施無公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn),綜合整治各類環(huán)境污染,嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施,為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[5,6]。
2.5大力推進農業(yè)標準化建設
(1)建立農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地,發(fā)揮農業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)行業(yè)協(xié)會在農業(yè)標準化示范區(qū)建設中的作用。
(2)要求外商投資者在農產(chǎn)品質量、環(huán)境等方面采取母國標準或發(fā)達國家標準,編制農業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。
(3)進一步加大農業(yè)標準化的宣傳力度,大力培育農業(yè)標準化技術與管理人才,提高農產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費者的標準化意識,形成全社會推動農業(yè)標準化建設的良好氛圍。
3參考文獻
[1] 陳永芝.我國農業(yè)經(jīng)濟結構調整的深層矛盾與制度創(chuàng)新[J].中國經(jīng)貿導刊,2009(23):86.
[2] 于化龍.農民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策初探——以呼和浩特地區(qū)為例[J].華北農學報,2006(S3):148-151.
[3] 袁本華.襄樊縣域農業(yè)經(jīng)濟差異分析與評價[J].農產(chǎn)品加工,2009(10):46-49.
[4] 張九聰.落實科學發(fā)展觀 提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].山區(qū)經(jīng)濟,2009(5):31-32.
[5] 張秋紅.都市農業(yè)與農民技術素質教育[J].華北農學報,2005(S1):195-198.
[6] 涂進榮.閩東農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[J].農業(yè)科技通訊,2009(12):16.
關鍵詞農業(yè)經(jīng)濟;現(xiàn)代農業(yè);發(fā)展;對策
農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱,其可促進農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,且對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。因此,必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為一項重要任務,切實抓緊抓好。
1我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境
1.1基礎設施落后,農業(yè)投入嚴重不足
目前,我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農業(yè)投入機制,各級部門對農業(yè)的投入還有很大的隨意性,影響了農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足,我國現(xiàn)有的大部分農業(yè)基礎設施都還是20世紀60~70年代修建的,這些工程大多已超期服役,無法適應氣候變化帶來的嚴重影響,導致農業(yè)抗災能力明顯下降。
1.2城鄉(xiāng)二元結構不合理
農村勞動力嚴重過剩,雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別,限制了農村剩余勞動力的正常流動,割裂了勞動力的流動機制。農業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價格巨大剪刀差的存在,導致農產(chǎn)品價格低廉,束縛了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金,又不能在城市形成應有的投入產(chǎn)出效益,也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以吸納更多的農村剩余勞動力。
1.3農村市場信息閉塞,農產(chǎn)品增產(chǎn)不增收
市場決定生產(chǎn),農產(chǎn)品也離不開市場,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動只有通過市場機制來調配,才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農民種什么、養(yǎng)什么,不是政府所能確定的,也不是農民隨心所欲的,而是由國內外市場供求狀況決定的。但是,長期以來我國農村信息化工程建設幾乎是空白,導致農村市場信息嚴重閉塞,不能適應瞬息萬變的市場形勢,加之一些地方在結構調整中,不研究市場規(guī)律,而是搞“政績工程”、“面子工程”,造成各種農產(chǎn)品供大于求的“大戰(zhàn)”,如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等,導致農業(yè)生產(chǎn)能力大起大落,給農民經(jīng)濟帶來了巨大的損失。
1.4農業(yè)利用外資結構不盡合理
由于農產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高,所以外商選擇投資項目大多以農產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目,因所需投資較多、回收期長、風險較大,外商更缺乏投資興趣。對于農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)生物制品生產(chǎn)、農產(chǎn)品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目,外資更是很少涉足,因此影響了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,一定程度上也導致我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。
1.5農業(yè)標準化建設不容樂觀
在歐美和日本等發(fā)達國家,農業(yè)標準化水平很高,而當前我國許多農產(chǎn)品的質量標準遠低于發(fā)達國家水平。隨著我國加入WTO后,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國內國際2個市場的激烈競爭,因此,大力發(fā)展農業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農產(chǎn)品的競爭力、加快推進農產(chǎn)品標準化已成為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的問題。據(jù)了解,我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標準中,農業(yè)方面的標準只占10%左右,嚴重影響了農產(chǎn)品質量,也為與國際接軌帶來極大困難,使農產(chǎn)品失去了國際競爭優(yōu)勢。
2加快農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策
2.1大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力
要進一步深化農業(yè)科研體制改革,加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)研發(fā)中心,在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心,在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資;加強農業(yè)高技術研究,繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果;針對農業(yè)生產(chǎn)的迫切需要,加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣;把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金;加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設,積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法,完善農技推廣的社會化服務機制;深入實施農業(yè)科技入戶工程,擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務;加強農業(yè)氣象服務,保障農業(yè)生產(chǎn)安全;大力推進農業(yè)機械化,提高重要農時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平[1,2]。
2.2積極推進農業(yè)結構調整
要按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調整農業(yè)結構;加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè),保護農產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴大畜禽良種補貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點;加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設,完善突發(fā)疫情應急機制,穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍;積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),擴大優(yōu)質水產(chǎn)品養(yǎng)殖,發(fā)展遠洋漁業(yè),保護漁業(yè)資源;提高農產(chǎn)品國際競爭力,擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口,加強農產(chǎn)品對外貿易磋商,提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。
2.3以強農惠農、改革創(chuàng)新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多,實現(xiàn)農民收入較快增長的難度加大。要按照中央1號文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的基本思路,繼續(xù)加大強農惠農政策的實施力度,為農民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件[3,4]。落實中央有關部署,促進農民持續(xù)增收,可重點從2個方面著手:
(1)適量提高糧食直補標準,加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調整機制,以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn),提高農業(yè)生產(chǎn)效益。
(2)放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策,積極培育農村生產(chǎn)要素市場,建立現(xiàn)代農村金融制度,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農業(yè)組織化程度。
2.4加快改善農業(yè)投資環(huán)境,增強對外資的吸引力
加強農村基礎設施建設,努力營造良好的農業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農業(yè)基礎設施的投入,尤其要加大對相對落后地區(qū)基礎設施的投入,提高農業(yè)抵御風險的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件,配套完善道路交通、供水供電、通信等設施,加強農業(yè)信息化建設,提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平,營造有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時,加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入,發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用,創(chuàng)造條件吸引外商投資農業(yè)領域,實施無公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn),綜合整治各類環(huán)境污染,嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施,為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[5,6]。
2.5大力推進農業(yè)標準化建設
(1)建立農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地,發(fā)揮農業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)行業(yè)協(xié)會在農業(yè)標準化示范區(qū)建設中的作用。
(2)要求外商投資者在農產(chǎn)品質量、環(huán)境等方面采取母國標準或發(fā)達國家標準,編制農業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。
(3)進一步加大農業(yè)標準化的宣傳力度,大力培育農業(yè)標準化技術與管理人才,提高農產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費者的標準化意識,形成全社會推動農業(yè)標準化建設的良好氛圍。
3參考文獻
[1] 陳永芝.我國農業(yè)經(jīng)濟結構調整的深層矛盾與制度創(chuàng)新[J].中國經(jīng)貿導刊,2009(23):86.
[2] 于化龍.農民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策初探——以呼和浩特地區(qū)為例[J].華北農學報,2006(S3):148-151.
[3] 袁本華.襄樊縣域農業(yè)經(jīng)濟差異分析與評價[J].農產(chǎn)品加工,2009(10):46-49.
[4] 張九聰.落實科學發(fā)展觀 提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].山區(qū)經(jīng)濟,2009(5):31-32.
[5] 張秋紅.都市農業(yè)與農民技術素質教育[J].華北農學報,2005(S1):195-198.
[6] 涂進榮.閩東農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[J].農業(yè)科技通訊,2009(12):16.