城市管理畢業(yè)論文的開題報告
城市管理畢業(yè)論文的開題報告
由于中國城市化的快速推進(jìn),城市正以驚人的速度膨脹起來,城市的數(shù)量、規(guī)模和功能在日益增加。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市管理畢業(yè)論文的開題報告,供大家參考。
城市管理畢業(yè)論文的開題報告篇一
《 縣級數(shù)字化城市管理建設(shè)思路 》
摘要:針對當(dāng)前在建設(shè)和應(yīng)用城市管理數(shù)字化過程中出現(xiàn)的問題,提出了中小城市建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的建議,以期快速、有效、節(jié)約地發(fā)展中小城市的城市管理數(shù)字化,真正建立城市管理的長效機制,促進(jìn)中小城市的城市管理水平提高。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化;城市管理;設(shè)計
1衡水市縣級“數(shù)字化城市管理”建設(shè)現(xiàn)狀
2010年6月確定衡水市數(shù)字化城市管理平臺項目建設(shè),2011年9月啟動,2010年10月竣工,并通過省專家組評估驗收。在全省11個實現(xiàn)了建設(shè)速度最快、投入資金最少、技術(shù)設(shè)備最優(yōu)的目標(biāo)。2010年10月21日項目建設(shè)通過了省住建廳專家組的評估驗收。2010年11月9日省住建廳為我市頒發(fā)了“數(shù)字化城市管理新模式應(yīng)用城市”的牌匾。2010年12月10日順利通過省三年大變樣考評組的考核驗收。安平縣為推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化,結(jié)合公安系統(tǒng)的“天網(wǎng)工程”,綜合設(shè)計出了衡水市第一個縣級數(shù)字化城管系統(tǒng),于2013年10月建成投入使用。安平縣結(jié)合本地實際,投資4000多萬元于近年建設(shè)了天網(wǎng)工程,在縣城主要街道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學(xué)校、醫(yī)院以及治安復(fù)雜場所安裝高清攝像監(jiān)控設(shè)備,覆蓋面積達(dá)到25km2,為城管違章、交通違章、刑事案件、治安案件等進(jìn)行信息分類,以及為強化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料。城管部門結(jié)合監(jiān)控畫面,安排城管隊員不間斷巡查,快速精準(zhǔn)到位,及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題,信息化助力城市管理更加“耳聰目明”。冀州市近年來為進(jìn)一步整合資源,快速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),先后組織專業(yè)人員赴霸州市、遷安市、秦皇島市,考察數(shù)字城管運行情況,學(xué)習(xí)數(shù)字城管先進(jìn)經(jīng)驗。由國土資源局牽頭建設(shè)數(shù)字城市系統(tǒng),2014年8月冀州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目公開招標(biāo)公告。下一步,冀州市將對城市管理事件和部件進(jìn)行普查建庫,做好前期準(zhǔn)備工作,與建設(shè)單位溝通、協(xié)調(diào),將數(shù)字城管倒入數(shù)字城市系統(tǒng),形成聯(lián)動機制,構(gòu)建大城管格局。2013年12月由衡水移動深州分公司負(fù)責(zé)建設(shè)管道光纜,搭載著深州市政府、深州住建局建設(shè)的深州數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò),已施工完畢。衡水移動深州分公司與深州市住建局、設(shè)計院及施工方等單位積極協(xié)調(diào)溝通,經(jīng)過了配合選址、勘測、隨工督促建設(shè),現(xiàn)已具備開通條件。
2衡水市縣級數(shù)字化城市管理建設(shè)內(nèi)容
針對數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺項目建設(shè)工程,具體建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面。硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。配制系統(tǒng)運行所需的硬件設(shè)備,包括服務(wù)器、大屏幕、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備等;無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。建立基于運用無線網(wǎng)絡(luò),對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。呼叫中心建設(shè)。建設(shè)接受城管監(jiān)督信息員、相關(guān)街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。城市監(jiān)督指揮中心建設(shè)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的機房建設(shè)、大屏幕、硬件等設(shè)備的配置和集成等。存儲體系總體規(guī)劃。數(shù)據(jù)集中要求存儲系統(tǒng)能夠提供極高的性能和容量,必須采用先進(jìn)的智能型企業(yè)存儲設(shè)備,來解決這一問題。我們認(rèn)為問題核心是建立一個良好的存儲子系統(tǒng),本方案以存儲區(qū)域網(wǎng)(SAN)為核心技術(shù),由于考慮到不同存儲設(shè)備的性能和互操作性問題,采用業(yè)界主流和先進(jìn)的存儲系統(tǒng)產(chǎn)品。安全保障體系建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施,保障信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。
3衡水市縣級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計
3.1數(shù)據(jù)設(shè)計
基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會經(jīng)濟等眾多的空間信息和非空間信息。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù),包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時間、變更時間以及備注等。部件數(shù)據(jù),城市部件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能,是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一。在進(jìn)行編碼工作時需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)CJ/T214制定城市部件、事件分類進(jìn)行編碼。地理編碼數(shù)據(jù),通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理,最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確,由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。
3.2功能設(shè)計
數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù),以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術(shù)為平臺,以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ),結(jié)合移動定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計算機軟件平臺,為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺,實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。
3.3安全設(shè)計
地理信息數(shù)據(jù)要確保安全,不能泄密。各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全,不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。保證系統(tǒng)運行環(huán)境的安全性。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的要求要符合肥鄉(xiāng)電子政務(wù)有關(guān)規(guī)定中對信息安全的要求。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張建勇.我國中小城市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)對策研究[D].山東師范大學(xué),2013.
城市管理畢業(yè)論文的開題報告篇二
《 城市建設(shè)管理方案分析 》
摘要:本文介紹了城市建設(shè)管理的重要意義,重點分析了當(dāng)前我國城市建設(shè)存在的問題,并結(jié)合實際情況,分析了做好城市建設(shè)管理的相關(guān)措施。城市的規(guī)劃、建設(shè)離不開百姓的參與,政府部門在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃的過程中,一定要重視傾聽民意,讓百姓真正參與到城市建設(shè)當(dāng)中,為城市的長期發(fā)展做出貢獻(xiàn)。希望城市建設(shè)管理部門的全體人員積極反思工作中的問題,提高管理效率,尋求更好的管理模式,共同建設(shè)美好家園。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè)管理;城市建設(shè);管理方案
自2004年7月行政許可法的實施起,政府部門不再直接對城市建設(shè)進(jìn)行之間參與,而是變?yōu)榱?ldquo;監(jiān)督者”,然而一些城市的政府部門沒有認(rèn)識到城市建設(shè)管理的重要性,直接做了“甩手掌柜”,完全放權(quán)于企業(yè),這使得政府部門的決策與實施脫節(jié),企業(yè)的自由度過大,影響了城市的長期發(fā)展。為此,政府部門應(yīng)充分認(rèn)識到城市建設(shè)管理的重要性,改變觀念,轉(zhuǎn)變角色,由“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”,通過間接的方式參與到城市建設(shè)管理中來,對城市建設(shè)管理做出引導(dǎo)。
1城市建設(shè)管理的意義及現(xiàn)狀
1.1加強城市建設(shè)管理的意義
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快,城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平已經(jīng)有了一個大的飛躍。做好城市建設(shè)管理工作,對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境等方面的平衡有著十分重要的意義。一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與其城市建設(shè)管理的水平有著直接的關(guān)系,若城市建設(shè)管理科學(xué)、合理,則城市的生態(tài)、人文、經(jīng)濟等方面必然能協(xié)調(diào)發(fā)展;反之,若城市建設(shè)管理混亂,存在大量的管理漏洞,則城市的發(fā)展必然不均衡,這會影響到城市的長期發(fā)展。當(dāng)代各國城市管理改革的基本趨勢是走向現(xiàn)代城市管理,即通過城市建設(shè)管理改革,改變以往低效、高消耗、高污染的城市建設(shè)模式,爭取做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整體提高城市的競爭力,為城市的長期發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1.2政府部門對城市建設(shè)管理重視不足
2004年7月行政許可法的實施,標(biāo)志著政府部門不再直接的參與到城市建設(shè)管理當(dāng)中來,而是逐漸變?yōu)閷ㄔO(shè)工程的監(jiān)督管理。然而,一些城市的政府部門對此的認(rèn)知不足,沒有按照要求行使對城市建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利,而是完全放權(quán)于企業(yè),做了“甩手掌柜”。政府部門忽視了城市建設(shè)管理對城市發(fā)展的重要意義,也沒有及時履行其職能,對于影響城市長期發(fā)展的項目沒有及時叫停,任由其發(fā)展,這直接影響了城市的長期發(fā)展[1]。政府部門的決策對于城市的長期發(fā)展起著極其重要的作用,若政府完全放權(quán)于企業(yè),可能導(dǎo)致企業(yè)與政府的意見不統(tǒng)一,政府部門的決策難以實施,長期以往,會影響城市的發(fā)展。
1.3城市建設(shè)方案不盡合理
城市建設(shè)管理的核心是城市建設(shè)方案的提出,建設(shè)規(guī)劃部門需要結(jié)合城市發(fā)展的實際情況與城市長期發(fā)展計劃,對城市下一階段的具體建設(shè)方案進(jìn)行規(guī)劃。城市建設(shè)方案的提出對于城市的長期發(fā)展有著十分重要的意義,一個優(yōu)秀的城市建設(shè)方案既需要考慮到城市的當(dāng)前發(fā)展情況,又要考慮到長期發(fā)展規(guī)劃。然而,一些城市的建設(shè)方案設(shè)計的不盡合理,一些城市建設(shè)方案設(shè)計時沒有貼近民生,不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,安排了很多“面子工程”,卻沒能提高當(dāng)?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量,這種不合理的城市建設(shè)方案對城市的長期發(fā)展沒有起到應(yīng)起的作用。除此之外,一些城市的規(guī)劃設(shè)計中沒有重視可持續(xù)發(fā)展,僅重視眼前的利益,而沒有重視城市的長期發(fā)展,沒有重視生態(tài)保護(hù),走上了“先污染后治理”的老路,這對城市的長期發(fā)展有著十分嚴(yán)重的影響。近年來,我國城市污染指數(shù)居高不下,粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,已經(jīng)走上了發(fā)達(dá)國家老路。為了控制這一問題,城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時要重視可持續(xù)發(fā)展,做到社會、經(jīng)濟、生態(tài)、人文共同發(fā)展。
2進(jìn)一步做好城市建設(shè)管理的措施
2.1建設(shè)管理部門完善相關(guān)政策
為了進(jìn)一步做好城市建設(shè)管理工作,我國城市建設(shè)管理部門應(yīng)完善相關(guān)政策,扶持一批符合民生的的行業(yè)。做好城市供水、污水處理、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、公共交通等一系列的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度[2],同時建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,不斷健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制,在平衡各方經(jīng)濟利益和社會公共利益的前提下,保證市政公用設(shè)施服務(wù)供給的連續(xù)和穩(wěn)定,努力維護(hù)好社會公眾利益,促進(jìn)社會和諧的發(fā)展。
2.2重視城市建設(shè)管理
城市發(fā)展建設(shè)管理對于城市的長期發(fā)展起著十分重要的意義,為此,政府部門首先要重視城市建設(shè)管理,明確城市建設(shè)的發(fā)展方向,堅持實事求是的工作作風(fēng),牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,展開城市建設(shè)管理工作。一直以來,很多城市的政府部門都忽視了對城市建設(shè)工作的監(jiān)督和管理,這對于城市的長期發(fā)展有著負(fù)面影響。為此,政府部門應(yīng)改變工作方式,尋求對城市建設(shè)的間接管理。行政許可法的實施讓政府部門由城市建設(shè)的“執(zhí)行者”變?yōu)榱?ldquo;旁觀者”,而政府部門應(yīng)通過放權(quán)于其它社會組織,由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由“旁觀者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者”。使政府監(jiān)督構(gòu)機承擔(dān)一定的監(jiān)督責(zé)任,一定程度上恢復(fù)自己本身應(yīng)固有的執(zhí)法地位,為城市的建設(shè)管理作出貢獻(xiàn)。
2.3科學(xué)的進(jìn)行城市建設(shè)管理
為了做好城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,政府部門在對城市建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計時,一定要考慮到本市發(fā)展的實際情況,既要保證經(jīng)濟水平,由于確保城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,不可一味的追求經(jīng)濟利益,放任高污染、高排放的企業(yè)進(jìn)駐到城市當(dāng)中。也不可光顧著搞“形象工程”、“奢華工程”,城市形象上去了,卻忽視了廣大人民的利益。城市建設(shè)管理是一項十分復(fù)雜的工作,政府部門“閉門搞建設(shè)”,很可能會出現(xiàn)規(guī)劃失誤。為了更加科學(xué)的進(jìn)行城市建設(shè)管理,政府部門應(yīng)加強宣傳,強化市民對城市管理的參與意識,做到讓百姓參與到城市建設(shè)中來。
3結(jié)束語
城市建設(shè)管理對于城市的發(fā)展起著極其重要的作用,如果城市的建設(shè)管理科學(xué)、合理,那么城市的發(fā)展必然十分迅速。一個城市的發(fā)展水平與其城市建設(shè)管理水平有著直接的關(guān)系,為了做好城市建設(shè)管理,政府部門要貫徹“城市建設(shè)為人民”的基本理念,在規(guī)劃城市建設(shè)方案時,一定要傾聽百姓的呼聲,真正做到行政為民,不可“閉門搞建設(shè)”,盲目的推行城市建設(shè)方案。為了進(jìn)一步做好城市建設(shè)管理,相關(guān)部門應(yīng)完善法律政策,對于能夠促進(jìn)城市發(fā)展且符合廣大人民群眾利益的行業(yè)或企業(yè)要大力支持,對于不符合可持續(xù)發(fā)展原則的企業(yè)要及時取締,共同建設(shè)美好家園。
參考文獻(xiàn)
[1]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[J].城市規(guī)劃,2013(4):20-120.
[2]于春普,劉子佳.關(guān)于我國基本建設(shè)管理體制的若干思考[J].規(guī)劃師,2012(2):25-30.
城市管理畢業(yè)論文的開題報告篇三
《 城市管理綜合執(zhí)法思考 》
摘要:城市管理行政執(zhí)法亂象屢見不鮮,自城市管理行政執(zhí)法局成立后雖然帶來了行政效率的提升、解除了多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款等問題,但由此也帶來了暴力執(zhí)法、執(zhí)法人員不足、暴力抗法等社會問題和法律問題。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法權(quán)的使用,關(guān)鍵在于增強對城市管理行政執(zhí)法主體的管理。通過研究私人參與城市管理行政執(zhí)法的深度和廣度,在向服務(wù)型行政模式轉(zhuǎn)變的契機下,通過修繕法律,合理構(gòu)建并規(guī)范準(zhǔn)入機制、考核機制,破解私人參與城市管理行政執(zhí)法良莠不齊的局面,并使有效的人力資源在城市管理中發(fā)揮更大的效用。
關(guān)鍵詞:城管綜合執(zhí)法;相對集中行政處罰權(quán);柔性執(zhí)法
一、行政執(zhí)法主體的現(xiàn)狀
1.協(xié)管身份人員數(shù)量較多?,F(xiàn)實生活中,由于編制有限,在編人員不能滿足城管權(quán)限需求。所以,全國各地采取聘用合同制形式招收輔助辦公人員進(jìn)行執(zhí)法已成為一種普遍現(xiàn)象。如北京城管局,現(xiàn)有執(zhí)法人員不能應(yīng)對城管事項,同時為了解決失業(yè)人員再就業(yè)問題,招收了一批城管協(xié)管人員[1]。又如浙江省輔協(xié)警截至2009年5月,全省公安機關(guān)在用的輔協(xié)警有8萬多人,已超過全省在編的公安民警數(shù)[2]。而全國很多地區(qū)存在著各式各樣輔助辦公人員的身影,稱呼也是各有不同,如治安協(xié)管員、稅收協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、工會協(xié)理員等。協(xié)管人員雖然不具有公務(wù)員身份,但是在現(xiàn)實生活中確是履行著城管的繁瑣職能。張家口市城管局在2012年招聘191名協(xié)管員,其來源群體主要是就業(yè)困難家庭成員、退伍軍人和大專及以上畢業(yè)生,目的是協(xié)助城管執(zhí)法人員開展城市管理和城市執(zhí)法的相關(guān)工作。
2.正式在編在崗人員較少。目前,普遍存在在編人員執(zhí)法力量不足的情況。如張家口市設(shè)市城管行政執(zhí)法支隊和市城市管理數(shù)字化中心,具有事業(yè)編制人員86名。相較于具有40萬人口城市,管理人員數(shù)量很少。再如北京市的127個市一級行政執(zhí)法隊伍中,共有行政執(zhí)法人員6萬多人,雖然單獨設(shè)置了行政執(zhí)法專項編制用以解決行政執(zhí)法人員編制問題,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法力量的狀況,從而還有高達(dá)17萬人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織[3]。
3.行政執(zhí)法主體所屬機構(gòu)體制不順。城管局目前只是在省級以下獨立設(shè)立的行政機構(gòu),在中央一級并沒有設(shè)立獨立的城市管理部級機構(gòu),而是在住建部下面分設(shè)的一個司級機構(gòu),在省級、市級、縣(區(qū))級才獨立設(shè)立,尤其是在縣區(qū)級,和住建局屬于兩個行政機構(gòu)。越在基層越是需要加強組織管理,需要采取的具體行政行為就越多,所以,越到基層,所需行政執(zhí)法力量應(yīng)當(dāng)更為充實。行政機關(guān)設(shè)立主要依據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條,地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則,設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并,由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn),并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。所以省、市、縣(區(qū))設(shè)立城市管理執(zhí)法機構(gòu)只需報上一級人民政府批準(zhǔn)即可,而在國家級行政機構(gòu)中沒有嚴(yán)明的權(quán)力配置予以規(guī)制。
二、協(xié)管員的性質(zhì)
雇傭的協(xié)管員比正式在編的執(zhí)法人員還多,但與行政機構(gòu)簽訂的卻是勞動合同,協(xié)管員的身份到底是行使公權(quán)力的公職人員,還是為城管局打工的勞動者?是根據(jù)《勞動合同法》建立的勞動關(guān)系還是管理行政關(guān)系?這不禁引人深思,協(xié)管員與城管單位之間到底是“公法”上的法律關(guān)系還是“私法”上的法律關(guān)系?根據(jù)《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行。協(xié)管員與政府機關(guān)之間簽訂勞動合同是符合法律規(guī)定的,他們之間形成的應(yīng)當(dāng)屬于勞動合同關(guān)系。勞動合同關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于“私法”上的法律關(guān)系,簽訂勞動合同人員行使的行為應(yīng)當(dāng)屬于私法行為。正如德國學(xué)者毛雷爾所述,國家可以將特定的行政任務(wù)轉(zhuǎn)移到私人,私人當(dāng)作“公民義務(wù)”采取特定行為,如道路沿線居民的道路清潔任務(wù),養(yǎng)護(hù)重要財產(chǎn)的義務(wù)[4]。這里,私人執(zhí)行任務(wù)屬于個人行為,不屬于公權(quán)力的行使。
三、協(xié)管員參與執(zhí)法過程中產(chǎn)生的問題
1.執(zhí)法者的素質(zhì)與能力。誠然,實踐中將協(xié)管員納入行政執(zhí)法者隊伍進(jìn)行行政執(zhí)法已成為現(xiàn)在通行做法,但是各省市之間并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)規(guī)定具有執(zhí)法資格人員可以進(jìn)行行政執(zhí)法,有的地區(qū)僅設(shè)定招考門檻,通過招考錄用成為城管局聘用制的人員即可進(jìn)行行政執(zhí)法,還有的地區(qū)招錄不明,成為城管局聘用制人員后從事行政執(zhí)法等公務(wù)活動。執(zhí)法者的準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一,無法考證執(zhí)法者的素質(zhì),沒有配套的監(jiān)督機制進(jìn)行監(jiān)管,故在從事執(zhí)法活動中存在著與初始目的不一致的隱患。如果沒有嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,很多執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)力就會面臨濫用的風(fēng)險,并且會增加行政執(zhí)法人員與相對人之間的矛盾。尤其是在從事行政處罰這項工作時,與相對人無法進(jìn)行有效溝通,如執(zhí)法不能明確執(zhí)法依據(jù),行使權(quán)力卻不明權(quán)力出處,應(yīng)用法律卻不能對法律進(jìn)行合理解釋,都會為執(zhí)法帶來顯性阻力。
2.行政執(zhí)法工作內(nèi)容表述不明。在面對每項工作時,在編執(zhí)法人員和聘用制人員職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分,對于工作職責(zé)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范,才能體現(xiàn)行政執(zhí)法的合法性與效率性。但是目前對于行政執(zhí)法工作沒有制定統(tǒng)一規(guī)范,沒有敘述哪些是輔助性工作,也沒有表明如何對行政執(zhí)法人員具體工作進(jìn)行監(jiān)督,易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的后果。
3.行政相對人不滿私人參與行政處罰。行政相對人對于行政執(zhí)法的目的接受與否直接與其切身利益相關(guān),如占道經(jīng)營者以其自身利益作為出發(fā)點,希望提高其生活質(zhì)量的行為,其抵觸心理在與行使公權(quán)力的行政執(zhí)法者發(fā)生碰撞時,私人參與行政處罰就會成為行政相對人抗法的一個重要原因。根據(jù)實地調(diào)研走訪,在隨機詢問的20位攤主回答中,對于私人參與行政處罰100%不滿意。
四、私人參與行政執(zhí)法的法律法規(guī)規(guī)制
根據(jù)2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》中指出:“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。”這里只規(guī)定了行政處罰這種具體行政行為的行政主體,并沒有列舉其他具體行政行為。所以,在其他輔助崗位上并沒有禁止性規(guī)定,為私人參與其他行政執(zhí)法工作留下空間。有地省市在地方性法規(guī)中直接通過規(guī)定禁止性條款禁止私人參與城管執(zhí)法,如福建省政府于1998年頒布的《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定不得雇傭合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。但是也有些地方根據(jù)地方實際情況將協(xié)管人員納入到管理之中,如上海市2010年頒布的《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,直接規(guī)定協(xié)助行政執(zhí)法人員工作范圍。蘇州市頒布了《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》,將輔警這一輔助人員群體納入到行政主體序列,這都是一種考慮實際問題基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新,擴大了執(zhí)法主體范圍,緩解了人力不足的現(xiàn)實狀況,對于城管執(zhí)法具有參照意義。同樣,浙江省2009年實施的《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》中,用從事執(zhí)法工作的人員進(jìn)行了主體范圍的表述,概括規(guī)定了城管執(zhí)法人員主體范圍,并沒有區(qū)分具有行政編制、事業(yè)編制和聘用制人員,無形地擴大了基層執(zhí)法群體范圍。河北省在1993年頒布了《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》,為了規(guī)范行政主體資格,規(guī)定了行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件是行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員享有法律、法規(guī)和行政規(guī)章賦予的一項權(quán)力,也是在實施具體行政行為時的資格證明。行政執(zhí)法機關(guān)委托執(zhí)法的單位和人員應(yīng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn),發(fā)放委托執(zhí)法證明或證件。但是根據(jù)河北省法制辦2014年下發(fā)的關(guān)于《對全省各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理情況報告》進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法人員資格。根據(jù)報告,對全省持行政執(zhí)法證件人員共317742名進(jìn)行了一次全面清理,通過清理,取消81720名行政執(zhí)法人員資格,占現(xiàn)有持證人員總數(shù)的35%。并對合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格,收回已持有的行政執(zhí)法證件[5]。雖然整頓執(zhí)法隊伍,嚴(yán)格管理,但是在根本上并沒有解決執(zhí)法人員滿足不了行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。在不突破現(xiàn)行行政指導(dǎo)方針下,筆者提出如下建議:
1.擴編增人。根據(jù)《行政處罰法》第18條,行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。所以,聘用制人員進(jìn)行行政處罰是不符合法律規(guī)定的。但是結(jié)合實踐所需,京張聯(lián)合申奧對張家口的城市管理提出了更高要求,這將成為張家口一項長期建設(shè)任務(wù)。目前,張家口的地方行政區(qū)劃中主城區(qū)已由原來的橋西區(qū)橋東區(qū)擴展至宣化半坡街地區(qū),而現(xiàn)行人員結(jié)構(gòu)還是成立之初模式,且清退了聘用制執(zhí)法人員后工作任務(wù)并沒有相應(yīng)減少,所以,作為城市管理行政執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法區(qū)域予以擴編增人,并做到執(zhí)法清明,職責(zé)嚴(yán)明。如北京市采取了行政執(zhí)法專項編制,解決了執(zhí)法人員的身份問題[6]。誠然,行政人員編制數(shù)量由各地政府編制委員會部門核定,而編制委員管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),受上級編制委員會和地方政府領(lǐng)導(dǎo)。所以,在缺編問題的解決上可以考慮北京設(shè)置專項編制的做法,既保證了公務(wù)員身份,又解決了缺編問題。
2.設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。在具體參與行政執(zhí)法工作時設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入條件是行政執(zhí)法主體行使具體行政行為的重要前提。首先,行政機關(guān)必須依法成立,行政機關(guān)設(shè)立必須依據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。再者,對公務(wù)員和私人參與行政執(zhí)法予以區(qū)分,全面肅清公務(wù)員隊伍是保障組織純潔性的有效要件。還要考查是否符合法定的機構(gòu)編制和人員編制,只有符合公務(wù)員身份,公務(wù)員才能以行政主體名義實施行政行為,獨立承擔(dān)行政責(zé)任。行政主體依照法律法規(guī)規(guī)定要求行使職權(quán),根據(jù)職權(quán)法定原則,應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)規(guī)定的為準(zhǔn)或者根據(jù)法律具有授權(quán)行使。有的省市頒行地方性法規(guī)要求取得執(zhí)法證或執(zhí)法資格證,成為行政主體行使行政職權(quán)的前置條件,從而提高了公務(wù)員行使行政職權(quán)的門檻。如浙江省政府頒行的《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》直接規(guī)定取得《浙江省行政執(zhí)法證》人員才能持證上崗。河北省也要求行政執(zhí)法人員持有行政執(zhí)法證件并經(jīng)年檢合格后才能執(zhí)法。這些都屬于準(zhǔn)入門檻的設(shè)置,有效避免公權(quán)力的肆意濫用。
3.考慮政府服務(wù)外包。近年來,在公共服務(wù)模式的變遷中,符合經(jīng)濟效率原則的“政府購買服務(wù)”模式日漸凸顯出活力,政府將部分供給服務(wù)進(jìn)行外包不僅在公共管理上控制了成本,提高了工作效率,而且還解決了各地人力不足與編制緊缺的矛盾問題。如,上海結(jié)合社會工作與社工人才建設(shè),購買崗位與購買項目相結(jié)合,形成政府向民間組織購買社會工作服務(wù)體系。購買的范圍包括司法矯正、吸毒人員、問題青少年及社區(qū)服務(wù)等社會工作領(lǐng)域,購買服務(wù)涉及技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)三大類30個崗位,其中房屋協(xié)管占6%,市容環(huán)境協(xié)管占11%,環(huán)保協(xié)管占6%,市容環(huán)境協(xié)管占3%,而政府購買服務(wù)以及購買公益性崗位都是促進(jìn)就業(yè)的好辦法,同時還可以促進(jìn)社工人才隊伍建設(shè)[7]。目前的《政府采購法》規(guī)定政府采購范圍是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。但是對于公共管理方面的服務(wù)還有待于法律的突破與規(guī)范。
4.加強權(quán)力運行監(jiān)督。權(quán)力的行使必須具有正當(dāng)性,當(dāng)權(quán)力喪失了監(jiān)督制約,將會脫離軌道漸行漸偏。私人參與行政執(zhí)法,必須具有監(jiān)督制度保障,從源頭上把握。行政執(zhí)法包含權(quán)能屬性眾多,如檢查權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)等。首先,須明確監(jiān)督的對象。監(jiān)督側(cè)重點在于權(quán)限及其權(quán)力的運行,權(quán)限范圍及其權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)遵照法律規(guī)定或者有法律授權(quán),區(qū)分不同崗位的行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)做出行政行為,并依法依規(guī)要求承擔(dān)行政責(zé)任。如果有越權(quán)或者不作為的情形應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)。其次,加強公示監(jiān)督。權(quán)限范圍、權(quán)力運行應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、書報等方式進(jìn)行公開,使市民查閱、了解。而且,定崗招聘的聘用制人員必須公示,對于私人行使具體行政行為是否屬于主要工作還是輔助性工作、長期性質(zhì)工作還是臨時性工作須公示標(biāo)注。再者,行政處罰的公務(wù)員必須嚴(yán)格規(guī)范管理,做出的行政處罰依據(jù)、理由、事由等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。第三,嚴(yán)格組織考核工作,尤其是聘用制人員。對工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化,對照其工作量指標(biāo)進(jìn)行考核,按照其工作量的完成與工作質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行獎懲,考核不合格的聘用制人員應(yīng)當(dāng)清退。對于參與行政執(zhí)法人員,考核不合格者應(yīng)當(dāng)取消其執(zhí)法資格證書。
5.適時加強教育培訓(xùn)宣傳工作。在執(zhí)法過程中,公務(wù)人員的素質(zhì)對促進(jìn)依法行政、提高行政效率、改善機關(guān)形象起著關(guān)鍵性的作用[8]。首先,加強教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),是對個人參加工作后進(jìn)行的重要繼續(xù)教育。在行政執(zhí)法工作中即要注意柔性執(zhí)法的轉(zhuǎn)型,又要注意堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,對于執(zhí)法背景、依據(jù)及其如何操作都需要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高公務(wù)員執(zhí)法素質(zhì)。其次,對于教育培訓(xùn)進(jìn)行宣傳,使民眾不僅可以增強對執(zhí)法內(nèi)容的了解,更加清楚執(zhí)法工作的必要性,這是提高民眾素質(zhì)的重要渠道。
五、結(jié)語
增強執(zhí)法力量,整治執(zhí)法隊伍,一直是基層行政執(zhí)法單位的一項重要工作。執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀在現(xiàn)有體制和法律框架內(nèi),依靠單一政府部門很難統(tǒng)籌解決。這必須通過行政手段的正當(dāng)化與合法化,全面統(tǒng)籌,合理增配編制人員,制定地方性法規(guī),將聘用制人員問題解決消化掉,才能最終改掉體制的陋習(xí)。
參考文獻(xiàn):
[1]馬懷德,王柱國.城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)—北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2007,(6):59.
[2]朱振甫,杜劍虹,張應(yīng)立.輔協(xié)警問題研究[J].公安研究,2009,(9):27.
[3]江凌,張水海.相對集中行政處罰權(quán)制度:發(fā)展歷程、事實情況與基本經(jīng)驗———城管執(zhí)法體制改革十二年的回顧[J].行政法學(xué)研究,2008,(4).
[4][德]赫特穆特•毛雷爾.德國行政法總論[M].高家偉,譯.北京:法律出版社,2001:584.
[5]河北取消“臨時工”行政執(zhí)法資格將收回證件[N].燕趙都市報,2014-11-15.
[6]楊宇龍.城管綜合行政執(zhí)法主體資格研究[D].北京:中國政法大學(xué),2011.
[7]齊海麗.我國地方政府購買服務(wù)模式研究———以上海市政府購買崗位為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(5):124.
[8]馬懷德,王柱國.城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)—北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2007,(6):68.
有關(guān)城市管理畢業(yè)論文的開題報告推薦: