有關(guān)社會(huì)保障畢業(yè)論文
有關(guān)社會(huì)保障畢業(yè)論文
社會(huì)保障法律制度是當(dāng)代各國(guó)法律制度的重要組成部分。社會(huì)保障立法模式的研究作為社會(huì)保障法律制度研究的一部分,顯然具有非常重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)保障畢業(yè)論文，供大家參考。
社會(huì)保障畢業(yè)論文范文一：對(duì)我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析及指標(biāo)的分析
社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵要素之一，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立、完善與運(yùn)行有著十分重要的意義。適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障自身的發(fā)展具有積極的作用。本文將通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析及指標(biāo)的分析，來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障水平。
一、社會(huì)保障水平及指標(biāo)
社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。西方國(guó)家一般把社會(huì)保障總支出占GDP的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)。其中，社會(huì)保障支出總額是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。社會(huì)保障支出總額占GDP的比重，集中反映了一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于提高居民社會(huì)保障待遇水平的程度。
判斷社會(huì)保障水平適度與否的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，需要考慮的因素有：社會(huì)保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)保障支出是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng);社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng);社會(huì)保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成;等等。
二、我國(guó)社會(huì)保障水平適度性分析
(一)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障水平的研究
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)行分散化管理，社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系，不同專家對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平的推算也不盡一致。以1994年為例，鄭功成教授推算該年社會(huì)保障水平為7.13%，加上其他未統(tǒng)計(jì)因素，社會(huì)保障水平為10%~12%;穆懷中教授的小口徑推算為5.09%，中口徑(含住宅投資)為11.53%，大口徑(含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼)高達(dá)12.73%。根據(jù)穆懷中教授的推算，盡管我國(guó)人均GDP低于西方工業(yè)化國(guó)家20世紀(jì)60年代的水平，但我國(guó)中口徑(含住宅投資但不包括價(jià)格補(bǔ)貼的社會(huì)保障費(fèi)用總額)的社會(huì)保障水平與它們60年代的水平并不遜色。
(二)我國(guó)社會(huì)保障水平的國(guó)際比較研究
以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家為參照，普遍認(rèn)為我國(guó)目前的社會(huì)保障水平偏低。比如，1991年，瑞典、英國(guó)、美國(guó)社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重分別為56.4%、31.8%、28.7%。而我國(guó)2001年社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重僅為8.34%。
與我國(guó)人均GDP接近的國(guó)家進(jìn)行比較，2002年，我國(guó)人均GDP接近1000美元，當(dāng)年社會(huì)保障支出占GDP的比重是5.47%。而與我國(guó)人均GDP接近的國(guó)家，如玻利維亞、哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)，社會(huì)保障支出占GDP的比重依次為5.5%、8.49%、9.55%。因此，我國(guó)社會(huì)保障水平既不顯得過(guò)高，也不顯得過(guò)低。
(三)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平比較分析
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)幾乎形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，存在著類似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度，享受以高就業(yè)、高補(bǔ)貼、低收入為特征的、相對(duì)完善的社會(huì)保障服務(wù);而農(nóng)村居民僅擁有建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的以社會(huì)救濟(jì)、“五保戶”供養(yǎng)和合作醫(yī)療為核心的社會(huì)保障，并未能享受到真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，存在著水平偏低的社會(huì)保障，一定程度上，城鎮(zhèn)較高水平的社會(huì)保障是以犧牲農(nóng)村的保障水平為代價(jià)的。在城鄉(xiāng)之間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)保障待遇差別極大。比如1994、2001年城市人均社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的100倍多。
總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)保障水平適度與否的判斷，并不是一個(gè)非此即彼的問(wèn)題，而是過(guò)高與過(guò)低并存，存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，需要進(jìn)一步改革和完善。 三、保持我國(guó)社會(huì)保障水平適度的建議
(一)正確處理社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，這是我們總結(jié)了許多國(guó)家特別是福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一個(gè)正確結(jié)論。但是，到底什么樣的社會(huì)保障水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?社會(huì)保障支出必須依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并非任何意義上的福利支出都會(huì)削弱或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！∧撤N意義上的福利支出可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造前提條件。目前，我國(guó)尚處于社會(huì)保障制度的建設(shè)階段，社會(huì)保障支出占GDP的比例本來(lái)很低，加之在改革不斷深入的過(guò)程中，難免回出現(xiàn)失業(yè)率上升之類的問(wèn)題，因此，一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)是應(yīng)該的。建議我國(guó)在目前階段，適當(dāng)增加社會(huì)保障支出占GDP的比例，這不但會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，還可能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，要辨證地看待福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系?？傊?，存在著這樣一種良性循環(huán)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度增加對(duì)社會(huì)保障的投入，得大多數(shù)人創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以贏得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加健康、協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。
(二)提高社會(huì)保障支出占GDP的比重
目前我國(guó)社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重僅為8.34%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不合理的。因此，要發(fā)揮財(cái)政在籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金中的主渠道作用，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政超收的增量除用于法定的支出外，其余應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。與此同時(shí)，要防止社會(huì)保障支出水平過(guò)高于GDP的增長(zhǎng)，出現(xiàn)福利國(guó)家危機(jī)。因此，除了建立GDP對(duì)社會(huì)保障支出的正常支持機(jī)制，還要建立二者的動(dòng)態(tài)彈性機(jī)制，使社會(huì)保障支出隨著GDP的增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化，但處于適度區(qū)域內(nèi)。
(三)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
當(dāng)前農(nóng)村要以建立農(nóng)村最低生活保障以及新型合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)和基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由政府出面理順農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，使老年人的生活質(zhì)量不斷得到提高。當(dāng)然，不同地區(qū)社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障模式也應(yīng)有所不同，不能一刀切，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，形成層次分明，標(biāo)準(zhǔn)不同的社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低一些。財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，改變以前重城市、輕農(nóng)村的狀況，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障補(bǔ)助支出。
(四)改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度
改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，堅(jiān)持“有升、有降”的方針。取消一些不合理、過(guò)高的福利項(xiàng)目，改革工資制度，實(shí)行工資貨幣化;改革一些壟斷性部門的福利制度，降低其社會(huì)保障水平;增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的投入，增加對(duì)城市低保戶、無(wú)勞動(dòng)能力者等弱勢(shì)群體的投入，保證其過(guò)上有人格尊嚴(yán)的生活;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，保證公民能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，把城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障水平控制到與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的階段，既達(dá)到了保障目的，又把水平控制到一個(gè)合理適度的水平。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003
社會(huì)保障畢業(yè)論文范文二：有關(guān)當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑研究
摘要：文章把探索視覺(jué)轉(zhuǎn)移到解決農(nóng)民工 社會(huì) 保障的新路徑—— “土地?fù)Q保障”，并在 總結(jié) 當(dāng)前 理論 界提出的基本思路和操作步驟上創(chuàng)造性地進(jìn)行“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體缺失 分析 ，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的 農(nóng)村 集體 經(jīng)濟(jì) 組織和集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社作為“土地?fù)Q保障”的交易中介機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)保障;新路徑;土地?fù)Q保障
Abstract: The exploration vision to be transferred to the social security of migrant workers to address the new path - the "land for security", in his summing up the current theory of the basic ideas put forward by the community and on steps to carry out a creative way of "land for security" to run the carrier missing Analysis of the introduction of migrant workers on behalf of the land use rights of rural collective economic organizations and collective economic organizations from the transfer of the shares of cooperatives as a "land for security" deal intermediaries.
Key words: migrant workers; social security; new path; land for security
前言
“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展 ，構(gòu)筑和諧社會(huì)，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的 問(wèn)題 。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題有助于打破 中國(guó) 城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義 現(xiàn)代 化的進(jìn)程。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的思路
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論， 目前 主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會(huì)保障范圍之內(nèi);一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍之列;另一種是另起爐灶，推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。農(nóng)民工的社會(huì)保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。
實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障在 實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系的步伐;另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，由于城市社會(huì)保障機(jī)制滯后， 企業(yè) 因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒(méi)有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。提議應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷 保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的 法律 和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。
從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障成為大多學(xué)者的共識(shí)，讓社保對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會(huì)保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭(zhēng)一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險(xiǎn)大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有雙重收入來(lái)源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬(wàn)縷的 聯(lián)系，他們?cè)谵r(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險(xiǎn)性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障是個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，上述幾種解決農(nóng)民工社會(huì)保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題 研究 。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個(gè)問(wèn)題是有戰(zhàn)略意義的，這個(gè)問(wèn)題解決得好，會(huì)大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、 工業(yè) 化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會(huì)的順利建成。
二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、 轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。[2]這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)家近年出臺(tái)系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人代理，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，覺(jué)得有利可圖就將土地出租出去，錢一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過(guò)撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來(lái)，并且將社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)就是個(gè)難題了。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會(huì)保障與和諧社會(huì)建立”的記者專訪中就提出：“我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的 經(jīng)驗(yàn)，也要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在社會(huì)保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會(huì)保障資源。”這就給農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題進(jìn)一步指明了方向。
提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會(huì)保障路徑的探索視覺(jué)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價(jià)值和財(cái)力功能的就是土地，從開(kāi)發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障資源來(lái)尋求解決農(nóng)民工社會(huì)保障困境的路徑，最終目的為建立針對(duì)農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會(huì)保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“土地?fù)Q保障”通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可
行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會(huì)保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的建立提供了啟動(dòng)資金。農(nóng)民工因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失淺析
(一)“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失 分析
從 “土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來(lái)看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來(lái)為其建立 社會(huì) 保障。那么這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案設(shè)計(jì)到底有沒(méi)有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入 研究 對(duì)農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會(huì)保障向 現(xiàn)代 社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計(jì)進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個(gè)制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些 問(wèn)題 ，如會(huì)遇到初始永佃權(quán)的定價(jià)問(wèn)題，可能出現(xiàn)的侵占 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題、土地市場(chǎng)評(píng)估成本問(wèn)題、地區(qū)之間地價(jià)與社會(huì)保障水平不平衡問(wèn)題以及土地私有化問(wèn)題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策。[4]然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒(méi)有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問(wèn)題，在方案設(shè)計(jì)中提出具體運(yùn)作辦法時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)放棄 農(nóng)村 土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保障的平穩(wěn)過(guò)渡。[5]另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無(wú)力耕種土地的時(shí)候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替 轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的 經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會(huì)保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國(guó)家 財(cái)政，但國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會(huì)保障體系。[6]由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國(guó)家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會(huì)保障，有的直接由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識(shí)非常薄弱。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會(huì)同承包者私下商量好將社會(huì)保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國(guó)家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會(huì)保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步研究。
(二)“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社
根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們?cè)卺槍?duì)失地農(nóng)民設(shè)計(jì)的“土地?fù)Q保障的邏輯框架” 中指出失地農(nóng)民通過(guò)放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等 保險(xiǎn)，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場(chǎng)人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能。可見(jiàn)這里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)被征用耕地的交易獲得的收益，用來(lái)支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到 “土地?fù)Q保障”中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)思路也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有黨和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動(dòng)性的政策精神 。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的 中國(guó) 行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)的民主 管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會(huì)保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開(kāi)，通過(guò)這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。
而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接 影響 到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制 企業(yè) ，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和 發(fā)展 中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會(huì)保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時(shí)合作社按每股每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過(guò)股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來(lái)他們對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也 自然 安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。[9]將上述兩個(gè)研究成果結(jié)合起來(lái)研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過(guò)由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會(huì)保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會(huì)保障。
當(dāng)然，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而
廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時(shí)，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁(yè))(上接第22頁(yè))大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)股份合作社要多一些， 值得我們更深入研究。
參考 文獻(xiàn)
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