財政政策和金融政策作為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段，是各級政府加強宏觀調(diào)控促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段。下面是學習啦小編給大家推薦的有關財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的形勢論文，希望大家喜歡!

　　有關財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的形勢論文篇一

　　《財政政策與縣域經(jīng)濟發(fā)展》

　　[摘要]目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后，面臨許多困難和制約因素。文章提出，縣域經(jīng)濟發(fā)展應當不倚不靠，自謀發(fā)展出路;應當把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置;要按照公共財政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　[關鍵詞]縣域經(jīng)濟;財政政策;問題;對策

　　與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟相比，目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后，而人口和國土占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達的落后縣區(qū)，越來越跟不上城市發(fā)展的步伐。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元，包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟，具有多重性、綜合性和基石性等特點。因此，作為整個國民經(jīng)濟的重要組成部分的縣域經(jīng)濟需要有一個大發(fā)展。郡縣治，天下無不治。中共十六大報告首次提出壯大縣域經(jīng)濟的號召，這是中央文件第一次使用縣域經(jīng)濟這一概念;黨的十七大報告又進一步強調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這充分表明黨中央對發(fā)展縣域經(jīng)濟的高度重視。但縣域經(jīng)濟的發(fā)展目前仍存在比較多的問題，諸如現(xiàn)階段財政如何支持“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展等等。

　　一、現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況

　　(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡。一方面，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，目前我國的百強縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另一方面，省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即使在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、山東、廣東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

　　(二)縣鄉(xiāng)財政困難日益突出。目前我國絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政入不敷出的問題突出：一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題;二是縣鄉(xiāng)財政多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產(chǎn)品與服務等辦事的能力非常有限;三是縣鄉(xiāng)財政負債問題嚴重，基層財政風險不斷累積。

　　(三)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動力素質(zhì)不高。目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是主導的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)明顯較低，目前只有年齡大的和能力比較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對務農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。

　　(四)中央對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持不夠。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設投資比重呈下降趨勢。與工業(yè)的投入連年擴大形成鮮明對比的是，建國后農(nóng)業(yè)基本建設比重一直呈下降趨勢。二是國家財政對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展遲緩，國家的要素供給支持不夠，特別是資本、技術、信息的供給不足。三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調(diào)整供給支持不夠。我國農(nóng)業(yè)及整個縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結構供給對農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。

　　二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展應當注意的問題

　　縣域經(jīng)濟面臨許多困難和制約因素，諸如生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，基礎設施差，產(chǎn)業(yè)結構層次低，資金、技術和人才嚴重短缺等等。在財政支持力度不夠的情況下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中在認識和做法上更應注意以下幾個問題。第一，要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟在發(fā)展思路上受決策者的影響很大，許多地方呈現(xiàn)出政府干預模式、政績經(jīng)濟模式、指標經(jīng)濟模式。由于領導決策層的不斷更換，在發(fā)展思路上缺少長期規(guī)劃，出現(xiàn)了“多變型”的縣域經(jīng)濟，不是去培植市場，以市場經(jīng)濟的規(guī)律推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而是通過簡單的行政手段去創(chuàng)造所謂的“洼地效應”，于是一個決策人一個思路，這種發(fā)展自然不會穩(wěn)定更不會持久。第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟切忌“大拼盤”。發(fā)展縣域經(jīng)濟要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè)，把孤懸的點狀企業(yè)變成鏈條產(chǎn)業(yè)。江蘇蘇北地區(qū)的一些縣在計劃經(jīng)濟年代的一些企業(yè)已基本破產(chǎn)，而在市場經(jīng)濟條件下新一輪工業(yè)建設才剛剛起步，招商引資而來的企業(yè)單一性十分明顯，缺少挑大梁的支柱產(chǎn)業(yè)，若要將經(jīng)濟發(fā)展速度推入快車道，就要花大力氣使單一產(chǎn)業(yè)集群化，使點狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。第三，縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展不具有普遍性。近年來，縣級政府在加快發(fā)展和穩(wěn)定方面，責任和壓力越來越大，也是鉚足了勁，咬緊了牙，期望“跨越式”追上那些經(jīng)濟發(fā)達的縣。其實，跨越式發(fā)展需要特定的條件，它需要國際、國內(nèi)大的發(fā)展背景和國內(nèi)經(jīng)濟改革的重大制度創(chuàng)新，它需要縣域經(jīng)濟非常有特色的要素和好的區(qū)位條件做支撐。對絕大多數(shù)縣來說，他們的產(chǎn)業(yè)結構的層次還比較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級階段，在經(jīng)濟發(fā)展中一定要腳踏實地，切忌不顧自身的要素稟賦結構，提過高的指標，盲目地實行趕超戰(zhàn)略，盲目地跨越式發(fā)展。

　　三、縣域經(jīng)濟發(fā)展與財政政策探討

　　(一)縣域經(jīng)濟應當不倚不靠，自謀發(fā)展出路。改革開放30年來，具有良好區(qū)位優(yōu)勢的縣市如沿海地區(qū)和傍靠大城市的縣市，有的通過引進外資，有的主動承接大城市的經(jīng)濟擴散，迅速脫離了縣域經(jīng)濟的弱勢而崛起為新興工業(yè)城市。但對于大多數(shù)區(qū)位條件不好的縣市來說，想通過招商引資，依靠巨大的外來資本促進經(jīng)濟崛起，無疑是不現(xiàn)實的。

　　在國家還沒有在制度和宏觀經(jīng)濟政策上向縣域經(jīng)濟傾斜之前，縣域經(jīng)濟發(fā)展要做到以下幾點：其一，應當積極主動承接發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。目前東部及發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟已進入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，有些勞動力密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本，開始在縣域尋求發(fā)展。縣域地區(qū)要結合自己的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，積極主動搶占先機，引進更多的發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移投資。其二，把勞動培訓和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍縣域經(jīng)濟。其三，充分利用縣域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再偏僻再貧窮的地區(qū)，也會存在某些資源優(yōu)勢，或自然資源方面的，或社會人文方面的。只有充分認識并開發(fā)好這種資源，構筑本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性已經(jīng)得到各地經(jīng)濟發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結果是各地產(chǎn)業(yè)結構雷同，發(fā)展思路相似，沒有產(chǎn)品特色，嚴重影響了產(chǎn)品的競爭力，進而失去了參與國際大循環(huán)的機遇。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與縣域以外的經(jīng)濟分工與協(xié)作，突出自身特色，做到劣中選優(yōu)。如縣域內(nèi)旅游資源豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色;縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出礦業(yè)開采特色等等。總而言之，只有堅持特色，才能使縣域經(jīng)濟有競爭力，才能在市場上找到自己的位置。

　　(二)財政應當把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置。黨的十六屆三中全會提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制。十七大報告提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，這是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重大決策。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實現(xiàn)小康，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。而“三農(nóng)”又是縣域經(jīng)濟的一個重要的組成部分。財政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略人手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持。

　　按照公共財政的理論，在市場經(jīng)濟條件下，財政的活動范圍主要是市場失靈的領域，即公共產(chǎn)品的提供、糾正外部效益、維持有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟等。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)產(chǎn)品在供給與需求方面具有特殊性，這就決定了“三農(nóng)”問題的解決需要加大政府政策調(diào)節(jié)的力度。農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位及其弱質(zhì)性需要政府的干預和保護，公共財政通過提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村外部環(huán)境條件，“三農(nóng)”問題的解決離不開公共財政的支持。首先要加大政府對農(nóng)業(yè)投資力度，確保財政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長。其次要重視改變財政投資的方向，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，突出支農(nóng)重點。財政支農(nóng)資金使用的重點應放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要增加投入、依靠市場和非政府部門解決不好或解決不了的關鍵環(huán)節(jié)上。目前，我國“三農(nóng)”問題急需投資的重點是農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研及推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項目，這些正是公共財政投資的領域。第三，全面推進農(nóng)村稅費改革。第四，加大對農(nóng)業(yè)直接的生產(chǎn)性補貼，由對糧食流通領域的間接補貼改為農(nóng)民的直接補貼，糧食價格向購銷市場全面放開，實行按種植田畝補貼或按所繳商品糧的目標價格補差。第五，改革現(xiàn)有的征地制度，除政府征用的公益用地以外，商業(yè)用地不得征取，用地者只能向農(nóng)民購買，土地價格由雙方協(xié)商確定。

　　(三)按照公共財政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎、政策工具、體制保證和管理手段。按照公共財政取向，運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。

　　1　做大縣域財政經(jīng)濟蛋糕。充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，通過運用稅收、財政貼息、信用擔保等政策工具，為縣域各類市場主體的發(fā)展營造更加規(guī)范、公平、開放的外部環(huán)境，在做大縣域經(jīng)濟總量基礎上，逐步增強縣域財政實力。一是加大縣域技改貼息資金的投入，重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目傾斜，培育和涵養(yǎng)縣域基礎財源。二是實行省對縣財政綜合績效評價獎勵政策、招商引資大項目獎勵政策和縣(市)財源建設工程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。三是支持縣域和縣域工業(yè)園區(qū)建設，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。

　　2　構建財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。一是調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局，把基礎設施投資建設的重點轉向農(nóng)村，使新增預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”。二是逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重，督促各地區(qū)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時足額劃賬，并適當向小型農(nóng)田水利建設傾斜。三是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)民培訓等方面的投入。四是拓寬支農(nóng)資金來源渠道、形成多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

　　3　加大縣域社會事業(yè)投入，加大對縣域公共產(chǎn)品的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造條件，是公共財政建設的重中之重，是財政義不容辭的責任。在農(nóng)業(yè)教育、衛(wèi)生、文化等方面加大投入，并通過完善社會保障和扶貧救助等措施，提高農(nóng)民的生活水平，保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。