位加大環(huán)境監(jiān)測立法和能力建設工作的力度，提高環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位，使監(jiān)測T作得到普遍的承認和重視。國務院環(huán)境保護行政主管部門應出臺環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)，應根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律規(guī)定，出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門，按只《{水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法的法律層次地位，各個部門的環(huán)境監(jiān)測都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測專¨的法律實施和開展相關T作，從真正意義形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
2．2加快環(huán)境監(jiān)測體制的改革，準確定位環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)和工作準確定位環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和T作，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制中，對污染源的監(jiān)測定位為監(jiān)督性監(jiān)測，南環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔，屬于服務性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔。新的環(huán)境監(jiān)測體制可以考慮將一些服務性監(jiān)測轉(zhuǎn)由社會的環(huán)境監(jiān)測力量承擔，由環(huán)保部門監(jiān)督其提供的環(huán)境監(jiān)測的服務質(zhì)量。
這樣有利于環(huán)境保護部門集中精力做好環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法T作，樹立和提高環(huán)境保護部門監(jiān)督執(zhí)法的權威和地位；有利于明確相關方環(huán)境保護的責任，形成環(huán)境保護的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效地發(fā)揮各行業(yè)部門和各級地方政府的積極性和作用，保證環(huán)境保護法規(guī)、制度、標準的貫徹實施；有利于減少環(huán)境保護部門和各部門以及地方政府在環(huán)境保護具體管理事務上的分歧和矛盾，加強同各部門與地方的合作，提高工作效率，更快更好地促進環(huán)境保護的發(fā)展；也有利于基層環(huán)境保護部門擺脫目前不得不承擔環(huán)境保護責任的被動局面，降低因職能定位不準確帶來的風險。I5l同時，為了切實完成好全面加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按國家環(huán)境質(zhì)量標準項目開展例行監(jiān)測，做好土壤調(diào)查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補償?shù)葘ｍ棻O(jiān)測T作，完成應急監(jiān)測任務等的政府監(jiān)測職能，環(huán)境監(jiān)測站理應處于一個有利的政治地位。因此，應該進行提高機構(gòu)的地位和級別的嘗試。比如常熟和張家港兩市監(jiān)測站就已率先進行了嘗試，先后提升為副科級單位完成監(jiān)測站升級。同時，政府應加大預算，加大監(jiān)測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測人員的待遇，實行全額撥款或者參照公務員管理，對事業(yè)單位的收入進行比較全面的管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。
顯然，通過進一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，也使監(jiān)測站的政治地位從制度上和法律上得到保障。顯然，通過進一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，從而也為監(jiān)測站政治地位的提高，工作人員待遇的優(yōu)化提供制度上和法律上的保障。頭管理，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測活動的進行。環(huán)境監(jiān)測部門被多頭管理的局面、不夠獨立的性質(zhì)，一定程度上影響著環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的客觀性。如受地方利益的驅(qū)動，反映環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績考核時，可能受到一定程度的行政干預。這種缺乏行之有效的規(guī)范性法規(guī)和獨立的最高管理機構(gòu)對整個監(jiān)測活動加以監(jiān)管，直接導致監(jiān)測作為一項復雜的系統(tǒng)工程的監(jiān)測技術、方法和標準難以真正、有效地實施。
這種多頭管理的存在是有歷史原因的。在環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展過程中，曾經(jīng)有過統(tǒng)一的管理機構(gòu)，但是在環(huán)保部門的機構(gòu)改革中卻把專門的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)撤消了，把環(huán)境監(jiān)測的科研、標準、規(guī)范、法規(guī)、能力建設、業(yè)務管理等事項都分散到各個部門中去。所以才會致使沒有一個部門從總體上對環(huán)境監(jiān)測從網(wǎng)絡建設、法規(guī)標準、質(zhì)量控制、能力建設、人員培訓、數(shù)據(jù)的收集處理、傳輸分析和發(fā)布等工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計和監(jiān)督管理，也沒有一個部門能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測工作從總體上負責。
1．4無統(tǒng)一、完整的且具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法我國目前有監(jiān)測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據(jù)其相關的法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果的權力。除國家監(jiān)測局總站外，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、交通部、氣象局、一些大專院校、沿海地方政府有關部門以及監(jiān)測工程部門都或多或少地開展著與監(jiān)測相關的監(jiān)測、調(diào)查或研究活動，但其根據(jù)的標準和規(guī)范卻不盡相同，使得發(fā)布的信息從方式、內(nèi)容、參照的標準都不相一致。l4l隨著環(huán)境保護工作領域的全面擴展，全國加大了環(huán)境監(jiān)測的硬件投資，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為基礎包括技術裝備、技術標準、技術人才在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測體系，但是現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法卻跟不上技術設備的更新及新的技術方法的需要，導致無論從監(jiān)測方法的類別、數(shù)量，還是從監(jiān)測方法的體系結(jié)構(gòu)、技術水平等方面，都與實際工作的需求有很大的差距。
1．5沒有建成有效的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方面，對于不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡功能設計；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的軟硬件條件準備不充分，支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系運行的法規(guī)、標準、制度和技術規(guī)范不完善和不配套；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和管理的職責不清，上下各層級間的職責和任務混淆，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建立和完善。
目前，我國雖然已經(jīng)建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，也形成了一定的監(jiān)測能力。但是，有監(jiān)測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據(jù)其相關的法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果的權力。這些監(jiān)測站并沒有真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和具備網(wǎng)絡運行功能，也滿足不了當前環(huán)境管理的需要。
2對策及建議
2．1加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的立法層次和法現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)定分散在各專門法規(guī)中，而且各部門的法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測活動的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突。《中華人民共和圉環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門對我國水環(huán)境進行監(jiān)督監(jiān)測的職能。但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》也規(guī)定水利部門應對水環(huán)境進行監(jiān)測。這是明顯的立法沖突，導致兩個部門相互“打架”。由于各部門關于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于監(jiān)測的管理辦法，使得各部門可以依據(jù)不同法律法規(guī)的有關條款開展監(jiān)測活動。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護法；而水利、氣象、海洋等部廣J按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動。這直接導致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門交叉、重復管理，以致職責不明確。也是造成當前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，企業(yè)和社會監(jiān)測放任自由，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展的主要原因。
1．2法律法規(guī)關于環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準確在環(huán)境監(jiān)測的定位方面，法律上關于環(huán)境監(jiān)測的相關規(guī)定中，監(jiān)測被定位為提供技術支持、提供監(jiān)測結(jié)果的服務性單位。在法律條文中沒有明確關于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的規(guī)定，但是實際操作中，環(huán)境監(jiān)測卻是執(zhí)法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執(zhí)法活動。這種在機制體制方面，政府和企業(yè)的責任混淆，致使環(huán)境監(jiān)測部門忙于服務性的監(jiān)測收費和提供污染源監(jiān)測的工作而忽視其最重要的監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境研究的職能。這種環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準確，沒能區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測，導致環(huán)保部門的有限監(jiān)測能力不能及時和很好地為環(huán)境執(zhí)法服務，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。[211．3環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管多頭管理，各自為政在監(jiān)管方面是對環(huán)境監(jiān)測工作多頭管理，缺乏獨立的管理機構(gòu)對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導。縣級以上環(huán)境保護部應當對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進行審核和檢查，同時當?shù)卣?、技術監(jiān)督局和上一級的環(huán)境監(jiān)測站都有權力對環(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)督和管理。立獨立的管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡國家應建立獨立的管理機構(gòu)對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導，使環(huán)境監(jiān)測得到最大程度的獨立，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的職責、相關的權力和責任，對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度分階段分步驟地進行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
環(huán)境監(jiān)測部門應逐步完善全國環(huán)境空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)遙感、酸沉降、沙塵暴、三峽工程等生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進行系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡功能設計；加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的軟硬件條件的準備和投入，完善和出臺配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系運行的法規(guī)、標準、制度和技術規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實施環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。在監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中規(guī)定的污染物項目時，規(guī)定任何部門或單位都應采用依法制定、現(xiàn)行有效的環(huán)境監(jiān)測方法標準和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量和監(jiān)測結(jié)果的準確性、可靠性和權威性，明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和管理的職責任務。
2．4加快制定統(tǒng)一的、具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應抓緊制訂采用各種先進監(jiān)測技術的環(huán)境監(jiān)測方法標準，解決監(jiān)測方法數(shù)量不足、技術陳舊等問題，提高我國環(huán)境監(jiān)測工作的技術水平。同時將對發(fā)布時間較長的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法標準進行修訂，并以國家環(huán)境保護標準的形式發(fā)布。新標準實施后，應停止使用已經(jīng)廢止的標準和非標準監(jiān)測方法，統(tǒng)一和完善具有實際操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，以及定期公布重點流域和環(huán)保重點城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理工作中發(fā)揮越來越大作用。
3結(jié)論
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，它在環(huán)境保護中所起的作用是不可替代的。因此必須加快其法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的日常監(jiān)測，建設和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使其更好地為環(huán)保工作和社會服務。
參考文獻
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