勞動(dòng)與社會(huì)保障畢業(yè)論文
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)作為我國一門新興的學(xué)科,其實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建仍在探索階段。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的勞動(dòng)與社會(huì)保障畢業(yè)論文，供大家參考。
勞動(dòng)與社會(huì)保障畢業(yè)論文范文一：勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃問題研究
摘要：如何引導(dǎo)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生在大學(xué)階段做出適合自己興趣、性格、能力的職業(yè)生涯規(guī)劃，是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)。通過分析對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃管理存在的課程設(shè)計(jì)不合理，缺少科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，職業(yè)生涯心理輔導(dǎo)健康教育不完善等問題，提出了完善勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè);學(xué)生;職業(yè)生涯規(guī)劃
職業(yè)生涯規(guī)劃是指個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對(duì)決定以個(gè)人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測(cè)定，確定一個(gè)人的事業(yè)奮斗目標(biāo)，并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè)，并編制相應(yīng)的工作、教育和培訓(xùn)的行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)每一步驟的時(shí)間、順序和方向做出合理的安排。每個(gè)人的職業(yè)生涯是有限的，如果不做一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃，勢(shì)必影響個(gè)人事業(yè)的成功。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生正處在職業(yè)生涯規(guī)劃的探索階段，這一階段的職業(yè)規(guī)劃既要有較高的奮斗目標(biāo)，又要制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。隨著高校的擴(kuò)招，畢業(yè)生的就業(yè)問題日益嚴(yán)峻,許多勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生由于缺乏對(duì)專業(yè)和自我的合理認(rèn)識(shí)與定位，職業(yè)決策和選擇能力不足，難以找到理想工作。因此，應(yīng)利用各種途徑對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生進(jìn)行全程化的職業(yè)生涯規(guī)劃和指導(dǎo)。
一、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的問題
(一)課程設(shè)計(jì)不合理、內(nèi)容簡單
目前，大部分高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)開設(shè)了職業(yè)生涯規(guī)劃課程，但課程的設(shè)計(jì)并不十分合理。很多學(xué)校只是硬性執(zhí)行國家的政策精神，開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，在教師的配備、課程的設(shè)計(jì)方面沒有投入大量的人力、物力，教師的本身素質(zhì)不高。學(xué)校過于重視專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，授課地點(diǎn)僅限于課堂之內(nèi)，采用教與學(xué)、講與聽的形式，內(nèi)容也只停留在政策宣傳、形式分析、技巧傳授上，理論性強(qiáng)，而忽略了職業(yè)生涯顯著角色假定性訓(xùn)練，以及對(duì)職業(yè)、社會(huì)的適應(yīng)性訓(xùn)練，實(shí)踐性較差，專業(yè)性特色不突出，引不起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也就得不到大學(xué)生的認(rèn)同，學(xué)生的職業(yè)自我概念意識(shí)淡薄，職業(yè)技能較弱，沒有達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。
(二)職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)體系不完整
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，是依靠幾個(gè)教師就可以完成的，而是要建立一整套輔導(dǎo)體系。目前,我國的各高校還沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定，按比例投入資金和人力來發(fā)展勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的職業(yè)教育。人員配備極其缺乏，僅有幾個(gè)專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃老師，很難有足夠的時(shí)間和精力為每一個(gè)學(xué)生開展有針對(duì)性的職業(yè)輔導(dǎo)，并且專職的專業(yè)授課教師也很少，都是由輔導(dǎo)員以及一些其他專業(yè)教師兼任,自身的理論性差，對(duì)學(xué)生的專業(yè)情況并不十分了解。
(三)缺少科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，求職存在盲目性
了解自己和自己的特長，是將要選擇的職業(yè)是一個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。很多勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生是憑自己的主觀判斷和通過別人的評(píng)價(jià)來了解自己和自己將選擇的職業(yè)的，這就最終導(dǎo)致了求職的盲目性。造成這種結(jié)果的原因是多方面的。首先，職業(yè)測(cè)評(píng)與職業(yè)規(guī)劃是近幾年才在國內(nèi)出現(xiàn)的測(cè)量個(gè)人職業(yè)興趣、性格與職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)方法。對(duì)于大多數(shù)高等院校而言，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程教師大多是兼職的，而且主要的工作目標(biāo)是盡可能地為畢業(yè)生提供一個(gè)工作崗位，大多數(shù)指導(dǎo)教師不具備職業(yè)指導(dǎo)師的資格，也不知道該如何幫助畢業(yè)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。其次，目前國外的一些測(cè)評(píng)軟件中的常模并不完全適合我國的大學(xué)生，而國內(nèi)的測(cè)評(píng)軟件的常模做的還不很全面，所以，應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)、針對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)開發(fā)更加細(xì)致和有針對(duì)性的測(cè)評(píng)軟件。
(四)職業(yè)生涯心理輔導(dǎo)健康教育不完善
在就業(yè)壓力逐年增加的社會(huì)背景下，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生的心理壓力不斷增加，很多學(xué)生面對(duì)就業(yè)壓力出現(xiàn)了心理焦慮的情況，因此不能客觀地認(rèn)識(shí)自己,發(fā)現(xiàn)自身的潛在能力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更不能設(shè)計(jì)好適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。目前，各高校的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)配備的教師較少，并且專業(yè)性也不強(qiáng)，還僅僅停留在解決上門咨詢的學(xué)生層面，面對(duì)的學(xué)生面很窄,并且比較被動(dòng),更沒有專門針對(duì)大學(xué)生生涯心理的專業(yè)輔導(dǎo)。在當(dāng)今這種就業(yè)壓力下,關(guān)注學(xué)生的心理變化,加強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生心理健康及學(xué)生生涯心理健康教育是十分重要的。
二、完善勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的對(duì)策
(一)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯教育理念建設(shè)
要樹立注重學(xué)生全面發(fā)展,開發(fā)學(xué)生潛能,以學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的教育理念。大學(xué)生職業(yè)生涯是以引導(dǎo)學(xué)生獲得全面發(fā)展、取得職業(yè)生涯及人生的成功為目標(biāo)的科學(xué)的教育活動(dòng),其教育的開展必須以科學(xué)的、先進(jìn)的理念為指導(dǎo)。開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育的最終目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,引導(dǎo)職業(yè)生涯走向成功。其直接目的在于充分挖掘勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿?充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)學(xué)生自身的潛能和素質(zhì)中的有利因素,促成自我的最大化、全面發(fā)展。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)職業(yè)生涯教育應(yīng)立足于學(xué)生自我、職業(yè)機(jī)會(huì)與職業(yè)世界的全面分析,幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我的潛力,并開發(fā)自我的潛力。職業(yè)生涯規(guī)劃教育是一項(xiàng)個(gè)性化、系統(tǒng)化、長期化的教育活動(dòng),貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的全過程。特別要求學(xué)生充分發(fā)揮自我的主體作用,以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性,促使學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的接受,自覺、自愿、自主的參與。同時(shí)，職業(yè)生涯規(guī)劃教育是一項(xiàng)連續(xù)、系統(tǒng)的活動(dòng),僅依靠學(xué)校教育,或是家庭教育、社會(huì)力量都難以達(dá)到預(yù)期的效果。其實(shí)施過程中,應(yīng)樹立系統(tǒng)觀,以學(xué)校為核心,整合學(xué)校、家庭與社會(huì)的力量,群策群力、齊抓共管,才能保證職業(yè)生涯規(guī)劃教育有效地開展。
(二)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)
課程建設(shè)是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)。由于職業(yè)生涯規(guī)劃理論是新近引入的理論，無論是教師還是學(xué)生都對(duì)這一理論比較陌生。只有加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃理論方面的課程建設(shè)才能做好其他的相關(guān)工作，它是普及職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)和理論的必由之路。職業(yè)生涯規(guī)劃課對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生要從大一做起,分年級(jí)從不同側(cè)重點(diǎn)實(shí)施，讓職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)深入大一學(xué)生，促使他們有意識(shí)地去做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，促使學(xué)生在新的高度結(jié)合勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)去思考自己的人生、事業(yè)，清楚將來在就業(yè)過程中會(huì)遇到什么問題以及用人單位需要的人才素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu);同時(shí)，結(jié)合課堂教學(xué)，充分利用好學(xué)校各方面的資源，如教學(xué)環(huán)節(jié)中的實(shí)習(xí)、寒暑假的社會(huì)實(shí)踐、參觀學(xué)習(xí)等，將教學(xué)、講座、活動(dòng)結(jié)合起來，形成一個(gè)立體的職業(yè)網(wǎng)絡(luò);邀請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和專家學(xué)者與大學(xué)生共同交往，讓學(xué)生深入社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)中各種各樣的職業(yè)，達(dá)到對(duì)外部環(huán)境更為全面、客觀的認(rèn)知。
(三)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢建設(shè)
職業(yè)生涯規(guī)劃具有個(gè)性化的特點(diǎn)，它會(huì)因?yàn)槊恳粋€(gè)個(gè)體的具體情況和所能依賴的條件不同而有所不同。課程建設(shè)只能起到普及勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生知識(shí)理論的作用，具體到個(gè)人的人生定位和職業(yè)道路的選擇，更需要有個(gè)性化的咨詢指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢建設(shè)成為必然。同時(shí)，由于大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來職業(yè)世界只有籠統(tǒng)的、模糊的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的理解難免有不足之處，只有加強(qiáng)面向個(gè)體、個(gè)性化的咨詢輔導(dǎo)才能滿足學(xué)生的需要。職業(yè)輔導(dǎo)咨詢可以視學(xué)校的具體情況設(shè)在就業(yè)指導(dǎo)中心、心理健康教育中心和學(xué)院，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)咨詢?nèi)藛T從事這項(xiàng)工作。除了個(gè)別咨詢外，也可以針對(duì)一些普遍的、共性的問題進(jìn)行團(tuán)體咨詢。
(四)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃測(cè)評(píng)建設(shè)
“知己”是指對(duì)自我的認(rèn)知，“知己”是做好職業(yè)生涯規(guī)劃的前提，只有建立一個(gè)切合實(shí)際的自我觀念才能做好自己的人生定位，選擇一條適合自己的發(fā)展道路。然而，自我認(rèn)知是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，個(gè)體在成長過程當(dāng)中對(duì)自我的能力、興趣、個(gè)性等方面都會(huì)有一些感性上、經(jīng)驗(yàn)上的自我體察，但是，這種自我的認(rèn)知很多時(shí)候是帶有主觀性的。因此，它還必須借助心理測(cè)量學(xué)科的研究成果，通過科學(xué)的手段測(cè)評(píng)自我的能力、興趣和個(gè)性，以建立一個(gè)更為科學(xué)、客觀的自我觀念。測(cè)評(píng)建設(shè)主要是教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行生涯診斷(包括自我評(píng)估和環(huán)境評(píng)估)，設(shè)定職業(yè)生涯的目標(biāo)，選擇職業(yè)生涯路線，實(shí)施、評(píng)估和反饋五方面。既給予測(cè)評(píng)對(duì)象科學(xué)、客觀、公正的測(cè)評(píng)和解釋，又給予測(cè)評(píng)對(duì)象完整、科學(xué)的自我認(rèn)知，幫助學(xué)生澄清疑惑,并結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況和外部環(huán)境協(xié)助其明確發(fā)展方向。
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勞動(dòng)與社會(huì)保障畢業(yè)論文范文二：社會(huì)保障制度的完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)
[摘要]社會(huì)保障是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，社會(huì)保障制度的完善對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有著重大的意義。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史背景不同等多種因素的影響，我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失在一定程度上還很嚴(yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，因此，亟需在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;勞動(dòng)者;權(quán)益;長效機(jī)制。
社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。
(一)中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。
改革開放30多年來，我國社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。
首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長。
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人;參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人;參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人;參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人;參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人;參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。
其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。
其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放;2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高;2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。
2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。
首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%(2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人)和全國就業(yè)人口(2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人)的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。
其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動(dòng)沒有任何障礙。
由于我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。
我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。
(二)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。
1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)。
這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。
而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。
2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。
我國《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。
3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
社會(huì)保障被稱為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會(huì)保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、現(xiàn)階段中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。
當(dāng)前我國部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)政府宏觀層面錯(cuò)位。
宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。
1.長期的制度性障礙。
中國的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無法得到合理保證。
2.制度的可操作性手段不完善。
社會(huì)保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來了諸多問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會(huì)保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
3.政府職責(zé)履行力度不夠。
政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策(尤其是財(cái)政政策)偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益;二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
(二)部分用人單位有法不依。
部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國法律制度存在一定缺陷(主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè))，有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn);在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作;以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無從談起。
(三)勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。 首先，部分勞動(dòng)者長期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益;部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入;擔(dān)心將來社會(huì)保險(xiǎn)沒有“保險(xiǎn)”;怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利。即使購買了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。
部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。
三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長效機(jī)制。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長效機(jī)制。
(一)政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。
1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。
首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。
其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。
要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會(huì)保障工作，以使我國社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。
3.加強(qiáng)宣傳教育力度。
大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。
(二)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn);有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則;其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰;最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。
(三)充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。
《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。
企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。
(四)提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。
勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問題的重要途徑。
因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競爭力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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