關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告
生態(tài)城市及生態(tài)城市管理系統(tǒng)概述工業(yè)文明就像一把雙刃劍，福與禍、利與弊交織在一起，在造就城市文明的同時，引發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)威脅到各種生物包括人類自身的生存和發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告，供大家參考。
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告篇一
《 城市管理綜合執(zhí)法問題策略 》
摘要:政府對城管執(zhí)法做出了新的規(guī)定，要確保不斷健全執(zhí)法體制，將城管部門的執(zhí)法水平提升到新的層次。健全執(zhí)法體系，力求徹底解決當(dāng)今社會中權(quán)責(zé)不清、一事多管、方式不周、執(zhí)法耗時長、執(zhí)法人員權(quán)力加深心理膨脹等現(xiàn)象的發(fā)生。另外將行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)二者分割，制約其執(zhí)法的權(quán)利范圍、切斷其牟利途徑，力求保證社會公平，提升行政效率。但在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中還存在權(quán)力邊界不清晰、職能不明確;執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范;執(zhí)法手段較少并且力度欠缺等問題，本文的側(cè)重點在于通過分析這些弊病，提出一些具有較強可行性的方案來解決當(dāng)前的執(zhí)法問題，以便提升執(zhí)法效率。
關(guān)鍵詞:城市管理;綜合執(zhí)法;問題;對策
最近幾年，不斷有城管強制執(zhí)法，攤主暴力反擊的新聞進(jìn)入大眾的視線，該問題一躍成為大眾關(guān)注的焦點，引發(fā)了各方熱議。如何改變城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高執(zhí)法效能成為當(dāng)今時代城市管理的重要課題。制定城市綜合執(zhí)法的最初目的就是為了調(diào)和城市管理中存在的職責(zé)混亂、執(zhí)法單位雜多、執(zhí)法繁瑣、影響民眾、效率低下和執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)象，由此完成在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理權(quán)與處罰權(quán)的分權(quán)與制衡，從而使得執(zhí)法合理化和公正化，但在行政執(zhí)法過程中仍存在一些問題。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法工作存在的問題
(一)權(quán)力邊界不清晰、職能不明確
2000年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中處罰權(quán)試點工作的通知》(國辦發(fā)【2000】63號)文件，第一次提出集中行使處罰權(quán)的要求，作出“試點城市集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為政府的一個機(jī)關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。常州市政府2003年7月設(shè)立“常州市城市管理執(zhí)法局”，與市城市管理局兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)，依法獨立行使處罰主體資格，行使相對集中的處罰職能，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說“城市管理執(zhí)法局”并非是“城市管理局”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是城市管理綜合執(zhí)法的部門，是一個跨部門的專司城市管理領(lǐng)域中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。然而在真實的工作時，以前的每個行政部門經(jīng)常各自為政，在拆散行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)后，一些難題不能被及時的解決，導(dǎo)致了一系列隱患的發(fā)生，城市管理執(zhí)法局的監(jiān)管效率變得很低。例如車輛亂停亂放現(xiàn)象，許多摩的在停放時不守秩序，使原本狹窄的道路變得更加擁擠，嚴(yán)重影響了市容市貌。交警、客管、城管的管理范圍雖然有重疊，但是沒能很好的分工協(xié)作，管理效果并不突出。
(二)執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范
程序指的是主體行為需要按照設(shè)定的方式、步驟以及過程來進(jìn)行實施，其具備兩大特點，一是多樣性，二是法定性。其主要目的是使主體的行為可以符合要求，從而盡量地避免因主體的行為問題，如出軌或失控等，而使相關(guān)人等合法權(quán)益受到損害。共同實現(xiàn)公正和效率為程序的主要目的，也就是在確保以及提升效率的同時維護(hù)有關(guān)人員的合法權(quán)益。然而我們國家到現(xiàn)在為止并沒有行政類的法典，有些低位階的法規(guī)中的程序設(shè)計內(nèi)容也過于概括，例如一些規(guī)定了扣押、強制拆除等行政強制措施，卻沒有規(guī)定諸如時限、告知等程序內(nèi)容，因而有可能導(dǎo)致執(zhí)法主體濫用權(quán)力或者程序違法而敗訴。在對于城市的行政管理工作中，城管單位并沒有強制執(zhí)行的權(quán)利，遇到問題時候只能從法院層面申請強制執(zhí)行。這就導(dǎo)致了很多時候，城市管理的執(zhí)法人員都不愿意為了那些幾十或十幾元的案件而跑到法院去申請法院的強制執(zhí)行，在這過程中甚至花費的金錢和耗費的時間要比案件本身高很多，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中對于這類型的事情都是查抄了算，殊不知，這樣的查抄其實是對相應(yīng)的人、財、物采取的一種強制的行政行為，這在司法中的解釋叫“先行登記保存”。“先行登記保存”，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對立案工作進(jìn)行調(diào)查過程中遇到特殊、緊急情況時所采取的一項證據(jù)保全措施，僅是對有證明作用的物品，采取的一種具有強制性保管的措施。其目的在于保持證據(jù)的證明作用，為最終做出處理決定提供事實的證明材料。
(三)執(zhí)法手段太單一，措施不到位
從執(zhí)法工作的具體范圍看，以常州市為例，當(dāng)前常州城管執(zhí)法的措施詳細(xì)有教育、整改、罰款、申請法院強行執(zhí)行、恢復(fù)原狀、強拆等七種方式，而常州城管的管理任務(wù)涉及市容等六大項105條責(zé)任，并且七種執(zhí)法方式并不能完全適用于所有的管理任務(wù)，比如申請法院強制執(zhí)行，因程序復(fù)雜、運行成本高，僅可以在重大案件中采用，照這樣看來，與其他國家各種各樣的管理任務(wù)相比，當(dāng)前我國的執(zhí)法形式較簡單;從對網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用多少可以看出，和“數(shù)字城管”相似的智能化城管結(jié)構(gòu)只在少數(shù)地區(qū)得到了應(yīng)用，大多數(shù)地區(qū)仍使用傳統(tǒng)的方式，仍沒有普及;從執(zhí)法方式上看，“行善代罰”的處理辦法僅限于程度較輕的違法現(xiàn)象，“非現(xiàn)場執(zhí)法”亦只限于對非流動性的商鋪，但是上述兩者并不是城管執(zhí)法的主要內(nèi)容;以“眼神執(zhí)法”、“沉默執(zhí)法”為代表的柔性管理，雖然表面上阻止了野蠻執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，但是“戰(zhàn)”的思想依舊存在，城管執(zhí)法人員和行政相對人依然被視為是一個相對較為對立的兩個領(lǐng)域，這種想法是對傳統(tǒng)執(zhí)法的沿襲。另外，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式均是以城管人員為主導(dǎo)，并帶有不同程度的強制性，這是在默許的思維中把城管和行政相對人樹立在了兩個相對比較對立的領(lǐng)域，于是，“反抗思維”隨之產(chǎn)生，這也成為了暴力抗法行為發(fā)生的重大制度性誘因。
二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對策建議
(一)完善聯(lián)合執(zhí)法，由“事權(quán)分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變
首先，設(shè)立較為全面的聯(lián)合執(zhí)法制度，縱向應(yīng)該設(shè)置城市管理層級制度。這種全面綜合的行政執(zhí)法屬于地方政府行政執(zhí)法體系的一種改革，不應(yīng)由中央政府大包大攬建立相應(yīng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這點在日本、韓國等發(fā)達(dá)國家可以得到借鑒，在日本的地方自治制度中，公共設(shè)施管理是地方政府一項重要自治權(quán)力。而對于地方政府城管層級體制，需要建立垂直職能制的組織結(jié)構(gòu)，打破原有的區(qū)級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)只聽從區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，實現(xiàn)市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)，以做到執(zhí)法行動市、區(qū)兩級聯(lián)動，減少重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率。只有實現(xiàn)明確的分工才能夠促使聯(lián)合執(zhí)法的實現(xiàn)，所以，出于對廣大民眾建議的考慮，城市綜合管理委員會應(yīng)運而生，是一種突破傳統(tǒng)的“大城管”模式，市長是主要負(fù)責(zé)人，組員們相繼從各職能部門負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生，其中最受矚目的城管局局長在其中得到了一個辦公室主任的職位。同時，除了任命新辦公室主任之外，還把所有的或者是小范圍的行政執(zhí)法權(quán)力交給城綜委進(jìn)行統(tǒng)一管理與實施。而此類行政執(zhí)法權(quán)力主要包含下列六個部分:一是城管部門;二是國土資源規(guī)劃機(jī)構(gòu);三是文化市場;四為海洋漁業(yè);五為交通運輸系統(tǒng);六為環(huán)境整治與護(hù)理方面。并且進(jìn)行行政執(zhí)法的專用章由任命之前的相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行印刻制定，完成之后再上交給城市綜合管理委員會來操作控制。其次是對眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地整合。這樣的整合，有利于綜合執(zhí)法的實施，把原有的聯(lián)合執(zhí)法過渡為綜合執(zhí)法可以有效地推動各執(zhí)法部門在具體工作中的有效調(diào)度，同時能夠進(jìn)一步對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，便于開展集中行動。這一做法具體來說就是把現(xiàn)有的各種執(zhí)法部門進(jìn)行整合，其中包括對文化、城管、交通稽查、國土資源、海監(jiān)等部門，把這些執(zhí)法大隊融入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)當(dāng)中，以下設(shè)機(jī)構(gòu)的形式來負(fù)責(zé)各自的領(lǐng)域。三是在原有綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更上一層樓的成效。在具體進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法隊重組的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循相對集中與城鄉(xiāng)覆蓋等準(zhǔn)則，依據(jù)區(qū)域的不同進(jìn)行行政執(zhí)法劃分，任何大隊需要承擔(dān)起相應(yīng)地區(qū)的六大領(lǐng)域執(zhí)法內(nèi)容，選定某個區(qū)(鎮(zhèn))視為駐點，執(zhí)法范圍輻射周邊5-6個街道、鎮(zhèn)、園區(qū)，推進(jìn)綜合執(zhí)法向區(qū)域和街鎮(zhèn)延伸，做到“一專多能”、一“綜”到底，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。解決“都管都不管”的問題，改成“一支隊伍管全部”，以避免一些部門之間執(zhí)法邊界不清，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，執(zhí)法部門往往“依法”互相“踢皮球”，造成“有利的事?lián)屩?，沒利的事沒人管”的局面。
(二)優(yōu)化運行機(jī)制，由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
一是弄清楚各種的權(quán)利和職責(zé)所在。部門的不同在權(quán)利和職責(zé)上也會存在較大的差異化，所以一定要弄清各個政府、街鎮(zhèn)等部門的權(quán)利與職責(zé)。對于綜合行政執(zhí)法局而言，他們的主要職責(zé)與權(quán)利在于可以進(jìn)行行政處罰和監(jiān)督等，同時可以依據(jù)權(quán)利與職責(zé)的匹配程度，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的法律責(zé)任;而職能部門則往往會具備行政管理的職能;一些街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)該屬地化管理職責(zé)。二是加強整體聯(lián)動。綜合行政執(zhí)法局對涉嫌違法行為依法給予相應(yīng)處罰決定，在作出決定起三天內(nèi)，通知或抄送職能單位;各大功能區(qū)和職能單位行政許可涉及綜合執(zhí)法事項的，自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和有關(guān)信息通知或抄送到有個單位;社會治理信息中心采集的與綜合執(zhí)法相關(guān)材料，即時轉(zhuǎn)交給此單位，此單位在三天內(nèi)，將作出的決定回饋社會治理單位。三是逐漸完成信息的共享。在這個過程中需要以政府服務(wù)網(wǎng)作為根基，制定出嚴(yán)格的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于推進(jìn)部門間的資源與信息的合理高效利用，最終達(dá)到業(yè)務(wù)連接的目的。四是進(jìn)行聯(lián)席會商。成立一個關(guān)于執(zhí)法的綜合性的聯(lián)席會議體系，加搶此執(zhí)法單位與其他有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的全面執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，定期分析解決在執(zhí)法具體實施時遇到的阻礙或一些矛盾，形成了相互配合、合力攻堅的革新新局面。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為，由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變
進(jìn)行改革創(chuàng)新，來達(dá)到體質(zhì)的優(yōu)化，行為的規(guī)范，效能的增強。第一執(zhí)法都要統(tǒng)一。以半軍事化來管理執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一管理和調(diào)度各大中隊，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即管理的制度、執(zhí)法的程序、相關(guān)法律文書以及服裝和車輛等。第二點是將執(zhí)法的具體流程進(jìn)行程序化。即在原基礎(chǔ)之上實施流程再造，總結(jié)歷來相關(guān)法案，并根據(jù)實際情況探究確定最新法律規(guī)章命名為《綜合執(zhí)法辦案規(guī)程》，再把通常執(zhí)法過程中必然出現(xiàn)的四項流程，包含行政處罰、強制、復(fù)議及其訴訟，將他們進(jìn)行有機(jī)的連接，同時再全方位地將一系列法定條例貫通其中，例如行政執(zhí)法責(zé)任制度以及對案件展開審查的具體細(xì)則還有對歷史重大案件展開統(tǒng)一討論的有關(guān)性條款等。三是執(zhí)法系統(tǒng)化。采用“連貫執(zhí)法”、“組合執(zhí)法”等方式強化事中事后監(jiān)管。“連貫執(zhí)法”，即把各綜合執(zhí)法大隊和派駐街鎮(zhèn)中隊并聯(lián)一起，先發(fā)現(xiàn)先立案，再根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行移交;“組合執(zhí)法”，即同一案件涉及多個違法行為的，依據(jù)同組證據(jù)材料一并作出處理決定，既提高了執(zhí)法效率，又避免了重復(fù)執(zhí)法。四是執(zhí)法信息化。開發(fā)“執(zhí)法辦案管理軟件、案件審批手機(jī)APP終端、移動執(zhí)法終端、移動辦公室”四位一體的辦案智能系統(tǒng)，壓縮辦案時間，提升了執(zhí)法效能。
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告篇二
《 我國城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀 》
摘要：城市管理綜合行政執(zhí)法制度是我國行政機(jī)構(gòu)改革的探索與嘗試。此制度從試點到推廣已經(jīng)歷了18年時間，雖然已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在著諸多問題。本文從我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀著手，分析其形成原因，探求建立更加完善的城市管理綜合行政執(zhí)法制度。
關(guān)鍵詞：行政處罰 城市管理 行政執(zhí)法
為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，為了解決行政處罰權(quán)的“三亂現(xiàn)象”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，依照《中華人民共和國行政處罰法》第16條，設(shè)置了城市管理綜合行政執(zhí)法制度，這是我國行政處罰領(lǐng)域的一個創(chuàng)造。十八年執(zhí)法的工作開展，城市管理綜合行政執(zhí)法在解決執(zhí)法主體多元、執(zhí)法職權(quán)分散、執(zhí)法推諉、處罰重復(fù)疊加、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等方面小有成效，同時也在探索管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離、合理配置政府部門職能等方面取得了一些成績，基本形成了初步的執(zhí)法機(jī)制。然而，城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍是新生事物，沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗，在實施過程中的許多現(xiàn)實問題仍然突出。本文將立足于我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀，探求完善此制度的措施，以期城市管理綜合行政執(zhí)法制度能夠更好地發(fā)展。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法制度內(nèi)涵
城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。實踐中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了行使行政處罰權(quán)之外，通常還會具備相關(guān)的行政強制權(quán)、行政調(diào)查權(quán)等。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施L中華人民共和國行政處罰法>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》(國辦發(fā)[2000]63號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)等文件的規(guī)定，具體包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、城市規(guī)劃管理方面、市政管理方面、城市綠化管理方面、環(huán)境保護(hù)管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定職能和一個兜底條款構(gòu)成，也稱“七+X”。但在全國各地的具體執(zhí)法實踐中，綜合職能范圍并不完全相同，確定范圍的大小由各省、市人民政府具體規(guī)定。
二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀
我國從1997年率先在北京、南寧等地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點工作，這是一個綜合的、系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的內(nèi)容。從開始試點到現(xiàn)在，不可避免地遇到一些問題。
(一)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺陷
我國城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分市、區(qū)兩級設(shè)立，區(qū)級機(jī)構(gòu)受市級機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，市級機(jī)構(gòu)作為市政府的組成部門接受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)政府工作部門，以區(qū)政府管理為主，但業(yè)務(wù)工作卻又由市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。由于這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得職能部門權(quán)限、職責(zé)范圍、人事配給等方面存在缺陷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因為各層級執(zhí)法局面臨的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，又因各自工作重心不同，執(zhí)法資源分布不均，導(dǎo)致各級執(zhí)法局在處理問題時無所適從，工作效率大打折扣，工作積極性受影響。
(二)執(zhí)法人員隊伍龐雜
依據(jù)國務(wù)院辦公廳[2000]63號文件及《國務(wù)院關(guān)于貫徹<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，城市管理綜合行政執(zhí)法主體只能是行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員。但是在實際工作開展中，情況并不像國家明確規(guī)定的那樣，就如西安全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共編制2173人，實有人數(shù)3210人。西安市城管執(zhí)法局不僅存在超編嚴(yán)重的現(xiàn)象，而且還聘用了一些不占任何編制的臨時工作人員，臨時聘用執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，缺乏有效約束，給執(zhí)法形象帶來很多負(fù)面影響。又如《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案》規(guī)定：“全市執(zhí)法人員編制暫定420人，全為事業(yè)編制。”這就與國家規(guī)定的必須是公務(wù)員編制背道而馳。執(zhí)法人員隊伍龐雜、編制混亂等現(xiàn)象在行政執(zhí)法工作中所產(chǎn)生的負(fù)面影響隨處可見，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法街頭多見，城管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)不高，工作作風(fēng)混亂，考核機(jī)制不明確，成了民眾心理的惡城管形象，這些都直接影響了城市管理綜合行政執(zhí)法的社會公信力。
(三)監(jiān)督和保障體制不完善
近年來，暴力抗法、城管打人等激化矛盾的事件時有發(fā)生，這是開展城市管理綜合行政執(zhí)法面臨的最明顯、最實際的問題。從各地城市管理綜合行政執(zhí)法運作情況看，有權(quán)對城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督的主要是本級政府和其自身，監(jiān)督主體層級高，相對單一，自我約束和外部約束能力弱，且立法機(jī)關(guān)、人民群眾并沒有被納入到監(jiān)督主體范圍，從而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法過程中各類違法行為日益增多。保障機(jī)制的不完善表現(xiàn)在執(zhí)法手段不足、執(zhí)法效果不到位、執(zhí)法設(shè)備落后、信息化不足、專業(yè)手段欠缺、執(zhí)法經(jīng)費不足等方面，執(zhí)法機(jī)制運行得不到保障，直接導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全得不到保障，執(zhí)法積極性降低。更甚者，在經(jīng)費不足的情況下，不少地方的執(zhí)法隊伍開始“自費執(zhí)法”，即以罰款收入彌補執(zhí)法經(jīng)費不足，造成了惡劣影響。
(四)自由裁量權(quán)缺乏基準(zhǔn)
城管綜合行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項行政權(quán)力，是指城管執(zhí)法部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或做出不予處罰的權(quán)限。在實踐中因自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生了嚴(yán)重的執(zhí)法不公現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為相同情況不同對待或者不同情況相同對待，執(zhí)法隨意性很大，濫罰現(xiàn)象屢見不鮮。長此以往，很大程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步造成了相對人對執(zhí)法工作的不信任、不配合，嚴(yán)重降低了城管執(zhí)法的威信。
三、完善我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度的對策
(一)科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
我國城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)該設(shè)立一個專門的、超脫于各市級、區(qū)級部門之上的機(jī)構(gòu)予以支持，專門協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作銜接，解決出現(xiàn)的矛盾。例如可以設(shè)立“城管綜合行政執(zhí)法管理委員會”，作為全國性統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城管執(zhí)法工作開展的部門，解決各地方?jīng)]有城管工作對口管理機(jī)構(gòu)的尷尬局面。該部門可以抽調(diào)各層級城市管理綜合行政執(zhí)法優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)入管理委員會，對執(zhí)法工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，還可以采取輪崗制，高效制約并管理綜合執(zhí)法工作，且城管部門施行垂直領(lǐng)導(dǎo)也比較合適。這種方式使得具體執(zhí)法部門只用聽從一個部門的領(lǐng)導(dǎo)，在工作開展中沒有后顧之憂，執(zhí)法效率將會大為提高。
(二)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到城市管理綜合行政執(zhí)法能否有效地推行和取得預(yù)期成效。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，必不可少。第一，統(tǒng)一編制，規(guī)范管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定統(tǒng)一招錄公務(wù)員，并進(jìn)行二次針對性考試確定執(zhí)法人員;第二，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘上崗。城管執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)職位，在全體城管執(zhí)法人員中施行雙向選擇，選拔政治過硬、工作扎實、業(yè)務(wù)水平高的人員，最大限度調(diào)動基層城管人員的積極;第三，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，全面提高城市管理綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;第四，建立健全考核機(jī)制。考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合全面，考核頻率適當(dāng)，考核成績定期公布，考核總結(jié)全員參與，建立崗位輪崗制;第五，建立責(zé)任追究制度。對執(zhí)法人員違法執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任予以明確，對不履行責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)格追究。
(三)完善城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督與保障機(jī)制
首先，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約與監(jiān)督機(jī)制。即要完善行政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)立法，從立法高度明確規(guī)定行政內(nèi)部監(jiān)督的主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序;要完善政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度;要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，通過對城管集中行政處罰權(quán)運行做出明確有依據(jù)的合法性適當(dāng)性審查，達(dá)到對集中行政處罰權(quán)事后監(jiān)督的目的。其次，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督。即要強化各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的權(quán)力監(jiān)督職能，完善行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，同時要加強社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督;最后，應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法工作保障機(jī)制。即要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法手段、建立執(zhí)法效果評價體系、提高執(zhí)法裝備水平、彌補行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)、充分保障執(zhí)法經(jīng)費不足等方面，使得執(zhí)法機(jī)制運行得到保障，執(zhí)法人員人身安全得到保障，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性及工作效率，保證文明執(zhí)法、健康執(zhí)法、高效執(zhí)法。
(四)統(tǒng)一裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國許多城市都已經(jīng)出臺了行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是裁量標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)按照地域特點、經(jīng)濟(jì)狀況等要素，對違法行為、認(rèn)定事實、適用案由、處罰規(guī)定及處罰情節(jié)作出相對統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，裁量標(biāo)準(zhǔn)有范圍，范圍幅度對于適用地區(qū)也應(yīng)有明確規(guī)定，這樣可以杜絕自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并有效管理執(zhí)法濫罰現(xiàn)象，維護(hù)法律的公正公平。
參考文獻(xiàn)：
[1]江凌,張水海.相對集中行政處罰權(quán)制度:發(fā)展歷程、實施情況與基本經(jīng)驗[J].行政法學(xué)研究，2008(4).
[2]宋超.解析城市管理相對集中行政處罰權(quán)之困惑[J].城市管理，2005(5).
[3]青鋒.行政處罰權(quán)的相對集中：現(xiàn)實的范圍及追問[J].行政法學(xué)研究，2009(2).
[4]國慶,劉雯.行政執(zhí)法:存在問題與解決對策——基于城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施.中共山西黨校學(xué)報，2011(4).
關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告篇三
《 城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建 》
[摘要]
城市管理是新時代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實踐，實現(xiàn)我國城市的善治。
[關(guān)鍵詞]城市管理;行政執(zhí)法體制;對策分析
0引言
我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1.1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1.2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1.3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2.1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2.2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2.3加強城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
主要參考文獻(xiàn)
[1]王姝.城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2008.
[2]王姝.論城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建與公民參與[J].城市法制管理，2008(2).
[3]吳剛.創(chuàng)建和完善新型城市管理行政執(zhí)法體制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2011(6).
有關(guān)關(guān)于城市管理畢業(yè)論文開題報告推薦：