摘要:漁業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的決定性力量和根本動(dòng)力?，F(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對(duì)基本建設(shè)提出了要求，包括現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)、高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)基地配套建設(shè)以及可移動(dòng)設(shè)施購置。本人在對(duì)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，從重視并加大對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)投入、開展?jié)O業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)科研課題研究、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理等三個(gè)方面提出了具體建議。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代漁業(yè);科技發(fā)展;基本建設(shè)
一、引言2007年中央一號(hào)文件明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010年中央一號(hào)文件再次提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系重要組成部分，既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)的普遍特征，又具有漁業(yè)自身特點(diǎn)‘”。正確把握現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，可從技術(shù)特征角度認(rèn)識(shí)，也可從產(chǎn)業(yè)特性方面理解「2]。
從技術(shù)特征上，林學(xué)欽認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)是科技先導(dǎo)型漁業(yè)。在生產(chǎn)活動(dòng)中，始終把科學(xué)技術(shù)擺在第一的位置，不斷提高生產(chǎn)手段的高科技含量;采用新技術(shù)和現(xiàn)代裝備來提高生產(chǎn)效率;生產(chǎn)觀念進(jìn)步，重視環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠質(zhì)的提升而不是量的增長(zhǎng)”〔3]。趙明森認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝提升傳統(tǒng)漁業(yè)，用現(xiàn)代管理理念、管理方法經(jīng)營(yíng)漁業(yè)，不斷提升漁業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變”!引。王學(xué)光認(rèn)為，“發(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)力是現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征”〔5]。
從產(chǎn)業(yè)特性上歹農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)范小建認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，形成農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾認(rèn)為，“加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)就必須立足我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，著力提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平”。
從上述學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的論斷，我們可以看出，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的好壞取決于現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的快慢，取決于支撐現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的物質(zhì)裝備一一基本建設(shè)力度的強(qiáng)弱。漁業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的決定性力量和根本動(dòng)力。我國(guó)漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從“六五”末的35%左右提升至“十五”末的53%，與此同時(shí)，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量由705.2萬噸增加至4419.9萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值由126.1億元(占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.48%)提升至4016.1億元(占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值10.18%)‘6]l7]。大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程，就必須要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對(duì)基本建設(shè)的需求。
二、現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設(shè)需求框架現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展是以現(xiàn)代化物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)的，迫切需要基本建設(shè)給予大力支持。具體包括以下幾方面:‘一)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)漁業(yè)科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)對(duì)象是生活在水體中的水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物，實(shí)驗(yàn)環(huán)境復(fù)雜且不易控。對(duì)比其他行業(yè)，漁業(yè)科學(xué)研究對(duì)實(shí)驗(yàn)條件要求更為嚴(yán)格。表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)用房方面:一是需較大的業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模。按照實(shí)驗(yàn)人員情況、工藝技術(shù)流程以及科研儀器設(shè)備使用要求，綜合考慮科研輔助用房、科研設(shè)施用房以及公共設(shè)施用房配套需求，如學(xué)術(shù)交流中心、水生實(shí)驗(yàn)動(dòng)物用房等，需加大實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;二是確定合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型實(shí)驗(yàn)室(如按命名權(quán)限不同，劃分為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等;按實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟煌?，劃分為?shí)驗(yàn)室、工程研究中心等;按學(xué)科群劃分為綜合實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室以及野外科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)站等)功能定位以及承擔(dān)課題情況，充分考慮建設(shè)前瞻性、國(guó)際化等要素，通過專題研究，確定各類實(shí)驗(yàn)用房合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置
科學(xué)儀器設(shè)備是現(xiàn)代科學(xué)研究最基本、也最重要的實(shí)驗(yàn)條件，受配置的數(shù)量和精密度兩項(xiàng)指標(biāo)影響。數(shù)量決定研究工作效率，精密度決定研究工作深度?，F(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對(duì)儀器設(shè)備配置提出了更為苛刻要求，如水產(chǎn)生物科學(xué)研究已進(jìn)人以現(xiàn)代生物技術(shù)為基本研究手段的基因組時(shí)代，要求所配置的儀器設(shè)備須具有高通量、高自動(dòng)化特征。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)科技快速發(fā)展，一要根據(jù)需求，提高高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置比例;二要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科學(xué)儀器設(shè)備管理，推進(jìn)共享共用，提高使用效率的同時(shí)，增加配置數(shù)量。
(三)實(shí)驗(yàn)基地配套建設(shè)
提高漁業(yè)生產(chǎn)力，服務(wù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民增收，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)和諧是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展根本目的。因此，要高度重視漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。實(shí)驗(yàn)基地是漁業(yè)科研中試實(shí)驗(yàn)、漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要平臺(tái)。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程，加快漁業(yè)科技發(fā)展速度，必須要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施。2008年，我國(guó)南方部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣。由于受災(zāi)地區(qū)大部分水產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地設(shè)施未達(dá)到防寒抗寒標(biāo)準(zhǔn)，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物被凍傷、凍死，甚至一些珍貴的水產(chǎn)種質(zhì)資源也因此而丟失，重創(chuàng)了我國(guó)南方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)中還需權(quán)衡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)成本關(guān)系，設(shè)置一定的安全闌值，確保實(shí)驗(yàn)設(shè)施能夠抵御一定破壞力的自然災(zāi)害，保障實(shí)驗(yàn)基地內(nèi)水產(chǎn)生物的保存安全。
(四)可移動(dòng)設(shè)施購置
遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)為我國(guó)國(guó)際漁業(yè)權(quán)益談判提供了重要支撐。在“目前我國(guó)水生生物資源衰退的趨勢(shì)尚未有扭轉(zhuǎn)，水域環(huán)境惡化還在加劇”〔81的形勢(shì)下，以及受《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》以及《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》簽署和生效的影響，遠(yuǎn)洋漁業(yè)可能是我國(guó)下一個(gè)重要的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不僅具有直接經(jīng)濟(jì)效益，更有極其重要的政治意義。漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)考察船是開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查的重要手段，是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)僅有兩艘海洋漁業(yè)資源環(huán)境專業(yè)考察船，遠(yuǎn)不能滿足遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展需要。盡快立項(xiàng)建設(shè)一批漁業(yè)科學(xué)考察船，加快我國(guó)現(xiàn)代化漁業(yè)科學(xué)考察船體系建設(shè)迫在眉睫。此外，為加強(qiáng)內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境考察與觀測(cè)，也迫切需求配備一定規(guī)模的內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境專業(yè)考察船以及采樣車、采樣艇等設(shè)施。
三、現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)漁業(yè)基本建設(shè)的加強(qiáng)需最大程度地利用全社會(huì)各方面資金，本文僅就中央投資部分進(jìn)行討論。經(jīng)過“十五”和“十一五”的建設(shè)，我國(guó)漁業(yè)科技基本建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
(一)漁業(yè)投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)快“十五”以來，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)61.56億元，完成了一大批漁業(yè)發(fā)展急需的實(shí)驗(yàn)用房和試驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，改善了科研條件和研究手段。以農(nóng)業(yè)部所屬公益性的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)—中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院為例，“十五”以來共落實(shí)基本建設(shè)投資約5.6億元，完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)7.76萬擴(kuò)，試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)3.58萬耐，儀器設(shè)備購置2901臺(tái)套。漁業(yè)基本建設(shè)資金的投人以及漁業(yè)科研設(shè)施的建設(shè)，為快速推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
(二)漁業(yè)基本建設(shè)支撐行業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2006一2010)》中，規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)部級(jí)漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心項(xiàng)目已基本完成，相關(guān)質(zhì)檢中心儀器設(shè)備配置達(dá)到一流水平，檢驗(yàn)檢測(cè)能力顯著提高，在大菱坪藥殘、松花江硝基苯污染等突發(fā)性公共安全事件中發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際聲譽(yù);在支撐水產(chǎn)良種選育方面，《全國(guó)水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)了一批遺傳育種中心、原種場(chǎng)、良種場(chǎng)，為水產(chǎn)原種的保存、優(yōu)良品種選育搭建了平臺(tái)，提升了我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;在漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)與環(huán)境研究方面，完成了“南鋒號(hào)”科學(xué)調(diào)查船建造以及5個(gè)漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)臺(tái)站建設(shè)，加強(qiáng)了漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測(cè)條件建設(shè)，提升了數(shù)據(jù)采集與分析處理能力;在水生動(dòng)物疫病研究方面，建設(shè)了1個(gè)病原庫、3個(gè)流域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及一定數(shù)量的縣級(jí)防疫站，支撐了我國(guó)水生動(dòng)物病害防治工作，提高了對(duì)我國(guó)部分重大水生動(dòng)物疫病防控的研究能力。
與此同時(shí)，現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)還面臨著如下幾方面挑戰(zhàn):(一)漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)近10年來，在國(guó)家加大“三農(nóng)”投人的大背景下，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資從2003年的8.54億元下降到2008年的4.16億元l9j。雖然2009年開始加大了漁政漁港、良種繁育體系建設(shè)，但到2010年漁業(yè)投資也僅9.68億元，略高于2003年投資規(guī)模，占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例卻在下降。漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)漁業(yè)基本建設(shè)研究廣度有待進(jìn)一步拓寬漁業(yè)基本建設(shè)作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，當(dāng)前研究方向主要集中在基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)環(huán)節(jié)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制等方面，而對(duì)漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)基本建設(shè)之間的關(guān)系，尤其是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對(duì)基本建設(shè)需求方面，研究較少，一定程度上制約現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
(三)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力有待進(jìn)一步提升快速推進(jìn)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)，是發(fā)揮漁業(yè)基本建設(shè)投資效益的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底漁業(yè)基本建設(shè)結(jié)余資金約0.79億元，積累資金占已下達(dá)投資 16.2%。因此，進(jìn)一步提升漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力，提高有限建設(shè)資金使用效率是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過程中又一重大挑戰(zhàn)。
四、完善現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的對(duì)策建議(一)重視并加大對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)的投入漁業(yè)基本建設(shè)資金是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展中物質(zhì)裝備的最重要資金來源之一。在國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投人的新形勢(shì)下，漁業(yè)基本建設(shè)投資不僅沒有獲得同步增長(zhǎng)，甚至絕對(duì)數(shù)也呈階段性下滑趨勢(shì)?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，要求從水產(chǎn)良種選育、漁用飼料研究、水產(chǎn)動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)機(jī)械研究與加工、水產(chǎn)品市場(chǎng)完善、水產(chǎn)品冷藏與加工研究、水產(chǎn)品物流發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、平安漁業(yè)建設(shè)等多方面人手，加大資金投人力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，用科技引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須要高度重視，并不斷加大現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的投人力度。此外，為落實(shí)好、利用好國(guó)務(wù)院提出的，要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并將批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃作為投資決策重要依據(jù)‘’01的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)漁業(yè)行政主管部門要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，盡早制定漁業(yè)相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并爭(zhēng)取獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等投資部門批復(fù)，逐步完善漁業(yè)基本建設(shè)投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展后勁。
《二)開展?jié)O業(yè)基本建設(shè)專項(xiàng)課題研究一是將現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展與基本建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立相關(guān)科研專題，通過分析現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)以及趨勢(shì)，明晰新形勢(shì)下我國(guó)漁業(yè)科研單位對(duì)基本建設(shè)的需求，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)投資決策提供參考，如科學(xué)調(diào)查船體系應(yīng)如何布局等;二是加快修訂完善漁業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或數(shù)據(jù)的滯后，對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展極為不利。如:目前漁業(yè)科研用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)【1991】708號(hào))。經(jīng)過近20年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研等環(huán)境已發(fā)生巨大變化，當(dāng)前仍參考該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科研用房，顯然已不能適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要。另據(jù)查詢，在我國(guó)漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中，當(dāng)前只有漁港工程部分單項(xiàng)制定了專門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而在其他漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域或無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或僅在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)單涉及，漁業(yè)工程中許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前只能借鑒大農(nóng)業(yè)，甚至工業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格履行好基本建設(shè)程序，按照漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目，執(zhí)行好“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制以及施工安全制”，規(guī)范基本建設(shè)行為，并在保障資金安全前提下加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;通過自查、專項(xiàng)檢查、重大項(xiàng)目稽查等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程控制，并及時(shí)糾偏;重視項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)執(zhí)行、工程質(zhì)量驗(yàn)收、檔案管理等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行投資成效分析;充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督職能，健全漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理制衡機(jī)制，保證基本建設(shè)的廉政;加強(qiáng)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍以及相關(guān)中介服務(wù)組織建設(shè)，為高效規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目做好智力支撐。通過對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保漁業(yè)基本建設(shè)資金安全使用以及投資效益盡早發(fā)揮，保障我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)。
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