釋放我國老齡人口紅利應遵循原則及實現(xiàn)路徑分析
釋放我國老齡人口紅利應遵循原則及實現(xiàn)路徑分析
下面是小編為你整理整合的一些關于人口問題的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
我國勞動年齡上限較發(fā)達國家平均提前5～15年，伴隨我國人口紅利逐步消失，老齡人口紅利釋放成為我國學術界研究重點。當前我國已飛速步入老齡化社會，根據(jù)國際標準，一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總人口比重超過10%或65歲及以上人口占總人口的比重超過7%即為老齡化。[1]研究表明，中國老齡化率將于2050年達到30%以上，并將一直持續(xù)至21世紀末①。如何應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)是我國學術界乃至整個社會必須面對的考驗。[2]針對這一狀況，筆者通過對我國老齡人口紅利的測算結果進行分析，并從我國社會現(xiàn)狀出發(fā)，提出在釋放我國老齡人口紅利時應遵循的原則，最后提出漸進式推進以及分階段改革的釋放路徑，為我國未來相關政策的鋪展打好理論基礎。
1釋放我國老齡人口紅利的依據(jù)
目前我國老齡人口紅利測算方法主要有數(shù)據(jù)分析和模型計量這兩種，分別以人口撫養(yǎng)比和對經(jīng)濟增長的貢獻為測算依據(jù)，其中以人口撫養(yǎng)比最為常用，指計算非?詼?人口數(shù)占勞動人口數(shù)比例描述社會勞動人口的人均撫養(yǎng)負擔。[3]筆者將根據(jù)已有文獻資料，說明現(xiàn)存老齡人口紅利的規(guī)模并對其現(xiàn)狀做簡要分析。
1-1我國人口紅利現(xiàn)狀簡述
國家統(tǒng)計局顯示，2000年我國人口年齡結構正式轉變成老年型，總人口中60歲及以上人口占全國總人口比例首次突破10%②。在2001年，我國65歲及以上人口占全國總人口的比例達到71%，標志著我國正式步入人口老齡化社會。2008年時，我國60歲及以上人口與65歲及以上人口分別占總人口比重的1243%和846%，標志著我國已進入深度老齡化社會。截至2015年，我國65歲及以上人口占總人口比例的1047%。
1-2我國老齡人口紅利的測算及結論
本項目成員袁婧怡、林艷?F采用人口撫養(yǎng)比分析法構建模型，選取2015年靜態(tài)人口結構作為基礎數(shù)據(jù)，分別計算四個勞動年齡上限下我國未來二十年的人口結構，并通過改變勞動年齡上限后我國老齡人口紅利釋放的狀況得出具體結論。根據(jù)測算結果，2015年勞動年齡上限為女50歲、男60歲時，人口撫養(yǎng)比為644%，老年撫養(yǎng)比為372%，若退休年齡延遲到男女皆為65歲，人口撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別下降到37%和143%，逐次提高勞動人口年齡上限可有效降低人口撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比，達到釋放老齡人口紅利作用。若我國將勞動年齡上限由目前女50歲、男60歲逐步提高至女55歲、男60歲，男女皆為60歲和男女皆為65歲，到2035年，以上三個延遲退休階段將分別釋放465286萬人、445925萬人和1177074萬人的勞動人口，釋放出總共將近2億的勞動人口。
綜上所述，我國潛在勞動人口數(shù)量巨大，合理進行釋放勢必將為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出不容忽視的貢獻。由此，本文將對釋放老齡人口紅利的路徑和措施進行充分研究，建立相關的法律政策，以便充分釋放我國老齡人口紅利。
2釋放我國老齡人口紅利應遵循的基本原則
2-1人性化原則
由于需要對新角色和新生活進行適應，大多數(shù)退出勞動力市場的老齡人口無法立即適應當前生活。并且隨著生活水平提高，許多老齡人口已然保持著較高的身體素質水平。政府應在尊重人、滿足人的前提下，根據(jù)老齡人口特有的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況，科學地安排最合適的工作和崗位，以充分挖掘老齡人口身上的智力上、經(jīng)驗上的潛能?？赏ㄟ^開展老年心理健康課程鼓勵老齡人口充分認識自身條件，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進經(jīng)濟增長。
2-2政府誘導性原則
我國的退休政策已實施多年，且大多數(shù)勞動人口已經(jīng)適應原有退休政策，不愿在達到規(guī)定勞動年齡上限后繼續(xù)工作。因此，國家需對群眾思維循循善誘，改變其現(xiàn)有思維模式，同時實施優(yōu)惠政策，增加其延遲退休意愿?？梢酝ㄟ^如規(guī)定養(yǎng)老保險的最低交納年限，給予延遲退休時間長的員工較高的養(yǎng)老金標準;在延遲退休期間進行稅收激勵，對自愿延遲退休年齡退休的員工的收入減少或免征個人所得稅;對自愿延遲退休的勞動人口基于醫(yī)療、交通等方面的社會福利等政策誘導勞動人口進行思維上的轉變，逐步接受勞動年齡上限的提高。
3釋放我國老齡人口紅利的主要路徑
3-1漸進式推進
提高勞動年齡上限將釋放大量勞動力，同時還將一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口問題，減輕社會經(jīng)濟負擔。據(jù)研究分析，有更高的學歷背景的男性更加不愿意延遲退休。[4]此外深度延遲退休對勞動力市場的沖擊大，因此，輕度延遲退休更有利于解決養(yǎng)老金虧空、彌補人口紅利缺失。[5]因此，延遲退休政策應適應中國社會的人口結構、人民意愿和國家社會實際情況，走循序漸進的道路，一是在制定政策前多聽取民眾意見，制定出符合人民意愿的政策;二是逐步推進，不能著急;三是制定相應的配套政策以應對不同情況。[6]
3-2分階段改革
推行過程中在時間上要逐步推行，在空間上要優(yōu)先實行于發(fā)達地區(qū);同時不斷完善政策措施，保證推進改革的同時保證社會穩(wěn)定。為了有效釋放我國老齡人口紅利，需建立和完善新型退休政策，鼓勵具有勞動力能力的老齡人口繼續(xù)工作。中國現(xiàn)行的退休年齡政策制定于20世紀70年代，即男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。而我國當前男性平均退休年齡為583歲，女性為524歲③，低于規(guī)定退休年限。從全球角度看，隨著人類壽命的延長，許多國家提高了法定退休年齡，如美國將領取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。[7][8]考慮到我國現(xiàn)有退休年齡與發(fā)達國家相比差距巨大，因此，推行政策應該與時俱進，分階段進行延遲，避免產(chǎn)生就業(yè)壓力，以便更好開發(fā)老齡人口資源，減緩社會勞動力不足的問題。[9]
注解：
①全國老齡辦：《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》，2006年。
?、谝韵聰?shù)據(jù)除特殊說明外，數(shù)據(jù)來源皆為國家統(tǒng)計局并由作者整理得到。
?、凵缈莆墨I出版社和中國人事科學研究院：《人力資源發(fā)展報告(2011―2012年)》。
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