淺談社會(huì)治理法治化中源頭治理與道德機(jī)制建設(shè)
淺談社會(huì)治理法治化中源頭治理與道德機(jī)制建設(shè)
黨的十八屆四中全會(huì)指出:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平。”[1]報(bào)告把源頭治理作為提高社會(huì)治理法治化的主要方式,并提出通過道德約束作為源頭治理的主要途徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的相結(jié)合,現(xiàn)代化的社會(huì)治理固然需要制度的保障,但人的德性是問題的根本,社會(huì)治理問題的解決最終還需人的自我約束,這就溯源到人的德性。離開了人的德性,社會(huì)治理的源頭治理就無從談起。研究人的德性問題與社會(huì)治理的關(guān)系,探討社會(huì)主體的道德問題對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制的形成乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)都具有重要的意義。
一、社會(huì)治理創(chuàng)新中的源頭治理
改革開放以來,經(jīng)濟(jì)取得了空前的發(fā)展,但帶來的社會(huì)問題卻不容忽視。經(jīng)濟(jì)多元化引起了利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化,使得全能型的政府社會(huì)管理難以為繼。不同的利益主體、社會(huì)階層參與到社會(huì)治理之中,使社會(huì)更加復(fù)雜化,加劇了社會(huì)治理的難度,源頭治理的問題愈顯重要。
源頭治理是指從引發(fā)社會(huì)問題的根源著手的一種社會(huì)治理方式。源頭治理包括兩種情況:一是從治理對(duì)象上看,指社會(huì)矛盾起因的源頭治理。二是治理方法的源頭,指從提升社會(huì)主體的道德水平來積極預(yù)防各種矛盾的發(fā)生,或者從制度創(chuàng)新上防范各種矛盾的發(fā)生。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2013年全國(guó)信訪前十位的突出問題依次為:房屋拆遷、勞動(dòng)社保、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴問題、出租車停運(yùn)等交通運(yùn)輸問題、民辦代課教師待遇、醫(yī)療糾紛、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人問題、環(huán)保問題、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的問題。這些問題單一發(fā)生,也許對(duì)社會(huì)秩序的沖擊不會(huì)很大。但在社會(huì)信任度低、底層焦慮嚴(yán)重、溝通機(jī)制匱乏等前提下,一個(gè)偶然的事件可能導(dǎo)致這些問題疊加發(fā)生,往往演化為危害極大的群眾性事件。那么導(dǎo)致這些問題的根源在哪里呢?
首先是貧富差距導(dǎo)致的矛盾。改革開放啟動(dòng)了利益多元化的進(jìn)程,在這利益格局調(diào)整時(shí)期,個(gè)人的能力、社會(huì)地位、制度等因素造就了各種差異,成為社會(huì)矛盾的根源。這些差異表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)差距,城市因?yàn)楣苍O(shè)施發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、社會(huì)保障完善、文化素質(zhì)高等,收入明顯高于農(nóng)村。二是地區(qū)差距,改革開放是以東部地區(qū)為起點(diǎn)的,改革初期,國(guó)家的政策、資源投向,明顯傾向于東部地區(qū),造成了東部發(fā)展速度高于中西部地區(qū)。三是行業(yè)差距,由于長(zhǎng)期的收入分配體制的缺陷,不同行業(yè)因?yàn)闄?quán)力、資源距離的差異,導(dǎo)致了收入比的不正?;?。導(dǎo)致這些差異的根源不在于個(gè)人的努力,而是先天因素決定的,會(huì)加劇個(gè)人對(duì)社會(huì)的怨恨和社會(huì)緊張程度。這種情緒一旦找到突破口,就會(huì)轉(zhuǎn)化為泄憤性群體性事件的導(dǎo)火線。
其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人自利行為。人總是處在追求自身利益與公共利益沖突的困境中,為了有效地緩解兩者的對(duì)立,無論道德社會(huì)還是法律社會(huì)都有一整套機(jī)制來協(xié)調(diào)人類行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把人類行為分為“生產(chǎn)性”和“非生產(chǎn)性”的兩類。“生產(chǎn)性”的行為,是指人類在追求自身利益同時(shí),給社會(huì)帶來了利益的增進(jìn)。如專利技術(shù)、物質(zhì)交流、生產(chǎn)服務(wù)等。“非生產(chǎn)性”的行為,是指在追求自身利益的同時(shí),卻把成本外化于社會(huì),損害了社會(huì)利益。如環(huán)境污染、坑蒙拐騙、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等。在追求自身利益最大化過程中,造成了公共利益的損害。對(duì)于“非生產(chǎn)性”行為的發(fā)生與否,不僅僅法律制度是否完善的問題,這背后有一個(gè)根源性的問題,即主體的德性問題。個(gè)人德性的欠缺,是這類社會(huì)問題的根源。
再次是傳統(tǒng)文化中的家族主義造成社會(huì)成員相互間的信任度低、疏離感強(qiáng)。家族文化強(qiáng)化了以家庭或家族為中心的社會(huì)關(guān)系模式,走出家族圈子,社會(huì)成員之間的信任度很低,無法形成跨家族的社會(huì)合作,對(duì)公共利益漠不關(guān)心,整個(gè)社會(huì)缺乏凝聚力,社會(huì)秩序處于離散狀態(tài)中。在共同體內(nèi),“宗族之所以能夠發(fā)揮組織功能,除了傳統(tǒng)國(guó)家留下了村莊自主治理的政治與社會(huì)空間外,更重要的是它能樹立村社倫理與準(zhǔn)則,保證其實(shí)施,并主要通過村莊輿論機(jī)制促成村民合作。當(dāng)然,這種合作空間主要是以血緣為基礎(chǔ)的地緣共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)能綿延數(shù)千年,實(shí)得益于這種村社內(nèi)部良好的合作。” [2]社會(huì)治理所需要的社會(huì)基礎(chǔ)恰恰是超越家族本位的合作主義,社會(huì)成員必須跳出家族的狹隘范圍,關(guān)注并走向廣闊的公共空間,掌握社會(huì)治理所必須的信任與合作、溝通與協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)與認(rèn)同等技巧,從源頭上促進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展。
在社會(huì)治理中,強(qiáng)調(diào)源頭治理,具有重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。第一,源頭治理有助于消除社會(huì)差別,因?yàn)樗匾晱囊l(fā)社會(huì)矛盾的根源上尋找社會(huì)治理的對(duì)策,為此,著力與消除社會(huì)差別,改善社會(huì)底層的福利,緩解貧富階層的對(duì)立。第二,源頭治理有助于提高社會(huì)認(rèn)同感,因?yàn)樗匾暬馍鐣?huì)矛盾機(jī)制的創(chuàng)立,因而社會(huì)不同階層的協(xié)商機(jī)制得以建立,在協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成一致。社會(huì)治理中存在的各種困境,并不是因?yàn)槲覀內(nèi)狈ΜF(xiàn)代化的制度體系,而是因?yàn)槿狈χ贫壬嬉约芭嘤仙鐣?huì)治理需要的成員的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。第三,源頭治理有助于提高社會(huì)公德水準(zhǔn),因?yàn)樗笊鐣?huì)主體自我約束,因而使社會(huì)主體認(rèn)識(shí)到破壞性行為的不道德性,主動(dòng)地遵循社會(huì)規(guī)范。第四,源頭治理有助于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)樯鐣?huì)主體學(xué)會(huì)了對(duì)自身行為的成本與效益分析,減少不合作行為給社會(huì)帶來的損失。
二、道德機(jī)制是源頭治理重要的保障機(jī)制
所謂社會(huì)治理,當(dāng)前最重要的問題,就是恢復(fù)社會(huì)治理之“道”。這個(gè)道,就是精神信仰,就是一種超驗(yàn)的價(jià)值觀,就是一種倫理,一種終極道德正義性[3]。由于道德規(guī)范對(duì)人有指令、規(guī)導(dǎo)作用,人們一般都會(huì)承認(rèn),道德文化具有社會(huì)治理功能,是一種社會(huì)治理工具。道德是通過影響個(gè)人的思維與行為方式對(duì)社會(huì)治理發(fā)生作用的,道德規(guī)范所強(qiáng)調(diào)的認(rèn)同、和諧等核心原則,恰恰是源頭治理所追求的目標(biāo)。
道德機(jī)制是作為規(guī)范形式的道德基于社會(huì)秩序的價(jià)值追求,對(duì)人民的社會(huì)行為產(chǎn)生的普遍的、自發(fā)的調(diào)控。道德機(jī)制的作用首先需要一套與社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)一致的、得到社會(huì)成員普遍認(rèn)可的規(guī)范體系。道德機(jī)制的作用方式是依賴于人們的自覺遵守,表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)違反這種規(guī)范體系行為的譴責(zé),以及責(zé)任人的自我譴責(zé),把任何違背這種規(guī)則的行為視為不道德,為遵守共同認(rèn)可的規(guī)則確立心理防線,從而在源頭上防范這種行為的發(fā)生。
作為一種社會(huì)治理機(jī)制,道德機(jī)制的發(fā)生依賴于一套精密的機(jī)制,相互配合,從內(nèi)心的自我約束到外界的輿論監(jiān)督,促成了道德效力。
道德機(jī)制運(yùn)作的邏輯前提是擁有一套道德規(guī)范體系。在我國(guó)古代社會(huì)里,儒家思想指導(dǎo)下的社會(huì)運(yùn)作不是依靠憲法和法律制度來規(guī)范,而是將儒家的系列道德倫理內(nèi)化于心來規(guī)范的,這些倫理規(guī)則核心內(nèi)容就是君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友關(guān)系,表現(xiàn)為忠、孝、仁、義、信。但這套道德規(guī)范體系往往導(dǎo)致民族認(rèn)同、公民意識(shí)、公共道德低下。社會(huì)治理的道德規(guī)范體系應(yīng)該是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度一致的,是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最高要求。道德規(guī)范在不同場(chǎng)合、對(duì)不同主體有不同的要求。在公共場(chǎng)合,社會(huì)成員擁有共同的道德要求,即公共道德。對(duì)于不同職業(yè)群體,道德要求表現(xiàn)為師德、醫(yī)德、官德等。如,儒家的以德治國(guó)思想是從治理主體,即君主的角度來闡釋的,主要是指君主要施行仁政、愛民,對(duì)官吏的要求就是廉潔、奉公等道德原則。又如,中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系原則“君君臣臣父父子子”,有效地處理不同社會(huì)主體之間的交往規(guī)則,同時(shí)也確立了社會(huì)治理的道德原則。
道德機(jī)制運(yùn)作的起點(diǎn)是道德內(nèi)化。道德來自生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、反映了特定區(qū)域的人對(duì)共同生活秩序的認(rèn)可,根植于人的意識(shí)之中。作為一種社會(huì)治理機(jī)制的道德,在古代中國(guó)是依靠“修身”“安人”兩套互相配合機(jī)制。“修身”是一套自我約束機(jī)制,強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展、完善,將道德規(guī)范內(nèi)化于心,形成道德主體內(nèi)在的道德自律準(zhǔn)則;“安人”是一套社會(huì)治理機(jī)制,強(qiáng)調(diào)以德化人、治國(guó)安邦。從“修身”到“安人”,正是儒家的“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的政治宏圖的展示。“修身”的根本目的不會(huì)停留在自我發(fā)展上,“安人”的目的在于施展政治理想。道德內(nèi)化具體表現(xiàn)為一個(gè)人的良心。良心作為道德自律性的最高體現(xiàn),作為道德主體內(nèi)心的道德法庭,是道德發(fā)揮作用的內(nèi)部機(jī)制,在規(guī)范人們的社會(huì)行為中起著極為重要的作用。如果沒有良心,即道德內(nèi)化未能形成,道德機(jī)制對(duì)其就無法形成調(diào)控作用。
道德內(nèi)化是道德機(jī)制發(fā)揮效力的內(nèi)部機(jī)制,包括引導(dǎo)、評(píng)判、反省、自律等機(jī)制。引導(dǎo),是指道德通過人們?nèi)粘I顚ⅹ?dú)特的社會(huì)規(guī)則潛移默化與社會(huì)主體的思維與行動(dòng)中,自覺地調(diào)適自身行為,使其符合共同的規(guī)則。評(píng)判,就是依據(jù)這種規(guī)則,對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)設(shè)、對(duì)他人行為進(jìn)行評(píng)價(jià),判斷是否符合共同的是非、美丑、道義與邪惡的標(biāo)準(zhǔn)。反省,是指社會(huì)主體對(duì)自己業(yè)已發(fā)生的行為不停地反思,提升自身的道德認(rèn)知能力,提醒、檢測(cè)、責(zé)備自己的行為,以期更加符合道德規(guī)范的要求。自律,就是在沒有外部壓力的情況下,面臨著各種誘惑,堅(jiān)信自身的道德信念,自覺地遵循道德規(guī)范的要求,無需輿論的壓力,也無需國(guó)家的強(qiáng)制,就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)所希冀的行為方式。
道德機(jī)制運(yùn)作的保障是社會(huì)輿論。道德效力的最大特征是自律性、非強(qiáng)制性,并不意味著道德是不需要外部強(qiáng)制的。社會(huì)輿論就是道德效力的外部機(jī)制,沒有社會(huì)輿論的壓力,道德就是純粹的教化工具,就失去了自我提升的機(jī)會(huì)。社會(huì)輿論是一種社會(huì)生活共同體的凝聚機(jī)制,具有公共性、公開性、生活性、群眾性等特征,是群眾用日常生活的標(biāo)準(zhǔn)來衡量個(gè)人行為的真善美丑等,具有濃郁的生活特色。社會(huì)輿論的作用依托于生活共同體,一旦離開這個(gè)共同體,輿論的效力將失去基礎(chǔ)。在流動(dòng)的社會(huì)里,共同體處于不斷變換之中,難以形成共識(shí),對(duì)于觸犯共同的生活準(zhǔn)則的人,無法處于共同體中,才能實(shí)施鄙視、抨擊、冷落等道德處罰手段。因此,在開放、流動(dòng)的社會(huì)里,外部的道德機(jī)制建設(shè)尤其困難,也加劇了道德內(nèi)化的能力,從而發(fā)生普遍性的道德滑坡現(xiàn)象。
道德機(jī)制的形成有助于優(yōu)化整個(gè)社會(huì)環(huán)境。伴隨改革開放而來的社會(huì)道德滑坡現(xiàn)象,其根源在于面對(duì)種種誘惑自我調(diào)控能力欠缺,作出了各種不道德,乃至違法行為。道德機(jī)制從根源上讓道德主體樹立道德防線,從心靈深處鄙視各類不道德、違法行為,自覺地以高道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己,處理各種社會(huì)關(guān)系,從而杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生,營(yíng)造良好的、和諧的社會(huì)氛圍。
道德機(jī)制有助于源頭治理的實(shí)現(xiàn),許多社會(huì)矛盾的源頭在于社會(huì)成員的道德標(biāo)準(zhǔn)未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的發(fā)展而發(fā)展,落后于現(xiàn)實(shí)生活的需要。社會(huì)治理的最終目的不是社會(huì)秩序的穩(wěn)定,如果這樣認(rèn)為,統(tǒng)治型和管理型不失為最佳的社會(huì)治理模式。社會(huì)治理的目的在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,即“以人為本”的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)中,自然包括讓每一個(gè)人發(fā)展為一個(gè)有道德的人的內(nèi)容。
道德機(jī)制從對(duì)社會(huì)成員提出更高的道德要求出發(fā),有助于形成推動(dòng)社會(huì)治理力量社會(huì)群體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的從工具化到價(jià)值化的轉(zhuǎn)變。
道德機(jī)制推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分的社會(huì)治理,是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。它“與服務(wù)這一核心的價(jià)值理念相聯(lián)系,與公共管理多元主體之間的合作及服務(wù)者與被服務(wù)者之間的合作相配套,擁有服務(wù)—信任—合作的社會(huì)治理機(jī)制,是一種服務(wù)行政的制度模型、治理工具和行為模式。”[4]在這里,信任成為政府服務(wù)和個(gè)體社會(huì)行為的中介,政府的服務(wù)精神與個(gè)體的合作通過信任機(jī)制發(fā)生了互動(dòng)。在政府的服務(wù)理念向個(gè)體行為轉(zhuǎn)化與互動(dòng)環(huán)節(jié)中,個(gè)體的公共道德水準(zhǔn)得到了有效的提升。這種道德水準(zhǔn)的提升是建立在政府與社會(huì)的契約精神中,個(gè)體對(duì)政府的忠誠(chéng)、對(duì)自身行為的約束,不是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本與效益的考量上,而是將契約內(nèi)化于心、外化于行,由個(gè)體與政府的這種信任關(guān)系而生成的天然無縫的合作,正是源頭治理的目標(biāo)。
三、社會(huì)治理法治化中的道德機(jī)制建設(shè)途徑
從管理到治理,反映了對(duì)人與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。在管理型社會(huì)里,人被剝奪了作為社會(huì)主體的獨(dú)立性、自主性,高度依附于形形色色的組織,成為一個(gè)任人擺布的棋子,失去了人格獨(dú)立的渴望,個(gè)體的道德建構(gòu)無從談起,公共道德與個(gè)人道德混淆不清,整個(gè)社會(huì)道德水準(zhǔn)也必然下降。在治理型社會(huì)里,人是獨(dú)立的、自由的個(gè)體,個(gè)體可以自由地決定加入何種組織,私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域存在可以判斷的界限。在這種社會(huì)里,個(gè)人道德、公共道德得以建立,尤其是在公共領(lǐng)域的建構(gòu)中,道德因素發(fā)揮了很大的作用。在社會(huì)治理中,道德機(jī)制的建構(gòu)過程,實(shí)質(zhì)就是社會(huì)治理的形成過程。
第一,加強(qiáng)國(guó)民的道德教育,樹立對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。道德自律的形成依賴道德主體強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的使命感,通過日常的社會(huì)活動(dòng),在實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的長(zhǎng)期循環(huán)中,不斷加深對(duì)道德的認(rèn)識(shí),修正與規(guī)范個(gè)體的行為,逐漸形成與整個(gè)社會(huì)一致的高尚的道德情操。“道德主體與道德規(guī)范才能達(dá)到相互依存、不可分離的程度;唯有這樣,道德的力量才能最大程度地發(fā)揮出來[5](P152)。道德教育就實(shí)現(xiàn)了這一功能。
教育要回歸生活,超越政治。思想教育的有效性關(guān)鍵在于教育與現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)聯(lián)度。越是與生活關(guān)聯(lián)的教育,越有實(shí)效性。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活的教育才能使受眾聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活,才能在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用教育所得。同時(shí)要重視道德楷模的力量。“榜樣教育作為一種社會(huì)治理模式,主要通過樹立榜樣——宣傳榜樣——學(xué)習(xí)榜樣幾個(gè)環(huán)節(jié)加以實(shí)現(xiàn)。”[6] 將道德教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀聯(lián)系起來,宣傳兩者之間的共性,實(shí)現(xiàn)道德教育與核心價(jià)值觀教育的雙重效果。
第二,完善社會(huì)制度建設(shè),將道德內(nèi)容內(nèi)化于制度建設(shè)之中。道德自律機(jī)制不是必須與他律機(jī)制的互補(bǔ)才能得以強(qiáng)化。道德機(jī)制建設(shè)固然需要以自律為根本,來自外界的他律能促進(jìn)自律的形成;自律機(jī)制的強(qiáng)化有助于提升他律機(jī)制的實(shí)施效果。他律機(jī)制就是國(guó)家正式制度體系,強(qiáng)調(diào)道德機(jī)制在社會(huì)治理中的功能,不是忽視正式制度的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)源頭治理中的道德機(jī)制,并非是把所有社會(huì)現(xiàn)象歸源于道德問題,從道德機(jī)制上尋求對(duì)策,否則就會(huì)淪為泛道德化的批判,忽視了社會(huì)利益多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化帶來各種社會(huì)問題的制度性根源,忽視制度建設(shè)在社會(huì)治理建設(shè)中的重要性。自利是人的本性,本身無可厚非,問題在于如何約束人追求自利的行為,用制度來規(guī)范人的自利行為,這也是社會(huì)治理的根本。
第三,推進(jìn)社會(huì)治理體制改革,在廣泛參與中獲得道德實(shí)踐的機(jī)會(huì)。社會(huì)治理體制改革,核心內(nèi)容在于建立政府—社會(huì)—個(gè)人之間的合理關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的治理格局,需要有效的參與,激活社會(huì)活力。政黨與政府在全能主義主導(dǎo)下,社會(huì)失去了參與的空間,社會(huì)從屬于國(guó)家,只能是單極的國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制。社會(huì)治理需要合理界定政府的職能。強(qiáng)政府自然是需要的,但不能以失去社會(huì)自治為根本,合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是政府與社會(huì)力量處于均衡狀態(tài)。政府與社會(huì)之間有各自的權(quán)限,在政府權(quán)力不及的地方,就有了社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。通過參與,社會(huì)成員才能得到進(jìn)一步的道德實(shí)踐,提高道德水準(zhǔn)。只有這樣,個(gè)體的獨(dú)立道德才有發(fā)展的空間。道德在獨(dú)自的空間內(nèi)發(fā)揮調(diào)控功能,既能強(qiáng)化行政倫理建設(shè),又能塑造社會(huì)道德體系。
四、結(jié)語
社會(huì)治理轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是把社會(huì)治理的責(zé)任部分地從國(guó)家轉(zhuǎn)移到社會(huì)身上,作為社會(huì)主體的個(gè)人參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中,個(gè)體德性的重要性就顯現(xiàn)出來了。德性為個(gè)體參與治理確立了一道思想、行為底線,自覺地調(diào)整行為方式、目標(biāo),使個(gè)體追求與社會(huì)要求有機(jī)地融合起來,從而實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)秩序的源頭控制。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)制度在社會(huì)治理中的作用,不是把制度等同于有效治理。制度本身不一定帶來公平正義,制度甚至可能加劇社會(huì)正義的失衡。在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,許多社會(huì)治理問題也許就是制度帶來的,制度建設(shè)與道德機(jī)制的結(jié)合是源頭治理的本質(zhì)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,道德具有重要的規(guī)范作用。但是,道德規(guī)范的有效性離不開正式制度的配合和支持。如果一個(gè)社會(huì)不能通過正式制度的創(chuàng)新和完善來有效地抑制、懲戒各種非生產(chǎn)性自利行為,則任何道德規(guī)范都將失效。只有基于共同價(jià)值觀建立起來的社會(huì)關(guān)系,才能建設(shè)精神家園。源頭治理增強(qiáng)了社會(huì)主義法治化的道德底蘊(yùn),源頭治理依賴道德機(jī)制的自我約束與自我管理,把責(zé)任、義務(wù)等法治精神融入生活,強(qiáng)化了規(guī)則意識(shí)、契約精神,這些都是社會(huì)治理法治化的必要支撐。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)道德機(jī)制建設(shè),的確是源頭治理的必然選擇。