以新型城鎮(zhèn)化為引領，推進中原農業(yè)現(xiàn)代化

　　農業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全，增加農民收入，成為事關我國未來發(fā)展的重大課題。積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，是中原經濟區(qū)建設的核心任務。河南省九次黨代會正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調科學發(fā)展之路。作為全國第一農業(yè)大省，河南省的農業(yè)現(xiàn)代化對于全省經濟社會發(fā)展乃至全國農業(yè)發(fā)展都意義深遠。本文以豫西南L村為個案，對中原農業(yè)生產現(xiàn)狀進行考察，進而對公共服務與農業(yè)現(xiàn)代化進行若干思考。

　　一、 農業(yè)現(xiàn)代化：經營方式和生產方式的雙重變革

　　農業(yè)現(xiàn)代化意味著農業(yè)經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農業(yè)國家和地區(qū)的基本經驗。盡管農業(yè)經營規(guī)模有差異，但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業(yè)現(xiàn)代化的。

　　經營方式上，現(xiàn)代農業(yè)是集約化農業(yè)，應當適度規(guī)模化經營。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境，不利于大型農業(yè)基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區(qū)，應當適度推進規(guī)?；洜I，扶持種糧大戶、農業(yè)公司、合作社等。

　　生產方式上，現(xiàn)代農業(yè)追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農就業(yè)機會增加，農村剩余勞動力轉移到工業(yè)和第三產業(yè)中去，從事農業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)勞動生產率顯著提高，即單個農業(yè)勞動者的農業(yè)產出會提高。現(xiàn)代農業(yè)生產方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農業(yè)發(fā)展，如化肥、農藥、良種、農田水利、農業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農業(yè)，才能根本上轉變農業(yè)生產方式，顯著提高土地生產率，增加農業(yè)綜合產出。

　　二、 L村農業(yè)生產現(xiàn)狀考察

　　L村是筆者的家鄉(xiāng)，在假期時間，筆者在該村進行了認真細致的調研，對農業(yè)生產現(xiàn)狀進行全面考察。

　　(一)基本情況

　　L村位于河南省西南部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。當?shù)氐靥幠详柵璧匚鞑?，地勢平坦，耕作便利?/p>

　　村民外出務工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。

　　第13小組是重點考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在該村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務工84人，占勞動力總數(shù)129人的65%。農民部分收入來自于外出或當?shù)貏展な杖?，農業(yè)收入在大多數(shù)農戶家庭收入中比例達到70%以上。

　　1、種植結構：該村當前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，當?shù)乜梢砸荒陜墒?，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結構是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，該市是國家產糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。

　　當?shù)氐姆N植結構曾經也發(fā)生過變化。上世紀末，政府號召調整種植結構，發(fā)展經濟作物。煙葉、辣椒等經濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結果沒有一棵成才掛果，不久都恢復為大田作物。2000年后，村民大量外出務工，對種植結構也產生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農業(yè)稅后，農民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結構更加穩(wěn)固。

　　種植大戶和普通農戶在種植結構方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農忙時節(jié)，各家都忙于自家生產，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。

　　各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農戶調查所得平均水平。各家在選取化肥、農藥、種子時常根據(jù)自己經驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農戶通過村委會購買小麥種子，質量較高，今年發(fā)生旱災，購買的種子普遍比農戶自留種子更加耐旱，長勢良好。

　　農業(yè)生產的機械化水平達到較高水平，大多數(shù)農活可以由機器實現(xiàn)，機械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達到29%和25%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農藥等少數(shù)生產環(huán)節(jié)。

　　上表所列產量和價格是根據(jù)農戶平均水平得出。農戶在選取秋糧作物種植結構時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。從經濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。

　　照此計算，第13組一個四口之家，耕地(除去自留地和樹林地)4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務農收入約可達5827元。加上農業(yè)補貼每畝106元(糧食補貼18元，農資綜合直補78元)，農業(yè)收入共計約5933元。

　　(二)農業(yè)經營方式：

　　自上世紀八十年代初，本村實行家庭聯(lián)產承包責任制，根據(jù)人口平均分配土地，并定期根據(jù)人口變化進行調整。自此，家庭承包經營就是本村的最主要的經營方式。

　　本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期，土地流轉也開始較早。13組的土地流轉開始于上世紀末，目前流轉比例高，全組耕地264.84畝，流轉111畝，流轉比例到達42%。全組共44戶，實際種地農戶24戶。從流轉對象看，主要是組內流轉，村外流轉只有19畝，占流轉面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉土地。為了應對物價上漲，土地流轉價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉價格一直沒有變化。因為國家各項惠農補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應對因農資價格上漲等導致種地成本上漲，租金上漲空間不大。

　　就土地經營規(guī)模看，本村目前的經營規(guī)模不大，全村最大經營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經營面積達到30畝，最少的只有1畝。

　　(三)農業(yè)生產方式

　　農業(yè)生產方式的進步體現(xiàn)在勞動生產率和土地生產率上，L村農業(yè)勞動生產率顯著提高，而土地生產率提高緩慢。

　　1、勞動生產率顯著提高

　　勞動生產率是衡量農業(yè)發(fā)展水平的重要標志。我們過去曾說以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口，但是我們是以世界40%的農民養(yǎng)活了世界19%的人口。農業(yè)勞動生產率低于世界平均水平。因而農業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農業(yè)勞動生產率的提高。由于非農就業(yè)機會的增加以及農業(yè)機械化的普及，農業(yè)勞動生產率明顯提高。

　　(1)非農就業(yè)機會的增加。自上世紀九十年代開始，該村勞動力開始外出務工，主要去往廣東、浙江等地，盡管工資絕對量較低，但相對農業(yè)收入來說，務工收入已經比較客觀。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當前，外出務工成為當?shù)厝酥饕娣绞?，務工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時，當?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動力，他們利用農閑時間在周邊做零工，獲得非農收入。

　　(2)農業(yè)機械化迅速普及。當?shù)厥瞧皆貐^(qū)，便于機械化作業(yè)，因而農業(yè)機械化推進迅速。目前，農業(yè)生產的各個主要環(huán)節(jié)都已經實現(xiàn)機械化。以小麥為例，從耕地、播種、收割、運輸?shù)龋伎梢杂脵C械來完成，大大節(jié)省了農業(yè)勞動力。過去收割小麥前后需要一個月的時間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。農民的農業(yè)勞動時間相比以前大大減少。

　　正是得益于外出務工和當?shù)貏展C會的增多以及農業(yè)機械化的發(fā)展，當?shù)刂苯訌氖罗r業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動力129人，外出務工84人，實際務農人數(shù)43人，務農勞動力33%，人均耕作面積5.6畝。在村務農人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。可以看出，當?shù)剞r業(yè)生產已經基本擺脫了“過密化”[2]生產狀況，勞動生產率有了明顯提高，人均農業(yè)產值達到歷史最高水平。

　　2、土地生產率提高緩慢

　　土地生產率指單位土地的糧食產量，是衡量農業(yè)生產水平的關鍵指標。同一地理位置的土地，土地生產率越高，則表明農業(yè)發(fā)展水平越高。然而調查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產率變化不大，小麥單產從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災害影響，產量波動較大。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴重減產。其他秋糧作物也沒有質的突破，產量徘徊不前。

　　土地生產率的提高依賴于農業(yè)生產方式的根本變革。現(xiàn)代科技的應用和農業(yè)基礎設施的改善是農業(yè)生產方式的決定性因素。如果沒有新的科技投入和農業(yè)基礎設施的根本改善，糧食生產將馬上面臨增長極限。

　　(1)農業(yè)科技水平滯后。

　　土地生產率提高的主要貢獻者是化肥和農藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產成本的42%和54%。但是農民在使用化肥和農藥方面缺少科學指導，只憑經驗決策。農民一般通過電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產品，盲目性大，風險也比較大。不少農民認為化肥、農藥使用量越多越好，反而導致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。由于缺少測土配方條件，農民無法有針對性地根據(jù)實際情況施肥。優(yōu)質種苗等高科技服務也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質種子，服務范圍十分有限。整體來看，當?shù)剞r業(yè)生產的科技含量還處于較低水平，農民還主要依靠自己和他人的經驗進行生產，偶爾接受農資部門的推薦，盲目性比較大。

　　(2)農業(yè)基礎設施薄弱。

　　當?shù)剞r業(yè)基礎設施還相當薄弱，以農田水利為例。村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災時無法滿足需要。九十年代，村里曾經興修水利，在地下鋪設灌溉管道，但因設計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。

　　該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新，經歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主，農戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。灌溉時，農戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。這種農戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例，2009年一口機井發(fā)生故障，大家因為無法達成共識與合作，在干旱面前束手無策，只能“靠天吃飯”。

　　因此，單家獨戶無法顯著改善農業(yè)生產的基礎設施，比如大型水利建設、土地平整、農田道路建設等，這些涉農公共服務是政府應當承擔的責任。

　　三、 新型城鎮(zhèn)化：助力農業(yè)現(xiàn)代化

　　中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展之路，在全省推進新型城鎮(zhèn)化建設，大力建設新型農村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的建設為農業(yè)現(xiàn)代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農村居民生活和農業(yè)生產現(xiàn)狀，在農民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實施。

　　(一)適度集中居住，增加可耕地面積。在農村地區(qū)規(guī)劃修建新型農村社區(qū)，實現(xiàn)農民適度集中居住。農民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農民的住宅用地。這樣，國家基本農田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務建設提供了充足土地。以新型農村社區(qū)開展較早的新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設累計完成建房面積2473萬平方米，入住農戶11萬戶，新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累計完成拆遷面積5.3萬畝，復墾整理土地2.6萬畝。[3]就L村來說，各個自然村內都存在大量閑置空地，一家農戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多，造成土地資源的浪費。新型社區(qū)建設規(guī)劃將全村合并為一個中心社區(qū)，沿干道居住，并對村莊占地實施復墾，必將增加大量可耕地。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。