現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標(biāo)方法分析及思考
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關(guān)鍵詞：電力設(shè)備 綜合評分法 評標(biāo)
1. 引言
《中華人民共和國招投標(biāo)法》于1999年8月30日頒布實(shí)施[1]，我國電力企業(yè)對電力設(shè)備的采購廣泛地采用了招投標(biāo)方式。招投標(biāo)在電力設(shè)備采購中的應(yīng)用，為電力建設(shè)節(jié)約了大量資金，提高了設(shè)備采購的效率與質(zhì)量。
招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是評標(biāo)。評標(biāo)是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵[2]。本文主要分析了現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標(biāo)的過程及不足之處，并且提出了改進(jìn)的思路。
2. 現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標(biāo)方法分析
電力企業(yè)是關(guān)系國家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備采購評標(biāo)主要考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，同時(shí)也要考察所采購設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，投標(biāo)人的售后服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)資質(zhì)等等，其考察因素可劃分為技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)兩部分。我國目前現(xiàn)行的電力設(shè)備采購評標(biāo)采取的是綜合評分法。
2.1評標(biāo)步驟
現(xiàn)行電力設(shè)備評標(biāo)的步驟一般如下：
?。?）初審。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評審全部投標(biāo)人的投標(biāo)文件，剔除明顯不合格投標(biāo)。
?。?）專家打分。組建商務(wù)、技術(shù)專家評審委員會，分別對投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評審與技術(shù)評審，然后進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評分。
?。?）綜合評分。將技術(shù)評分和商務(wù)評分綜合起來，一般商務(wù)占60%-40%，技術(shù)占40%-60%[3]。匯總各組專家打分后求綜合評價(jià)值，將該值上交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。?）定標(biāo)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考察各個(gè)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)評分以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后確定擬中標(biāo)人，推薦給招標(biāo)人。
2.2 商務(wù)及技術(shù)評審分析
現(xiàn)行商務(wù)評審方法為：由商務(wù)專家按照招標(biāo)文件要求，審核各投標(biāo)人的投標(biāo)書商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評審表。商務(wù)評審考察的有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、資質(zhì)信譽(yù)、供貨業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備交貨期、備品備件和售后服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和培訓(xùn)等因素[4]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書，商務(wù)專家匯總各投標(biāo)人的綜合商務(wù)評審表，然后商務(wù)專家根據(jù)已設(shè)計(jì)好的評分隸屬度對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行打分，最后求出各商務(wù)專家的商務(wù)平均分，作為各投標(biāo)人的商務(wù)評分。
現(xiàn)行的技術(shù)評審方法為：由技術(shù)專家將招標(biāo)文件中要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部列出，并依次對各投標(biāo)人標(biāo)書技術(shù)部分進(jìn)行對比。技術(shù)評審考察的有容量、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命、運(yùn)行特性和制造質(zhì)量等因素[5]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書，技術(shù)評審委員會匯總各投標(biāo)人的綜合技術(shù)評審表，然后技術(shù)專家采用和商務(wù)專家一樣的打分法，最后求出各技術(shù)專家的技術(shù)平均分，作為各個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)評分。
2.3 存在的不足
根據(jù)上述過程，可以分析得出現(xiàn)行評標(biāo)中存在以下不足：
?。?）評價(jià)指標(biāo)定性有余，定量不足。評委在對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行細(xì)致了解后，并沒有根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將評定指標(biāo)量化，而是以主觀的判斷為主去對投標(biāo)人進(jìn)行評定。因此商務(wù)評標(biāo)方法主觀性太大，容易進(jìn)行暗箱操作，有失公平與公正。
?。?）指標(biāo)設(shè)置不合理。評標(biāo)指標(biāo)的選取中有許多重復(fù)因素，無形中加重了某些指標(biāo)的比重，同時(shí)削弱了其他指標(biāo)的影響作用。如“財(cái)務(wù)報(bào)表完整性、有效性”，財(cái)務(wù)狀況是指標(biāo)的重復(fù)設(shè)置。
（3）指標(biāo)權(quán)重的分配不科學(xué)。投標(biāo)報(bào)價(jià)在整個(gè)商務(wù)評標(biāo)中的比重過大。大量的實(shí)例表明并非報(bào)價(jià)低的產(chǎn)品就是招標(biāo)人應(yīng)選取的產(chǎn)品。經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)的情況，影響了工程進(jìn)度，延誤了工期，最后導(dǎo)致招標(biāo)人損失了大量經(jīng)濟(jì)利益。
?。?）技術(shù)評審與商務(wù)評審脫離，使技術(shù)與商務(wù)的評審結(jié)果相背離。實(shí)際上技術(shù)水平的先進(jìn)與否，技術(shù)工藝的是否先進(jìn)與投標(biāo)報(bào)價(jià)是密切相關(guān)的。技術(shù)性能指標(biāo)高的投標(biāo)人其報(bào)價(jià)一般都比較高。在已有電力企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)實(shí)例中出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價(jià)高的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競標(biāo)的情況。
2.4 改進(jìn)建議
評標(biāo)過程是整個(gè)招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵所在。評標(biāo)方法的選取關(guān)系到招標(biāo)人能否選定滿意的投標(biāo)人，進(jìn)而直接影響招投標(biāo)能否成功。針對上述不足，本文對現(xiàn)行電力設(shè)備的評標(biāo)方法提出以下改進(jìn)建議：
（1）建立科學(xué)合理完善的評標(biāo)指標(biāo)體系。
?。?）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避免重復(fù)計(jì)算。
?。?）客觀科學(xué)的確定評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標(biāo)權(quán)重。
（4）選取科學(xué)的評價(jià)方法，建立有效的評標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人的科學(xué)、公正公平和公開的評價(jià)，甄選出真正符合招標(biāo)人要求的中標(biāo)人。
3. 結(jié)論
隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，電力設(shè)備采購需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為了貫徹評標(biāo)公平、公開、公正和誠實(shí)守信的原則，這就需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法,使招投標(biāo)活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。而招投標(biāo)法相關(guān)配套法規(guī)和招投標(biāo)法律體系的不斷健全, 現(xiàn)行的電力設(shè)備評標(biāo)中存在的一些問題將不斷得到完善，最終必將建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標(biāo)市場。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法全書[M].北京: 中國檢察出版社, 1999.
[2] 董海鵬.電力企業(yè)設(shè)備、材料評標(biāo)模型研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2005.
[3] 江偉,黃文杰.電力工程設(shè)備采購評標(biāo)方法利弊分析及改進(jìn)建議[J].價(jià)值工程,2008,(8):35-37.
[4] 張紅巖, 張文杰.電力設(shè)備集中招標(biāo)采購適用范圍分析[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008,23(2):56-61.
[5] 魏俊奎.電力物資采購評標(biāo)方法的現(xiàn)狀及思考[J].上海電力學(xué)院學(xué)報(bào),2006( 4) : 395- 398.
1. 引言
《中華人民共和國招投標(biāo)法》于1999年8月30日頒布實(shí)施[1]，我國電力企業(yè)對電力設(shè)備的采購廣泛地采用了招投標(biāo)方式。招投標(biāo)在電力設(shè)備采購中的應(yīng)用，為電力建設(shè)節(jié)約了大量資金，提高了設(shè)備采購的效率與質(zhì)量。
招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是評標(biāo)。評標(biāo)是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵[2]。本文主要分析了現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標(biāo)的過程及不足之處，并且提出了改進(jìn)的思路。
2. 現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標(biāo)方法分析
電力企業(yè)是關(guān)系國家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備采購評標(biāo)主要考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，同時(shí)也要考察所采購設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，投標(biāo)人的售后服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)資質(zhì)等等，其考察因素可劃分為技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)兩部分。我國目前現(xiàn)行的電力設(shè)備采購評標(biāo)采取的是綜合評分法。
2.1評標(biāo)步驟
現(xiàn)行電力設(shè)備評標(biāo)的步驟一般如下：
?。?）初審。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評審全部投標(biāo)人的投標(biāo)文件，剔除明顯不合格投標(biāo)。
?。?）專家打分。組建商務(wù)、技術(shù)專家評審委員會，分別對投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評審與技術(shù)評審，然后進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評分。
?。?）綜合評分。將技術(shù)評分和商務(wù)評分綜合起來，一般商務(wù)占60%-40%，技術(shù)占40%-60%[3]。匯總各組專家打分后求綜合評價(jià)值，將該值上交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。?）定標(biāo)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考察各個(gè)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)評分以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后確定擬中標(biāo)人，推薦給招標(biāo)人。
2.2 商務(wù)及技術(shù)評審分析
現(xiàn)行商務(wù)評審方法為：由商務(wù)專家按照招標(biāo)文件要求，審核各投標(biāo)人的投標(biāo)書商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評審表。商務(wù)評審考察的有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、資質(zhì)信譽(yù)、供貨業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備交貨期、備品備件和售后服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和培訓(xùn)等因素[4]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書，商務(wù)專家匯總各投標(biāo)人的綜合商務(wù)評審表，然后商務(wù)專家根據(jù)已設(shè)計(jì)好的評分隸屬度對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行打分，最后求出各商務(wù)專家的商務(wù)平均分，作為各投標(biāo)人的商務(wù)評分。
現(xiàn)行的技術(shù)評審方法為：由技術(shù)專家將招標(biāo)文件中要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部列出，并依次對各投標(biāo)人標(biāo)書技術(shù)部分進(jìn)行對比。技術(shù)評審考察的有容量、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命、運(yùn)行特性和制造質(zhì)量等因素[5]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書，技術(shù)評審委員會匯總各投標(biāo)人的綜合技術(shù)評審表，然后技術(shù)專家采用和商務(wù)專家一樣的打分法，最后求出各技術(shù)專家的技術(shù)平均分，作為各個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)評分。
2.3 存在的不足
根據(jù)上述過程，可以分析得出現(xiàn)行評標(biāo)中存在以下不足：
?。?）評價(jià)指標(biāo)定性有余，定量不足。評委在對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行細(xì)致了解后，并沒有根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將評定指標(biāo)量化，而是以主觀的判斷為主去對投標(biāo)人進(jìn)行評定。因此商務(wù)評標(biāo)方法主觀性太大，容易進(jìn)行暗箱操作，有失公平與公正。
?。?）指標(biāo)設(shè)置不合理。評標(biāo)指標(biāo)的選取中有許多重復(fù)因素，無形中加重了某些指標(biāo)的比重，同時(shí)削弱了其他指標(biāo)的影響作用。如“財(cái)務(wù)報(bào)表完整性、有效性”，財(cái)務(wù)狀況是指標(biāo)的重復(fù)設(shè)置。
（3）指標(biāo)權(quán)重的分配不科學(xué)。投標(biāo)報(bào)價(jià)在整個(gè)商務(wù)評標(biāo)中的比重過大。大量的實(shí)例表明并非報(bào)價(jià)低的產(chǎn)品就是招標(biāo)人應(yīng)選取的產(chǎn)品。經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)的情況，影響了工程進(jìn)度，延誤了工期，最后導(dǎo)致招標(biāo)人損失了大量經(jīng)濟(jì)利益。
?。?）技術(shù)評審與商務(wù)評審脫離，使技術(shù)與商務(wù)的評審結(jié)果相背離。實(shí)際上技術(shù)水平的先進(jìn)與否，技術(shù)工藝的是否先進(jìn)與投標(biāo)報(bào)價(jià)是密切相關(guān)的。技術(shù)性能指標(biāo)高的投標(biāo)人其報(bào)價(jià)一般都比較高。在已有電力企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)實(shí)例中出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價(jià)高的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競標(biāo)的情況。
2.4 改進(jìn)建議
評標(biāo)過程是整個(gè)招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵所在。評標(biāo)方法的選取關(guān)系到招標(biāo)人能否選定滿意的投標(biāo)人，進(jìn)而直接影響招投標(biāo)能否成功。針對上述不足，本文對現(xiàn)行電力設(shè)備的評標(biāo)方法提出以下改進(jìn)建議：
（1）建立科學(xué)合理完善的評標(biāo)指標(biāo)體系。
?。?）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避免重復(fù)計(jì)算。
?。?）客觀科學(xué)的確定評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標(biāo)權(quán)重。
（4）選取科學(xué)的評價(jià)方法，建立有效的評標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人的科學(xué)、公正公平和公開的評價(jià)，甄選出真正符合招標(biāo)人要求的中標(biāo)人。
3. 結(jié)論
隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，電力設(shè)備采購需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為了貫徹評標(biāo)公平、公開、公正和誠實(shí)守信的原則，這就需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法,使招投標(biāo)活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。而招投標(biāo)法相關(guān)配套法規(guī)和招投標(biāo)法律體系的不斷健全, 現(xiàn)行的電力設(shè)備評標(biāo)中存在的一些問題將不斷得到完善，最終必將建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標(biāo)市場。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法全書[M].北京: 中國檢察出版社, 1999.
[2] 董海鵬.電力企業(yè)設(shè)備、材料評標(biāo)模型研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2005.
[3] 江偉,黃文杰.電力工程設(shè)備采購評標(biāo)方法利弊分析及改進(jìn)建議[J].價(jià)值工程,2008,(8):35-37.
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[5] 魏俊奎.電力物資采購評標(biāo)方法的現(xiàn)狀及思考[J].上海電力學(xué)院學(xué)報(bào),2006( 4) : 395- 398.