一、制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人口問(wèn)題

　　1.人口基數(shù)大，人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量長(zhǎng)期并存。1990年末，河南省人口總量達(dá)到8649萬(wàn)人，占全國(guó)的7.57%,在全國(guó)仍然排在第2位;2000年末，河南省人口總量增加到9488萬(wàn)，占全國(guó)人口的7.49%，人口總數(shù)上升為全國(guó)第1位。從人口增長(zhǎng)的速度與規(guī)模看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，河南省人口增長(zhǎng)速度明顯降低，人口增長(zhǎng)率大大低于90年代以前的水平，1992年后開始低于全國(guó)的平均水平。但由于人口基數(shù)的龐大，加之人口發(fā)展自身的慣性作用，河南省人口每年增加的絕對(duì)數(shù)仍然在70萬(wàn)以上，1990年到2004年14年間共增加1068萬(wàn)人，每年平均增長(zhǎng)76萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.84%，低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量并存。2005年底到2008年底共增加150萬(wàn),年平均增長(zhǎng)50萬(wàn)人。2008年底人口總數(shù)達(dá)到9918萬(wàn)人。2010年7月超過(guò)1億人。

　　據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示：1978年末河南總?cè)丝?067萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口6104萬(wàn)人，占86.4%;2000年末河南總?cè)丝?488萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口7287萬(wàn)人，占76.8%;2005年末，全省總?cè)丝?768萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2994萬(wàn)人，占30.7%;鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，占69.3%。2008年末河南總?cè)丝?918萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口6345萬(wàn)人，占64%。人口過(guò)多，特別是鄉(xiāng)村人口過(guò)多仍是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。盡管河南鄉(xiāng)村人口所占比例不斷減少，但農(nóng)村每年仍有一定規(guī)模的新生人口，人口數(shù)量依然龐大。龐大的人口雖是潛在的人力資源，但只有與生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，才能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而河南的耕地較少，2007年和2008年耕地面積都是7202千公頃，而人口卻凈增加49萬(wàn)，人均耕地面積逐年減少，1978年人均耕地面積為1.5畝，2008年人均耕地面積僅為1畝。龐大的人口分母效應(yīng)將給河南實(shí)現(xiàn)崛起帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。眾多農(nóng)村人口擁擠在有限的耕地上，這意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量很小，大量的勞動(dòng)力與較少的土地資源資源難以有效配置，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收空間有限，只能實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)率可能提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率提高極其困難;土地成為“生存資料”公平原則高于效益原則，“發(fā)展資料”的功能弱化。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源供給不足的情況下，需要借助農(nóng)業(yè)外部的資源。但由于市場(chǎng)機(jī)制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報(bào)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體、農(nóng)村這個(gè)薄弱社區(qū)很難獲得更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的發(fā)展資源。盡管近年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)村技術(shù)、資金的投入力度，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但生產(chǎn)要素與人口的配置比例依然較低。

　　2.人口總體素質(zhì)不高，難以滿足全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。河南是人口數(shù)量大省，但不是人力資本大省和強(qiáng)省。隨著中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，人口素質(zhì)較低的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。一是文化素質(zhì)較低。2000年平均每萬(wàn)人中普通高校在校生人數(shù)為27.9人，比全國(guó)少13人;全省15歲以上人口中，文盲率為7.91%。人口文化素質(zhì)低對(duì)全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面影響將是長(zhǎng)期性的。二是健康素質(zhì)較低。河南殘障人口數(shù)量較多，出生人口素質(zhì)較低。“五普”數(shù)據(jù)顯示，河南省現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)523萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?.5%。在每年出生的110萬(wàn)人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)高達(dá)7.8萬(wàn)，約占每年出生人口的7%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。在5歲以下兒童中、高度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為6.08%。我省個(gè)別鄉(xiāng)村部分群眾由于采血患上艾滋病，嚴(yán)重威脅人口健康。三是部分人道德素質(zhì)不高，誠(chéng)信意識(shí)差，缺乏社會(huì)責(zé)任感。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大。農(nóng)村人口的身體和文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市人口。河南農(nóng)村具有大專以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所占比例為0.4%，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達(dá)14%。盡管河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工程，但由于人口流動(dòng)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長(zhǎng)的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無(wú)特長(zhǎng)的人，只能留在農(nóng)村種地或經(jīng)營(yíng)林牧副業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)者無(wú)法向外輸出，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到充分利用;另一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)者也難以滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。

　　3.河南人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。一是持續(xù)升高的出生人口性別比將引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，河南出生人口性別比持續(xù)攀升。1990年為115，2000年為130.30(“五普”長(zhǎng)表數(shù)據(jù))，是全國(guó)出生人口性別比較高的五個(gè)省份之一。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)我省出生人口性別比仍居高不下，并隨著孩子的升高而升高。到2020年，20-45歲男性比女性多250萬(wàn)人左右。受城鄉(xiāng)婚配梯度模式的影響，部分農(nóng)村女性嫁到城市，我省農(nóng)村的男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}更加突出，容易引起社會(huì)問(wèn)題。二是人口老齡化速度加快，發(fā)展不平衡。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)50年河南老年人口比重一直呈上升的態(tài)勢(shì)，由2003年的7.11%上升到2020年的11.43%，再到2030年的16.23%，2040年的22.30%，2050年的24.40%。由于我省是流出人口大省，勞動(dòng)年齡人口大量外流，將導(dǎo)致人口老齡化的速度加快。值得注意的是，雖然農(nóng)村地區(qū)平均生育水平高于城市，但由于大量青壯年人口流向城市，農(nóng)村的人口老齡化比城市地區(qū)更快且更為嚴(yán)重。老齡化程度快速提高，而老年人口的社會(huì)保障水平并沒(méi)有相應(yīng)的提高。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬(wàn)美元，目前平均達(dá)到2萬(wàn)美元左右。河南全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到3000美元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低，人口老齡化是“未富先老”。家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，老年人口的生活來(lái)源主要依靠自己勞動(dòng)和家庭其他成員供給。農(nóng)村老年人口由于其經(jīng)濟(jì)水平較低，是經(jīng)濟(jì)上的最弱勢(shì)群體之一，社會(huì)保障的缺乏更具有脆弱性。在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重前景下，農(nóng)村老年人口面臨諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響大量農(nóng)民的生活，也會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與人口和諧發(fā)展的對(duì)策

　　1.進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，減輕人口總量對(duì)資源環(huán)境造成的壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化人均觀念，繼續(xù)把人口總量作為衡量人口發(fā)展的首要指標(biāo)，納入各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)，確保人口增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平。堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不變，進(jìn)行廣泛地宣傳教育，促進(jìn)人們切實(shí)轉(zhuǎn)變生育觀念，從注重生育數(shù)量轉(zhuǎn)向注重生育質(zhì)量。堅(jiān)決依法治理違法生育行為，杜絕計(jì)劃生育工作的漏洞。加強(qiáng)服務(wù)，讓執(zhí)行計(jì)劃生育的政策家庭真正獲得實(shí)惠，將農(nóng)村家庭的致富奔小康與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)，對(duì)執(zhí)行政策的家庭，在生產(chǎn)、生活方面提供更多的優(yōu)惠政策和致富的途徑，解決農(nóng)村夫婦執(zhí)行生育政策的后顧之憂。只有保持農(nóng)村婦女低生育水平的穩(wěn)定，有效控制人口增長(zhǎng)速度，才能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力。

　　2.全面提高人口素質(zhì)，把人口大省變成人力資本強(qiáng)省。要全面發(fā)展教育事業(yè)，把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和提升人力資源素質(zhì)的核心途徑，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，公共教育要向貧困地區(qū)、落后山區(qū)和農(nóng)區(qū)適度傾斜。要提高農(nóng)村人口健康素質(zhì)，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù)，建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力控制危害嚴(yán)重的傳染病、地方病，解決好農(nóng)村艾滋病患者及其家庭的救治救助問(wèn)題。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育和造就新型農(nóng)民是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本途徑，也是我省人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

　　3.加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)低，必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)出有技能、有專長(zhǎng)的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要圍繞市場(chǎng)需求，按照定向培訓(xùn)、農(nóng)民自愿的原則，開展農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)施培訓(xùn)陽(yáng)光工程，提高農(nóng)民知識(shí)水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力,增加農(nóng)民收入。

　　4.發(fā)揮多方面力量，建立健全社會(huì)保障體。河南省通過(guò)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，初步建立了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面有待于進(jìn)一步穩(wěn)定和提高，要真正做到確保農(nóng)村人口老有所醫(yī)，不會(huì)“因病致貧”、“因病返貧”。重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加養(yǎng)老金的支付能力。在政策上向農(nóng)村傾斜，逐步加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集保險(xiǎn)基金。