農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論文
農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護問題一直以來是世界各國國家政策中的重要內(nèi)容。下面是學習啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論文篇一
《 寧夏農(nóng)業(yè)政策與貿(mào)易政策相協(xié)調(diào)淺析 》
摘要：在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)成立的背景下，如何運用貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)把寧夏農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢是一個關鍵性問題，這個問題的解決有利于寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的提高，從而增加農(nóng)民收入。寧夏農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策一直不能得到很好的協(xié)調(diào)，長期割裂，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放和農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展造成了很大的阻。
關鍵詞：貿(mào)易政策; 農(nóng)業(yè)政策; 產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號：F320 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X(2015)010-000-03
寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟型試驗區(qū)成立和絲綢之路經(jīng)濟帶建設提出以來，寧夏緊緊圍繞相關國家政策打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。建設的重點集中在區(qū)域的開放和對外貿(mào)易度提升。通過區(qū)域開放和提升對外貿(mào)易度使產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)結構。核心議題是如何把寧夏自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢。
近年來，寧夏依托資源特色，以農(nóng)民增收為核心，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級，和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量上給予了很多的扶持政策。但是這些政策卻無法把寧夏農(nóng)業(yè)貿(mào)易提升到一個新的高度。為了解決這個問題，黨的明確提出了“貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”，并將其作為全面提高開放型經(jīng)濟水平的重要任務。
一、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)原因分析
農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是一般貿(mào)易政策在農(nóng)業(yè)這一特定領域的運用，即關于農(nóng)產(chǎn)品進出口的邊境措施。主要包括兩方面，一是在貿(mào)易系統(tǒng)下對農(nóng)產(chǎn)品的制度安排。二是政府為解決農(nóng)業(yè)問題實施的農(nóng)業(yè)政策，包括市場支持價格、生產(chǎn)補貼、差價補貼、供給管理等政策
貿(mào)易系統(tǒng)下的農(nóng)產(chǎn)品制度的制定者主要是國家政府以農(nóng)業(yè)資源和國家利益為導向制定的農(nóng)業(yè)出口制度。地方政府在這種制度安排上幾乎沒有影響，所以不涉及貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)問題。
農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策具體分為四類，市場準入、出口競爭體制、國內(nèi)支持措施、動植物衛(wèi)生檢疫。市場準入主要包括關稅與非關稅壁壘，出口競爭體制主要包括出口補貼、出口信貸等，國內(nèi)支持政策包括綠箱政策、黃箱政策、藍箱政策等措施。動植物衛(wèi)生檢疫主要是對進出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。在WTO烏拉圭回合后，在市場準入方面要求把非關稅壁壘轉(zhuǎn)化為關稅，出口競爭方面要求取消出口補貼以及減少或禁止農(nóng)產(chǎn)品補貼，國內(nèi)支持方面烏拉圭回合對貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施和非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施進行了艱苦討論最終世貿(mào)組織把國內(nèi)支持政策分為兩種，不可起訴補貼和可起訴補貼，不可起訴補貼可分為兩類綠箱政策、黃箱政策和藍箱政策。綠箱政策是世貿(mào)組織準許存在的補貼政策，黃箱政策是與限產(chǎn)有關的政策，如限制土地耕作面積等，藍箱政策是可起訴的農(nóng)業(yè)補貼政策，但補貼額在一定范圍內(nèi)免起訴一般發(fā)達國家不能超過農(nóng)業(yè)從產(chǎn)值的5%，發(fā)展中國家不能超過10%。發(fā)展中國家可用的綠箱政策可用的共有18項包括，：(1)政府一般服務;(2)用于糧食安全目的的公共儲備;(3)國內(nèi)糧食援助;(4)對生產(chǎn)者的直接支付;(5)不掛鉤的收入支持;(6)收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與;(7)自然災害救濟支付;(8)通過生產(chǎn)者退休計劃提供的結構調(diào)整援助;(9)通過資源停用計劃提供的結構調(diào)整援助;(10)通過投資援助提供的結構調(diào)整援助;(11)環(huán)境計劃下的支付;(12)地區(qū)援助計劃下的支付;(13)農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅;(14)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍獲得的投入補貼;(15)低收入者和資源貧乏者普遍獲得的投入補貼;(16)停種麻醉品轉(zhuǎn)產(chǎn)其他作物獲得的補貼;(17)占農(nóng)產(chǎn)品價值2%以下的補貼;(18)占進口量4%以下產(chǎn)品的補貼。2001年中國加入世貿(mào)組織承諾放棄實行出口補貼政策、黃箱補貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%、取消主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持。在動植物衛(wèi)生檢疫方面多國協(xié)商要求實行嚴格的動植物檢疫制度，以保證國民健康為主要目的，但是不能使用農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策。但是，現(xiàn)在發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的檢疫要求越來越高從而形成了綠色貿(mào)易壁壘，使發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口到發(fā)達國家變的困難。
寧夏貿(mào)易政策與農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩方面，一是寧夏農(nóng)業(yè)政策的制定沒有充分利用綠箱政策，存在綠箱政策結構不合理的問題。寧夏主要利用的綠箱政策有七項包括一般服務支出、糧食安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災害救濟、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展援助、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與。二是在動植物衛(wèi)生檢疫上沒有根據(jù)發(fā)達國家標準要求建立衛(wèi)生檢疫體系。從寧夏農(nóng)牧廳發(fā)布的政策來看，關于農(nóng)產(chǎn)品的檢疫主要依據(jù)的是國家標準，不利于寧夏農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，使得寧夏農(nóng)產(chǎn)品難以突破發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘。以國際衛(wèi)生檢疫標準要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以提高品質(zhì)、質(zhì)量、更關鍵的是可以提高寧夏農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，減少競爭對手，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高經(jīng)濟效益。
二、貿(mào)易政策與寧夏農(nóng)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的必要性
(一) 突破國際綠色貿(mào)易壁壘
2012年中國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369%。2013年(截至12月4日)，已有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起94起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比增長22%，其中反傾銷58起，反補貼3起，雙反15起，保障措施18起。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長，我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦越來越多，尤其體現(xiàn)在中美，中日的貿(mào)易摩擦上。
發(fā)達國家一般采用的技術壁壘、綠色壁壘限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。寧夏農(nóng)業(yè)集約化程度低，標準化推廣不足，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護欠缺，質(zhì)量控制體系建立不到位，檢驗檢疫以及認證都很落后。所以，寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較難與國際市場接軌，很難突破發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘
寧夏農(nóng)業(yè)技術的落后，農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)達國家出口的過程中容易形成貿(mào)易摩擦。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系到貿(mào)易的發(fā)展，國際貿(mào)易標準也指導著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，農(nóng)業(yè)政策的制定應該適應國際貿(mào)易規(guī)則并且與國家貿(mào)易政策銜接。從而，減少國際間的貿(mào)易 摩擦。
(二)倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國在農(nóng)業(yè)方面的貿(mào)易摩擦主要體現(xiàn)在中美與中日之間。2012年寧夏農(nóng)產(chǎn)品出口中，美國占10%，日本占9%，分別排在第三和第四位。中美與中日之間的貿(mào)易摩擦有可能對寧夏農(nóng)產(chǎn)品出口造成影響。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生的主要原因是一國對本國農(nóng)業(yè)實行保護，防止別國農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國農(nóng)業(yè)。實施手段有，發(fā)出反傾銷和反補貼調(diào)查，提高進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等。
針對現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和綠色貿(mào)易壁壘，寧夏農(nóng)產(chǎn)品應積極提高質(zhì)量和質(zhì)量控制體系的建設。質(zhì)量提升光靠企業(yè)自身是不夠的，還需要政府以提高質(zhì)量為前出臺相關的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)進行引導。結合當前國際貿(mào)易規(guī)則提出針對性產(chǎn)業(yè)政策加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力。同時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策向高附加值，高質(zhì)量的方向制定。以發(fā)達國家產(chǎn)品質(zhì)量要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)提高農(nóng)業(yè)出口外向度
寧夏是內(nèi)陸小省，經(jīng)濟總量低，貿(mào)易總量小，對外貿(mào)易依存度低。2013年，同比寧夏進出口總值提高了48.2個百分點達到3.2億美元，但對外貿(mào)易依存度僅為7.67%，遠遠低于全國45.29%的平均水平，在西北五省(區(qū))中僅比青海高出3.55個百分點。
提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易外向度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要措施。貿(mào)易政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)是其中的關鍵。貿(mào)易政策一般體現(xiàn)了國家貿(mào)易戰(zhàn)略，同時也是對其他國家貿(mào)易政策和國際貿(mào)易政策的一種協(xié)調(diào)。所以，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策銜接，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應國際貿(mào)易環(huán)境，從而提升寧夏農(nóng)業(yè)貿(mào)易外向度水平。
三、對外貿(mào)易政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)可行性
(一) 借鑒山東省經(jīng)驗
寧夏農(nóng)業(yè)較為落后，2013年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為96995.27億元，而寧夏13年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值430億元，占全國第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.44%，排名全國倒數(shù)第六位。13年山東省以第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8749.99億元排在全國首位，農(nóng)產(chǎn)品出口150億美元以上，連續(xù)十四年“領跑”全國。山東省的出口不僅體現(xiàn)在量上也體現(xiàn)到了出口質(zhì)量上，2012年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口通過轉(zhuǎn)型升級，加大自主品牌發(fā)展，150億美元的出口額中，高端產(chǎn)品市場份額的貢獻率達到60%以上。
山東的大蒜出口一直位于全國首位，但是以前一直停留在保鮮蒜出口和貼牌生產(chǎn)等初級方式上，現(xiàn)在山東的已經(jīng)從保險蒜的出口轉(zhuǎn)向到了蒜粉蒜粒的出口，附加值增加了5倍。而從貼牌生產(chǎn)到創(chuàng)建自主品牌時，企業(yè)也將市場指向高端，不僅促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也幫助企業(yè)規(guī)避了市場風險。這種出口產(chǎn)品的升級與企業(yè)的轉(zhuǎn)型與當?shù)卣Q(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是分不開的。
在貿(mào)易政策的制定上山東省和其他地方一樣影響力很小。但是，山東省根據(jù)貿(mào)易政策指導，依據(jù)自身優(yōu)勢，建立了農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品進口交易市場支持符合條件的區(qū)域申報創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。同時針對國際市場上的“綠色壁壘”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策提高自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量攻破“綠色壁壘”，迎合當前國際形勢針對農(nóng)產(chǎn)品出口中的“綠色壁壘”， 山東省又開展了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，實踐證明，示范區(qū)、示范市建設有效提升了山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率一直保持在99.95%以上，出口額連續(xù)15年居全國首位。在質(zhì)量示范區(qū)的政策扶植上優(yōu)化整合省級現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相關資金，突出重點，創(chuàng)新方式，積極支持示范省創(chuàng)建工作。
山東省加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，主要原因是山東省針對當前國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易出口形勢做出的重要判斷，如今農(nóng)產(chǎn)品出口對質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制變的越來越關鍵。所以，山東省建設“山東省農(nóng)產(chǎn)品國際標準質(zhì)量安全公共服務平臺”，參照日本、歐盟等國家(地區(qū))標準，針對全省主要出口農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，與中國檢驗認證集團合作，采集各示范區(qū)基礎信息，通過信息化、標準化的結合，建立第三方認證和監(jiān)管機制，打造有公信力的示范省整體品牌。寧夏在貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)上可以借鑒山東省的經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)政策制定要以貿(mào)易政策為主導方向，增加貿(mào)易基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)貿(mào)易基礎。
(二) 內(nèi)陸經(jīng)濟試驗區(qū)的開放需求增加
內(nèi)陸經(jīng)濟試驗區(qū)建立和絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，顯示出國家推動內(nèi)陸開放的決心。內(nèi)陸開放主要向阿拉伯國家開放，阿拉伯國家有豐富的能源資源，也對農(nóng)產(chǎn)品進口的需求巨大。寧夏作為回族自治區(qū)與阿拉伯國家在宗教信仰上一致，對農(nóng)產(chǎn)品有共同的清真需求。寧夏很早就開始出臺清真產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)成為寧夏的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
雖然，清真產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，但是寧夏農(nóng)產(chǎn)品與阿拉伯國家的貿(mào)易額很小。寧夏農(nóng)產(chǎn)品出口主要還是集中在香港、韓國、美國、臺灣、日本。寧夏清真產(chǎn)業(yè)對阿拉伯國家的優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。寧夏清真產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)實施多年，寧夏清真產(chǎn)業(yè)也具有了一定規(guī)模。所以，在現(xiàn)階段內(nèi)陸開放的背景下怎么調(diào)整清真產(chǎn)業(yè)政策，增加寧夏農(nóng)產(chǎn)品對阿拉伯國家的貿(mào)易額，就成了清真產(chǎn)業(yè)政策的一個新的方向。
清真產(chǎn)業(yè)政策在寧夏實施多年，所以，在制定上和實施機制上已經(jīng)有了較為清楚的認識。在加上中阿論壇舉行，銀川綜合保稅區(qū)和清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立，寧夏在清真產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)具有了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交流平臺、陸路港口。這些條件的確立，使得寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放有了很好的基礎。在這種基礎上可以使得寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策更好的銜接。因為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放政策需要平臺與基礎設施與貿(mào)易政策銜接，所以通過這些貿(mào)易平臺和基礎設施可以更好的發(fā)揮開放的產(chǎn)業(yè)政策，讓貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有了更好的銜接點。
四、政策建議
(一)充分利用綠箱政策
寧夏現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策只是利用了7項綠箱政策，還有11項沒有充分利用，這影響了農(nóng)業(yè)補貼實施力度和效果。寧夏農(nóng)業(yè)應以對外開放為導向，積極在綠箱政策、藍箱政策和國家承諾的基礎上實施農(nóng)業(yè)政策是寧夏農(nóng)業(yè)對外開放的關鍵，關系到寧夏農(nóng)業(yè)從內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的發(fā)展和從勞動密集型的農(nóng)業(yè)向資本密集型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展外向型經(jīng)濟農(nóng)業(yè)主要是轉(zhuǎn)變寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高國際競爭力，使得寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向高端化，從而增加農(nóng)民收入。 (二)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，攻破“綠色壁壘”
為了必須適應境外質(zhì)量監(jiān)管新趨勢和培育農(nóng)產(chǎn)品出口競爭新優(yōu)勢，在主要出口農(nóng)產(chǎn)品中推行國際標準，逐步健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。進一步健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用全程監(jiān)管控制體系;充分利用“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術，改造提升可追溯體系;支持企業(yè)打造自主品牌，培育發(fā)展區(qū)域公用品牌，開展國家地理標志認證;構筑起農(nóng)產(chǎn)品安全“防火墻”，健全監(jiān)測預警體系;支持和鼓勵各類社會化組織提供適時、實用、全面的農(nóng)業(yè)科技服務，健全科技服務體系。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，認證，預警實際上是完善產(chǎn)業(yè)結構，使產(chǎn)業(yè)結構由低端化向高端化邁進，同時又適應了國際貿(mào)易市場上對農(nóng)產(chǎn)品的高標準需求可以說是一舉兩得的政策。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅在地方政府可控的產(chǎn)業(yè)政策范圍之內(nèi)。而且，也從根本上改變了自身農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口狀況。
五、結語
貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)是對外開放的趨勢，現(xiàn)有經(jīng)濟體制下，由于貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的障礙，由一個組織來對兩個政策進行協(xié)調(diào)不現(xiàn)實。所以，只能充分利用產(chǎn)業(yè)政策對外向型產(chǎn)業(yè)進行鼓勵，根據(jù)當前農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以及加工企業(yè)更加廣泛有力的稅收，補貼等優(yōu)惠政策。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設，以國際標準為要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)迎合國際市場，給予傾向性的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，使寧夏本地農(nóng)產(chǎn)品符合出口條件，同時倒逼寧夏企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)業(yè)加強自身農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策來配合貿(mào)易政策迎合國際貿(mào)易規(guī)則，這樣才可以使寧夏農(nóng)業(yè)邁上新的階段。
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農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論文篇二
《 貿(mào)易自由化下的日本農(nóng)業(yè)保護政策 》
[摘要]農(nóng)業(yè)保護政策使得日本在WTO和自由貿(mào)易協(xié)定的談判中都處于被動不利的地位，農(nóng)業(yè)保護問題已經(jīng)成為日本實現(xiàn)貿(mào)易自由化的最大障礙。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)保護政策貿(mào)易自由化由貿(mào)易協(xié)定
一、日本農(nóng)業(yè)保護政策
農(nóng)業(yè)保護政策是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以保護農(nóng)民利益為落足點，由此而采取的一系列支持和保護農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱。其具體保護政策如下：
1.關稅方面。
(1)從關稅保護在農(nóng)業(yè)保護中的份額看。在各國不斷通過削減關稅來減少農(nóng)業(yè)保護的情況下，日本的農(nóng)業(yè)保護仍然主要依靠高關稅。2004年日本的農(nóng)業(yè)保護總額為52830億日元，其中91%是通過高關稅提高進口價格實現(xiàn)的，遠遠高于同期美國的35%，歐盟的53%和世界平均水平60%。
(2)從關稅稅率看。經(jīng)過烏拉圭回合談判，日本農(nóng)產(chǎn)品平均關稅雖下降為64.9%，仍然遠高于歐盟的15.7%和美國的10.9%。其中關稅稅率為30%～90%的農(nóng)產(chǎn)品關稅稅號，日本為111個，少于歐盟的313個，略高于美國的99個;而稅率為100%～200%的稅號，日本有138個，相比之下，歐盟的31個和美國的26個顯得微不足道了。這使得日本的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅呈現(xiàn)一種“金字塔式”的結構――大部分品種的關稅較低，但一部分高關稅的品種卻十分突出。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2005年6月按WTO新的從價稅換算方式測算的結果，日本的精米關稅為778%，秈米關稅為560%，都大大超過迄今為止公布的大米關稅490%的水平，至于魔芋，其關稅甚至高達1700%，為世界各國高關稅之最。
2.稅收方面。日本的稅制非常復雜，但沒有單獨的農(nóng)業(yè)稅制。農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，按照全國統(tǒng)一的稅賦標準交稅，但這并不等于政府不給農(nóng)民在稅收方面的照顧和支持。實際上，日本政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在稅制方面制定了相當優(yōu)惠的政策，使農(nóng)業(yè)處于十分完善的保護之下。
在日本，與農(nóng)民關系比較密切的稅種主要是與土地有關的稅，但這類稅并不是單為農(nóng)民制定的，對與土地有關的城市居民和法人同樣適用。不過，農(nóng)民可以享受某些特殊優(yōu)惠。例如，有關遺產(chǎn)稅的法律規(guī)定，繼承農(nóng)業(yè)用地并繼續(xù)將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人，如果遺產(chǎn)稅總額超過土地的交易價格，超過部分可以延期交納;如果該繼承人死亡或者連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以后，未交納的稅款可以免交。
3.農(nóng)業(yè)補貼方面。龐大的財政補貼作為戰(zhàn)后日本支持和保護農(nóng)業(yè)最直接、最主要的手段之一，長期集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預算補助與農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼上。近年來，日本這種對農(nóng)業(yè)采取巨額補貼的政策不斷受到世界貿(mào)易組織和一些國家的指責。WTO調(diào)查報告公布的數(shù)據(jù)表明，日本對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)的收入。20世紀80年代以來，日本每年農(nóng)業(yè)補貼總額在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60%來自政府的補貼。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的調(diào)查顯示:2000年，日本對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占1.1%。從OECD衡量農(nóng)業(yè)保護程度的指標PSE3的總額來看，2003年日本為447億美元，雖然低于歐盟的1214億美元，但卻高于美國的389億美元;如果按人均水平比較，則日本人均PSE為344美元，超過歐盟的303美元，為世界最高;如果按PSE占GDP的比例比較，則日本是1%，略低于歐盟的1.2%，大大高于美國的0.4%;如果按PSE占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額的比例比較，則日本為58%，不僅明顯高于美國的18%和歐盟的37%，而且遠遠超出了OECD平均的32%。由此可見，日本政府對農(nóng)業(yè)的補貼堪稱世界各國的最高水平。
二、日本進行農(nóng)業(yè)保護的原因
1.糧食安全因素。二戰(zhàn)結束后出現(xiàn)的糧食危機是進行農(nóng)業(yè)保護的重要原因。戰(zhàn)前，日本國內(nèi)所需大米的20%是從中國等殖民地國家掠奪來的，而戰(zhàn)敗則喪失了這條糧食供給的渠道。并且由于戰(zhàn)敗，不僅有幾百萬軍隊從戰(zhàn)場復員回來，而且?guī)装偃f僑民也一下子被強制地從殖民地遣返回國，9000萬人口被禁錮在本土的四個小島上，日本就陷入了歷史上最為嚴重的糧食危機。這次糧食危機給日本留下了深刻的教訓，日本政府也因此而更加重視糧食的生產(chǎn)和增產(chǎn)。時至今日，日本雖然已經(jīng)由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，但許多人一想起當年時糧食危機的慘狀就不寒而栗，這乃是日本政府多年來一直重視糧食安全保障，堅持嚴格的農(nóng)業(yè)保護政策的重要原因之一。
2.經(jīng)濟因素。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢下降是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保護的根本原因。1960年～1980年，日本制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率年均增長6.7%，遠高于同期美國的3.2%、英國的2.6%、法國的4.2%和原聯(lián)邦德國的4.1%。相比之下，同期日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖然也年均增長5.3%，但卻與其他工業(yè)國的增長速度大體相當，日本農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢也因此而大為喪失。隨著人均收入的提高，肉、奶等高價值食品的消費迅速增長，食品和飼料進口也急劇增加，這樣就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)實行保護的實際需要。在比較優(yōu)勢從農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，如果產(chǎn)業(yè)間資源配置的調(diào)整完全聽任市場機制，那么由于城鄉(xiāng)收入不平等，特別是在農(nóng)村人口迅速減少的情況下，農(nóng)民的利益就難免遭到嚴重的損害，甚至會達到農(nóng)民無法容忍的地步。為了保護農(nóng)民的利益進而保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本政府就對農(nóng)業(yè)實行了政策性保護，以提高農(nóng)產(chǎn)品進口關稅和實行價格支持等方式，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一部分代價轉(zhuǎn)移給全體公眾。
3.政治因素。爭取農(nóng)民選票是各政黨不斷提高農(nóng)業(yè)保護程度的政治需要。在日本政界中，執(zhí)政黨和在野黨之間、執(zhí)政黨各派之間的爭斗是十分激烈的。他們?yōu)榱巳〉谜紊系膬?yōu)勢，不僅需要壟斷資本集團作后盾，也需要社會各種力量的支持，廣大農(nóng)民是一支不可忽視的力量。各政黨尤其是自民黨，有許多議員來自農(nóng)村，他們是靠農(nóng)民選票才當上議員的。通過實施農(nóng)業(yè)保護政策來提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民的部分要求，也是一種拉農(nóng)民選票的方式。
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農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論文篇三
《 CAFTA框架下印尼農(nóng)業(yè)政策對中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響 》
摘要：隨著CAFTA進程的不斷加快，東盟與中國的貿(mào)易量與日俱增，特別是農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量迅速增加，印尼作為東盟十國中人口最多，面積最大的國家，對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易有著非常大的影響，本文通過分析在CAFTA框架下，印尼農(nóng)業(yè)政策調(diào)整對中印貿(mào)易的影響，找出兩國各自優(yōu)勢，提出相應對策，從而避免貿(mào)易競爭帶來的惡性競爭，更好的共同開拓消費市場。
關鍵詞：CAFTA;貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品
一、中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
2002年末，東盟與中國簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，這也意味著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)正式成立。作為中國與其他國家建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成將惠及11個國家和超過世界1/4的人口。經(jīng)過東盟與中國雙方的大力推動，2004年實施的“早期收獲”計劃使得農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易提前實現(xiàn)了。而隨后的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，更是大大提高了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的深度和范圍。到2010年初，中國和東盟老成員國的“早期收獲”計劃下農(nóng)產(chǎn)品和《貨物貿(mào)易協(xié)議》下正常農(nóng)產(chǎn)品的降稅進程基本上都己經(jīng)完成了，在中國和東盟老成員國間的大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了貿(mào)易零關稅。
隨著雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，我們同樣發(fā)現(xiàn)了一個非常顯著的問題：在中國與東盟雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，東盟一直處于貿(mào)易順差國地位，并且隨著貿(mào)易量的增長，順差越來越大，這對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展是不利的。其中貿(mào)易順差由2003年的約15億美元增加到2006年的50億美元，2008年增加到了近90億美元。并且，東盟農(nóng)產(chǎn)品進口年增長速度遠遠低于中國農(nóng)產(chǎn)品進口增長速度。2005年之后的進口增長率一直高于出口增長率(2009年除外，2009年雙方貿(mào)易量整體是下降的)。2005、2006、2007三年的平均進、出口年增長率分別為37%和23%，相差近小半。
由于中國與東盟地理位置上非?？拷?，與各方面的歷史淵源相近，中國和東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費非常相似，這就需要每個國家根據(jù)本國的特色和優(yōu)勢，合理的進行生產(chǎn)消費。然而隨著CAFTA的建立，中國與東盟的貿(mào)易量越來越大，但是貿(mào)易逆差也越來越大，因此分析貿(mào)易逆差不斷加大的原因?qū)侠硪?guī)劃各國利益有很大幫助，而印尼作為東盟十國中人口最多，面積最大的國家，對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易有著非常大的影響，了解印尼的農(nóng)業(yè)政策對于我國面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預測和調(diào)節(jié)有著重要的作用。
在中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，發(fā)現(xiàn)在貿(mào)易產(chǎn)品方面都呈現(xiàn)出了較明顯的互補性：印尼出口產(chǎn)品主要為熱帶蔬菜、水果、橡膠和植物油;中國出口產(chǎn)品主要為水果、溫帶蔬菜、魚類和其他加工產(chǎn)品。
中國加入CAFTA后，由于稅率的降低，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量不斷增加，但是中國出口至印尼的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增長速度遠低于印尼出口至中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長速度。并且中國出口至印尼的產(chǎn)品由于相關稅率降低的時間偏慢，導致中國的貿(mào)易增加額相對落后。因此，改變雙方的貿(mào)易格局和增強中國自身競爭力對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展十分重要，中國應該根據(jù)東盟農(nóng)產(chǎn)品市場需求，首先要加強溫帶農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上的提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次是引進適合的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，培育特色農(nóng)產(chǎn)品;再次是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強規(guī)?；a(chǎn)，建立品牌效應。從而在保持與東盟優(yōu)勢互補的條件下，扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易逆差地位。
二、印尼政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展所實施的政策
經(jīng)過多年的努力改革，印尼農(nóng)業(yè)取得極大的成果。特別是上世界七十到九十年代，印尼的農(nóng)業(yè)年均增長超過4%，超過其他東南亞國家，1985年印尼從全世界最大的糧食進口國成為水稻生產(chǎn)自給自足的國家。被一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家贊稱為“奇跡”。然而，印尼國內(nèi)人口的分布積極不均衡，比如爪哇島只占印尼土地面積的7%，卻居住了近60%的人口，土地墾殖率70%，島上幾乎沒有能繼續(xù)開墾的土地，有關資料顯示，由于人口的快速增加，該地區(qū)的人均種植面積越來越細化，農(nóng)業(yè)難以形成集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將近37%的人沒有土地，農(nóng)村的收入分配趨于惡化。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善城鄉(xiāng)差別，印尼政府采取了許多政策。
1.加大對農(nóng)業(yè)投資力度，引進國外資金
由于自然災害和金融危機的影響，印尼糧食產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)消費需求，不得不重新進口糧食，為了應對糧食安全問題和國家糧食儲備，印尼政府對農(nóng)業(yè)進行了大量投資，對農(nóng)業(yè)的投資在2004年是1.9萬億盾，2005年的4.3萬億盾，2006年的6.7萬億盾，2007年則進一步增至8.7萬億盾。此外還對農(nóng)民進行了無抵押貸款，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。
引進外資發(fā)展農(nóng)業(yè)也是印尼政府的一項重要舉措。為應對糧食危機，沙特和韓國對印尼進行了大量投資，為印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。
2.積極推動移民開荒，緩解人口結構的不合理
目前為止，印尼擁有幾千萬公頃的荒地適合開荒種植作物。在從1905-1985年期間從爪哇島遷移出去的人口大約365萬人，而1985-2005年通過移民計劃和其他途徑遷移出爪哇島的人口估計也是接近370萬人。這項移民開荒政策，不僅把很大一部分的荒地建成了糧食生產(chǎn)基地，還緩和了印尼人口密度的不協(xié)調(diào)，這為印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展的起到了非常重要的作用.此外，印尼政府還計劃在幾個地區(qū)建立玉米種植基地，增強其農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
3.引進先進水稻良種與技術，提高單產(chǎn)
先進農(nóng)業(yè)科學技術起到了關鍵性的作用，很早以前印尼政府就設立了一些農(nóng)業(yè)科研機構單位，研究具體的農(nóng)業(yè)方面的問題。在1974年，印尼政府還專門成立了一個“農(nóng)業(yè)研究開發(fā)廳”，來領導和協(xié)調(diào)管理全國的農(nóng)業(yè)科研工作。經(jīng)過多年的努力研究，印尼農(nóng)業(yè)科研人員培育出水稻高產(chǎn)新品種“西格迪斯”和“皮泰”，并將其推廣種植，使稻谷的單產(chǎn)大幅度提高，在二十年期間提高到原來的2.6倍之多，是印尼糧食自給自足的重要保障。印尼還引進了許多先進和適合當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，顯著地提高農(nóng)業(yè)勞動效率。印尼還從國外引進了雜交水稻等良種，并取得了豐收。在推廣高產(chǎn)良種的同時，印尼政府還大力推廣拖拉機、水泵、農(nóng)藥和化肥等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的運用，并提供相應的貸補、貼款等優(yōu)惠政策，顯著的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 4.規(guī)定糧食價格供需機制，實現(xiàn)農(nóng)民與消費者的利益雙贏
印尼成立的國家糧食后勤總署(BULOG)，負責管理糧食價格和儲備。由于印尼市場上的大米生產(chǎn)具有季節(jié)性，導致其銷售價格在稻谷收獲季節(jié)價格下降到很低的水平，而到了缺糧季節(jié)有增長的很高的水平，大米價格存在嚴重的季節(jié)性波動，這種起伏不斷的價格波動嚴重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，也消費者構成損害。因此，BULOG建立了糧食價格供需機制，在大米收獲季節(jié)從市場上收購大米，并規(guī)定大米最低售價，保證大米價格不至于降低，以此保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在缺糧季節(jié)則從市場上出售大米，并規(guī)定大米最高售價，保證大米價格不至于過高，來保護消費者的權益。這套價格供需機制的實行不僅平衡淡旺季糧食價格的起伏波動，而且保護了農(nóng)民和消費者的利益，促進了糧食生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
5.通過非關稅壁壘，施行更嚴格的檢驗檢疫標準，保護其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
由于我國國土面積廣大，華南地區(qū)屬于亞熱帶，而印尼國土基本上屬于熱帶地區(qū)，所以在農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品品種方面存在一定的相似性，我國產(chǎn)品也會在一定程度上沖擊東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為應對這一現(xiàn)象，印尼等東盟國家通過實行非關稅壁壘，對進口農(nóng)產(chǎn)品提出更嚴格的檢驗檢疫標準，保護其正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、CAFTA農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策建議
1.根據(jù)自身特色，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植
改變雙方的貿(mào)易格局和增強中國自身競爭力，對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展十分重要，中國應該根據(jù)東盟農(nóng)產(chǎn)品市場需求，首先要加強溫帶農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上的提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次是引進適合的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，培育特色農(nóng)產(chǎn)品;再次是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強規(guī)?；a(chǎn)，建立品牌效應。從而在保持與東盟優(yōu)勢互補的條件下，扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易逆差地位。
2.建立統(tǒng)一標準的質(zhì)量認證體系
中國與東盟雙方應該建立統(tǒng)一的標準和質(zhì)量認證體系，不僅能提高雙方的工作效率，加快雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通的速度，減少在途農(nóng)產(chǎn)品運輸儲存費用，減少農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值下降，降低產(chǎn)品在運輸途中的腐爛變質(zhì)風險，提高產(chǎn)品新鮮度，實現(xiàn)商家與消費者雙贏。因此，中國和東盟要協(xié)商建立一套更加完善的進出口檢驗體系，降低非關稅壁壘風險，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
3.提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值
總所周知，深加工過農(nóng)產(chǎn)品，其價值提高到數(shù)倍到幾十倍不止。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工率已經(jīng)達到了很高的水平，深加工率從70%到90%不等，而中國僅在30%左右，所以我國需要提高農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工率。首先，要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品的資金投入，提供優(yōu)惠政策。其次盡量消除或者改善農(nóng)產(chǎn)品粗放式經(jīng)營模式、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技含量和附加值。加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，運輸，儲存和銷售水平。
4.加強信息溝通
首先要成立專門的部門負責進出口印尼農(nóng)產(chǎn)品和市場價格信息，并及時的將信息提供給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場。進而根據(jù)信息匯總，預測未來年份印尼各類產(chǎn)品的需求，據(jù)此適度地指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
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