淺論內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控

　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河水域已越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中具有重要地位和作用。水域地區(qū)石油、化工、能源、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约敖煌ǖ刃袠I(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)由內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸量也大幅增長(zhǎng);同時(shí)，因水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有運(yùn)量大、節(jié)約、環(huán)保、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，加上江海、干支直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶及危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭數(shù)量迅速增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物船只、沿岸的危險(xiǎn)貨物碼頭在為沿江地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也成為潛在的污染源。

　　一、我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)

　　所謂危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點(diǎn)，對(duì)人和環(huán)境會(huì)帶來危險(xiǎn)或潛在危險(xiǎn)的貨物。

　　1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕贩N

　　長(zhǎng)江水系散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹饕贩N有：苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、環(huán)已酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等，品種總數(shù)超過60個(gè)。

　　珠江水系危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種主要有：硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。

　　2、常運(yùn)化學(xué)品的污染類別及危害性見

　　3、我國(guó)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)的特點(diǎn)

　　危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年上升，化學(xué)品船舶的運(yùn)力逐年增加，但大量船體結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)狀況落后的老舊危險(xiǎn)品船舶仍然從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸。

　　載運(yùn)貨品的種類日益繁多：隨著重慶、四川化工基地和鎮(zhèn)江、南通、武漢等化工基地的建設(shè)，內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸種類從常見的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類、酵類等多種類化學(xué)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。

　　危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶呈大型化趨勢(shì)：隨著長(zhǎng)江沿江各大中城市石化工業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢(shì)，目前，長(zhǎng)江最大化學(xué)品運(yùn)輸船舶載貨量已達(dá)3000T。

　　危險(xiǎn)貨物載運(yùn)的流域面積越來越廣：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)西南地區(qū)已成為我國(guó)重要的化工基地，形成巨大的化學(xué)品生產(chǎn)和外銷基地，使得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)乃驈闹袞|部向中西部擴(kuò)大。

　　二、降低內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議

　　1、修改現(xiàn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶規(guī)范法規(guī)的建議

　　對(duì)散裝液體貨品，現(xiàn)行規(guī)范是CCS《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備備規(guī)范》和《內(nèi)河散裝運(yùn)輸液化氣體船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》;對(duì)包裝運(yùn)輸化學(xué)船舶，其技術(shù)要求分散在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范、規(guī)則中。相關(guān)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的共性與個(gè)性，既不全面也不系統(tǒng)。因此，建議如下：

　　在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》增加專門篇章“液貨船”，其內(nèi)容包括油船、化學(xué)品船和液化氣體船舶的特殊要求;

　　在《內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中增加專門篇章“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”，涵蓋包裝運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物船舶、散裝運(yùn)輸固體危險(xiǎn)貨物船舶、油船、化學(xué)品船和液化氣體船的特殊要求。

　　2、開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶防碰撞評(píng)估研究

　　BV、GL通過開展化學(xué)品船舶防碰撞的系列研究，對(duì)雙殼危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶雙殼的塑性變形性能提出了要求，并在其規(guī)范中據(jù)此對(duì)船舶進(jìn)行了分級(jí)，大大提高了船舶的防碰撞能力。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些船舶研究機(jī)構(gòu)也開展了類似的船舶防碰撞項(xiàng)目的研究，從能量和極限撞擊速度等方面來評(píng)估船舶防碰撞能力的方法。希望盡快將研究成果納入規(guī)范，提高船舶的防碰撞能力。

　　3、建立內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸船舶應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)

　　水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性。事故一旦發(fā)生，為提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的危害，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理體系。除了建立水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)外，對(duì)具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶而言，應(yīng)建立船載危險(xiǎn)貨品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息支持系統(tǒng)。

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品方面，均已建立了完善的化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。在美國(guó)，1971年便成立了化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急中心(Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC)，在化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援活動(dòng)中，主要向應(yīng)急處理人員、運(yùn)輸公司、醫(yī)療人員等提供信息、技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)支持。此外，美國(guó)海岸警備隊(duì)(US Coast Guard)針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品的特點(diǎn)，研發(fā)了專門的化學(xué)品危害應(yīng)急信息系統(tǒng)(Chemical Hszards Response Information System，CHRIS)。在歐洲，歐洲化工協(xié)會(huì)針對(duì)具體化學(xué)品或性質(zhì)類似化學(xué)品統(tǒng)一編制了運(yùn)輸應(yīng)急卡(TREMCARD)，在歐洲各國(guó)推行，是化學(xué)品承運(yùn)人或現(xiàn)場(chǎng)救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個(gè)部分：①貨物危險(xiǎn)性;②泄漏處置;③消防措施;④個(gè)體防護(hù);⑤司機(jī)行動(dòng);⑥醫(yī)療急救。該卡有專門針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品泄漏(marine chemical spill)的應(yīng)急指導(dǎo)。在加拿大，1979年設(shè)立了加拿大運(yùn)輸應(yīng)急中心(Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC)，隸屬于加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸指導(dǎo)處，主要向危險(xiǎn)貨物緊急情況處理入員提供信息支持。該中心已開發(fā)了“Emergency Response Guidebook”系統(tǒng)，收錄了l966種化學(xué)品的應(yīng)急響應(yīng)信息。

　　目前我國(guó)各地一般都有化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，但尚沒有專門針對(duì)內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，某些化學(xué)品應(yīng)急卡的內(nèi)容，尤其是應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，且只是普遍性，對(duì)船舶沒有針對(duì)性。因此，建立船載內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急信息系統(tǒng)十分必要。所謂化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，是包含了化學(xué)品的理化性能、災(zāi)害影響、應(yīng)急措施、適裝船型等諸多內(nèi)容的“知識(shí)庫(kù)”，以美國(guó)海岸警備隊(duì)制定的CHRIS系統(tǒng)為例，一個(gè)典型的貨品數(shù)據(jù)庫(kù)。而化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)則包括了化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、分析評(píng)估、決策支持、信息服務(wù)等多項(xiàng)功能。因此，建議開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)。

　　4、建立安全可靠的安全管理體系，形成多層次的監(jiān)控機(jī)制

　　危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)、承運(yùn)公司、危險(xiǎn)貨物碼頭要盡快建立起全方位安全可靠又確實(shí)可行的安全管理體系。目前，國(guó)內(nèi)一些危險(xiǎn)貨物承運(yùn)公司已經(jīng)開始嘗試建立安全管理體系，但實(shí)際很多公司的安全管理體系沒有很好的運(yùn)行，一方面從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是體系制定得不科學(xué)不合理，難以運(yùn)行。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)企業(yè)均已建立完善的安全管理體系，明確每一種貨種的安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。從簽訂運(yùn)輸合同到交付整個(gè)過程中，化學(xué)品的運(yùn)輸、裝載等過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要求，并受到全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)人為事故，事故責(zé)任方將承擔(dān)高額的代價(jià)，從而形成了對(duì)政府主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的有力補(bǔ)充;而另一方面，體系在運(yùn)行過程中能對(duì)一些隱患、險(xiǎn)情進(jìn)行有效排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故的發(fā)生。這是對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充。

　　5、加強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物從業(yè)者培訓(xùn)

　　目前，歐盟對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T均應(yīng)接受兩年基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和三年專業(yè)技能培訓(xùn)，而在我國(guó)，除一些大型從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司外，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶普遍存在船員素質(zhì)低、文化水平不高的現(xiàn)象。一方面，一些船員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，有些雖經(jīng)過特殊培訓(xùn)，但由于理論水平較低，接受和執(zhí)行法規(guī)的能力較差，未能系統(tǒng)地掌握船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸知識(shí)和實(shí)際操作技能，有些船員甚至經(jīng)營(yíng)者都不知道所載運(yùn)危險(xiǎn)品的特性，更談不上如何處置相應(yīng)的突發(fā)事件，從而易發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。例如，四川某危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船隊(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物純苯(易燃，有毒)進(jìn)川，由于對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的特性不了解，在航行途中由于船員吸入苯蒸汽造成慢性中毒;另一方面，隨著內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品種類的不斷增加，一些“新”的化工產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，對(duì)貨品承運(yùn)人、操作者提出了更高要求，需要不斷學(xué)習(xí)、充電才能掌握載運(yùn)的安全知識(shí)。因此，必須加強(qiáng)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。要嚴(yán)把危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，特別是船員的任職，堅(jiān)決禁止未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或?qū)I(yè)素質(zhì)較低的船員從事危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸。通過不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平，杜絕一切麻痹大意的思想和行為。