淺析中美關(guān)系形勢(shì)論文(2)
淺析中美關(guān)系形勢(shì)論文
淺析中美關(guān)系形勢(shì)論文篇二
《中美關(guān)系面臨考驗(yàn)》
〔內(nèi)容提要〕美國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，進(jìn)行了針對(duì)中國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整，其對(duì)華政策逐漸向右轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。本文認(rèn)為，保守主義勢(shì)力抬頭是美國(guó)新政府對(duì)華政策調(diào)整的主要國(guó)內(nèi)因素，維護(hù)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位、應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和挑戰(zhàn)則是其外部考慮。美國(guó)新政府的對(duì)華正在面臨抉擇，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：美國(guó)外交/中美關(guān)系/布什新政府/臺(tái)灣問(wèn)題
共和黨候選人喬治?W?布什(以下稱(chēng)“小布什”)自2001年1月20日出任第54屆美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的跡象逐步明顯，加快其戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外交和安全政策方面突顯安全和意識(shí)形態(tài)作用，在對(duì)華政策方面呈現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，在對(duì)臺(tái)政策逐漸向臺(tái)灣傾斜，從而使中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我們?cè)趯?duì)美國(guó)對(duì)華政策右轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該看到美國(guó)新政府畢竟上臺(tái)不久，尚處于籌組班子和制訂政策的過(guò)程之中，其政策還必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和不斷修正，而其對(duì)華(臺(tái))政策更不可能一蹴而就。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)新政府的對(duì)華政策正面臨歷史的抉擇。
一 外交安全政策
一般說(shuō)來(lái)，外交政策調(diào)整歷來(lái)不是美國(guó)新政府第一年的工作重點(diǎn)，但爭(zhēng)取在外交上有所突破卻是大多新政府顯示政績(jī)的主要手段。對(duì)于小布什政府來(lái)說(shuō)，在外交上爭(zhēng)取有所突破更具意義，因?yàn)樗媾R著眾多的內(nèi)部壓力，經(jīng)濟(jì)逡巡不前，危機(jī)的陰影日益濃重，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力要求小布什政府有所作為。美國(guó)在外交領(lǐng)域面臨著一系列重大而棘手的課題。在中東，美國(guó)的斡旋活動(dòng)碰壁，巴以間爆發(fā)了大規(guī)模的流血沖突;如何繼續(xù)參與并促進(jìn)中東和平進(jìn)程，布什政府將要頗費(fèi)周章。在東北亞，小布什政府在朝鮮半島上的倒退遭至美朝關(guān)系緊張和美韓關(guān)系困難，并使美國(guó)的影響力下降。小布什政府決定要全面發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉勢(shì)必危及世界和平，引發(fā)新一輪全球性的軍備競(jìng)賽，最終也將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的自身利益。美國(guó)新政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)全球戰(zhàn)略。小布什上臺(tái)以來(lái)，對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。在“穩(wěn)健的保守主義”指導(dǎo)下，小布什政府主張保持美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和軍事強(qiáng)國(guó)地位，推行具有美國(guó)特色的國(guó)際主義，主張沒(méi)有幻想的理想主義以及為美國(guó)理想服務(wù)的現(xiàn)實(shí)主義，并且不惜采取單邊主義手段。在經(jīng)濟(jì)、民主和安全美國(guó)一大外交支柱中，布什政府比他的前任更加突出安全因素。
早在小布什競(jìng)選總統(tǒng)期間，他就提出了“低姿態(tài)的超級(jí)大國(guó)”的概念，實(shí)行更有節(jié)制和更謹(jǐn)慎的外交政策。他批評(píng)克林頓政府在海外做出過(guò)多的承諾，認(rèn)為這不符合美國(guó)的國(guó)家利益。他曾許諾說(shuō)，如果贏得選舉，就不會(huì)做以前美國(guó)出兵海地和波黑那樣的事情。鮑威爾在2000年12月時(shí)曾說(shuō)：“我們的武裝部隊(duì)已經(jīng)使用過(guò)度，而我們所能夠承受的軍事部署數(shù)量是有限的。所以，我們準(zhǔn)備對(duì)此進(jìn)行思考，與我們的盟國(guó)進(jìn)行磋商，并且對(duì)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的任務(wù)，我們需要采取的行動(dòng)以及我們?cè)趯?lái)需要采取的步驟等問(wèn)題作出評(píng)估。”蘭德公司在為新政府準(zhǔn)備的報(bào)告中指出新政府將面臨四大挑戰(zhàn)：阿以沖突、伊拉克問(wèn)題、臺(tái)海關(guān)系和哥倫比亞形勢(shì)。此外，朝鮮半島尚游離于危機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)之間。
新政府雖然未必會(huì)對(duì)這些研究報(bào)告言聽(tīng)計(jì)從，但還是十分重視這些主流社會(huì)的意見(jiàn)，有的還會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。
軍事戰(zhàn)略是美國(guó)全球戰(zhàn)略極其重要的一個(gè)組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)已對(duì)其軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了三次重大調(diào)整，即老布什政府1991年和克林頓政府1993年及1997年的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“冷戰(zhàn)型”向“后冷戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)變，美軍建設(shè)的重點(diǎn)也從準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為實(shí)施“預(yù)防性防務(wù)”。小布什政府上臺(tái)后，再次重新權(quán)衡歐亞大陸在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，謀求將美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。江西元：《美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《解放日?qǐng)?bào)》，2001年2月25日，第B2版。經(jīng)過(guò)對(duì)美軍的戰(zhàn)略、使命、武器裝備采購(gòu)重點(diǎn)的全面評(píng)估，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在5月宣布，美國(guó)將其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞，正式放棄10年來(lái)一直貫徹的“美軍必須準(zhǔn)備打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”的作戰(zhàn)目標(biāo)，以所謂“中國(guó)封鎖臺(tái)灣海峽”等情況為制訂戰(zhàn)略計(jì)劃的著眼點(diǎn)，著重對(duì)付諸如“中國(guó)封鎖臺(tái)灣海峽”、“維持波斯灣的霍爾木茲海峽暢通”等敏感問(wèn)題。韓旭東、魏孔虎：《透析美國(guó)軍事戰(zhàn)略大調(diào)整》，《了望》2001年5月21日，第21期，第58頁(yè)。
在軍事安全框架方面，小布什認(rèn)為，21世紀(jì)初，對(duì)美國(guó)安全的主要威脅來(lái)自“無(wú)賴(lài)”國(guó)家、國(guó)際恐怖主義組織等。他在宣誓就職時(shí)曾說(shuō)，美國(guó)將建立一支“無(wú)可匹敵”的國(guó)防力量，以保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)在全世界的利益。為此，他在2001年2月在美國(guó)軍事基地的幾次講話(huà)基本上勾勒出新政府的國(guó)防政策框架。其一，在開(kāi)發(fā)未來(lái)武器方面，新政府將會(huì)有較大的動(dòng)作。其二，6年內(nèi)美國(guó)將增加200億美元經(jīng)費(fèi)開(kāi)發(fā)新式武器，使陸軍裝備輕型化，并加強(qiáng)裝備信息化和自動(dòng)化程度。美國(guó)還將研制在太空保護(hù)軍事衛(wèi)星的裝備。此外，美國(guó)新政府還主張減少在海外的軍事義務(wù)，進(jìn)行“目的明確的有限干預(yù)”，對(duì)于承擔(dān)國(guó)際維和行動(dòng)則明確表示不感興趣。《新聞晨報(bào)》2001年2月16日。
(2)國(guó)家導(dǎo)彈防御體系(NMD)與美俄關(guān)系。美國(guó)新政府在影響全球戰(zhàn)略平衡的NMD問(wèn)題上相當(dāng)積極。共和黨一貫主張?jiān)黾榆娰M(fèi)，擴(kuò)大軍備。當(dāng)年里根總統(tǒng)曾經(jīng)搞過(guò)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)則通過(guò)發(fā)展NMD的決議。小布什不但主張發(fā)展NMD，還要發(fā)展?；?、空基、乃至太空的導(dǎo)彈防御系統(tǒng);不但要保護(hù)美國(guó)本土，還要保護(hù)歐洲的、亞洲的和大洋洲的美國(guó)盟友。5月2日，小布什在國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講，宣布決定盡早部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，說(shuō)服俄羅斯談判修改1972年簽署的反彈道導(dǎo)彈條約。
小布什政府在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上的一意孤行在國(guó)內(nèi)外引起很大爭(zhēng)議?！度A盛頓郵報(bào)》的文章認(rèn)為，NMD在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有很大的阻力。在國(guó)內(nèi)，國(guó)會(huì)中的民主黨人從根本上反對(duì)這種系統(tǒng)，就像他們當(dāng)年反對(duì)里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃一樣。在國(guó)際上，俄羅斯和美國(guó)的歐洲盟國(guó)都不贊同美國(guó)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。中國(guó)更是擔(dān)心美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)影響到他們對(duì)臺(tái)灣使用武力。WashingtonPost,Dec.18,2000.《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章認(rèn)為無(wú)論從國(guó)際政治角度，還是從技術(shù)角度，現(xiàn)在決定建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都是不合時(shí)宜的，也是沒(méi)有必要的。NewYorkTimes,Dec.19,2000.
美俄矛盾主要集中在NMD和北約東擴(kuò)兩大問(wèn)題上。小布什要求同俄羅斯重新談判1972年的美蘇《反導(dǎo)條約》，以便美國(guó)可以無(wú)限制地研究和試驗(yàn)NMD。一旦小布什政府全面落實(shí)NMD計(jì)劃，美俄間所有重要的裁軍協(xié)議將全部失效，兩國(guó)將展開(kāi)新一輪的軍備競(jìng)賽。小布什上臺(tái)后，多次表示要堅(jiān)決推行NMD的研究和部署，但在具體做法上比較謹(jǐn)慎。他和鮑威爾都表示要同歐洲盟國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等進(jìn)行磋商，還表示愿意就建立美俄聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)同俄羅斯進(jìn)行談判，并且不排除北約繼續(xù)東擴(kuò)。
(3)亞太政策。在亞太地區(qū)，美國(guó)新政府正在加快戰(zhàn)略重心從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，并對(duì)亞洲政策作出某些重大調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日同盟，把日本作為“亞洲和平、穩(wěn)定、安全和繁榮的重要基石”;加強(qiáng)與韓、泰、澳等盟友的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為地區(qū)安全的重要戰(zhàn)略依托;對(duì)亞洲地區(qū)作出長(zhǎng)期駐軍承諾，擴(kuò)展保護(hù)美國(guó)軍隊(duì)及其盟友的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD);此外，進(jìn)一步發(fā)展與新加坡、印尼、新西蘭等“老朋友”的軍事關(guān)系，建立牢固的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。
美國(guó)太平洋地區(qū)總司令丹尼斯?布萊爾海軍上將撰文指出，美國(guó)在亞太地區(qū)面臨四大挑戰(zhàn)：一是被抑止但可能爆發(fā)的地區(qū)爭(zhēng)端，如朝鮮半島、臺(tái)海和克什米爾等;二是不滿(mǎn)現(xiàn)狀的中國(guó)、印度、俄羅斯、乃至日本等大國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn);三是印尼、菲律賓、斯里蘭卡、斐濟(jì)、所羅門(mén)群島等國(guó)的內(nèi)亂;四是武器擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、毒品走私及海盜等跨國(guó)問(wèn)題。
蘭德公司的研究報(bào)告向新政府建議，美國(guó)新亞洲戰(zhàn)略應(yīng)有以下五個(gè)方面組成，即重申現(xiàn)有的雙邊同盟關(guān)系;支持日本修改憲法以擴(kuò)大安全防御范圍，并且獲取支持盟國(guó)聯(lián)合行動(dòng)的合適能力;應(yīng)有能力對(duì)付其他國(guó)家可能使用武力的形勢(shì)，如臺(tái)海地區(qū)和南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端;應(yīng)使盡可能多的亞洲國(guó)家參與安全對(duì)話(huà);應(yīng)調(diào)整美國(guó)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，重塑美日和美韓關(guān)系;FrankCarlucci,RobertHunter,ZalmayKhalilzad,op.cit.,pp.xi-xii.還有一些接近政府的美國(guó)專(zhuān)家學(xué)者將中國(guó)同朝鮮、印度尼西亞、巴基斯坦列為亞太地區(qū)的“火藥桶國(guó)家”，有的甚至還進(jìn)一步將中國(guó)的兩岸關(guān)系視為東北亞“最具危險(xiǎn)的問(wèn)題”。
小布什及其顧問(wèn)們?cè)诟?jìng)選期間的言論及上臺(tái)后的表現(xiàn)已經(jīng)引起許多亞洲國(guó)家的關(guān)注，它們擔(dān)心美國(guó)對(duì)華采取強(qiáng)硬政策將會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，韓國(guó)則特別擔(dān)心美國(guó)對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬立場(chǎng)使金大中的“陽(yáng)光”政策受挫。
(4)中東政策。美國(guó)在中東地區(qū)具有特殊利益，美國(guó)政府對(duì)以色列有相當(dāng)影響力，但小布什政府不會(huì)像克林頓政府那樣較深地介入中東和談，而是更強(qiáng)調(diào)中東問(wèn)題的復(fù)雜性，主張從長(zhǎng)計(jì)議。在對(duì)待伊拉克等敵對(duì)國(guó)家，小布什政府則恃強(qiáng)硬的態(tài)度，新政府成立伊始，就對(duì)伊拉克進(jìn)行威懾性的轟炸，以表明美國(guó)繼續(xù)對(duì)伊實(shí)施制裁的立場(chǎng)。美英兩國(guó)對(duì)伊拉克的轟炸本已不是什么新聞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美英自1998年底以來(lái)，已經(jīng)出動(dòng)了2.7萬(wàn)架次的戰(zhàn)斗機(jī)轟炸伊目標(biāo)，共造成300多人死亡，近千人受傷。但此次空襲是由上任不到1個(gè)月的美國(guó)新總統(tǒng)小布什親自下令實(shí)施的首次軍事行動(dòng)，而且目標(biāo)是在禁飛區(qū)以外，所傳達(dá)的信息是：美國(guó)政府換屆后，對(duì)伊拉克長(zhǎng)期采取的強(qiáng)硬外交政策不會(huì)改變;如果有變化的話(huà)，那只能是更加強(qiáng)硬。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾2001年2月23-26日訪(fǎng)問(wèn)了埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯和科威特，借機(jī)與正在中東的俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫舉行會(huì)談。鮑威爾這次訪(fǎng)問(wèn)的主要目的是設(shè)法促成以沙龍為首的以色列新政府與巴勒斯坦恢復(fù)和談，并要求以方放松對(duì)巴方的經(jīng)濟(jì)壓力。另一個(gè)目的是試圖重整名存實(shí)亡的反伊拉克聯(lián)盟，說(shuō)服中東地區(qū)國(guó)家維持對(duì)伊制裁。鮑威爾與伊萬(wàn)諾夫的會(huì)談是小布什政府上臺(tái)后美俄外長(zhǎng)的首次會(huì)談，主要討論美國(guó)的NMD問(wèn)題。新華社華盛頓2001年2月23日電。但此次會(huì)談并未取得預(yù)期效果，以巴沖突日趨惡化。
二 對(duì)華政策
美國(guó)新政府的對(duì)華政策尚處于成型過(guò)程中，它既有對(duì)前任的繼承，也有其自身的特點(diǎn)。對(duì)華政策在競(jìng)選中并不是辯論的焦點(diǎn)，說(shuō)明了共和、民主兩黨總統(tǒng)侯選人的對(duì)華政策無(wú)根本性差別，而且還表明美國(guó)朝野主流在對(duì)華政策上具有最初步的基本共識(shí)，即繼續(xù)實(shí)行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的對(duì)華接觸政策。
然而，小布什獲勝后，美國(guó)新政府的對(duì)華政策在重點(diǎn)上已表現(xiàn)出與克林頓政府的明顯不同，其迄今對(duì)華政策的局部調(diào)整具有實(shí)質(zhì)性意義，呈對(duì)華強(qiáng)硬和對(duì)臺(tái)支持的趨勢(shì)，中美難以在短期內(nèi)磨合。具體說(shuō)來(lái)，調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在對(duì)華關(guān)系的定位問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)性”。共和黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中明確提出，中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，而不是戰(zhàn)略伙伴。小布什政府的國(guó)家安全事務(wù)助理康多莉扎?賴(lài)思也表示：“即使同北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往不無(wú)道理，但中國(guó)仍是亞太地區(qū)安定的潛在威脅。它的軍事力量現(xiàn)在無(wú)法同美國(guó)相比。但這一情況未必永久不變。我們所知道的是，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，還有未竟的重大利益，特別是有關(guān)臺(tái)灣和南中國(guó)海問(wèn)題。中國(guó)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的作用反感。這就是說(shuō)，中國(guó)不是個(gè)‘現(xiàn)狀’國(guó)家，而希望將亞洲均勢(shì)作對(duì)己有利的改變。僅就此點(diǎn)而言，中國(guó)就是個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，而不是克林頓政府一度稱(chēng)之為的‘戰(zhàn)略伙伴’。此外，中國(guó)在擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)方面一向同伊朗和巴基斯坦合作，安全問(wèn)題顯而易見(jiàn)。中國(guó)將盡其所能以提高自己的地位，不管是竊取核秘密還是試圖威嚇臺(tái)灣”。
共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)也指出，共和黨政府了解中國(guó)的重要性，但不會(huì)把中國(guó)置于其亞洲政策中心。共和黨2000年競(jìng)選綱領(lǐng)，新華社華盛頓2000年7月31日英文電。
第二，提高了對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)，加強(qiáng)了遏制措施。美國(guó)新政府上臺(tái)后，在處理對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)對(duì)華的遏制和防范，試圖從全球和亞太戰(zhàn)略的層面上早日消除中國(guó)對(duì)美國(guó)的可能挑戰(zhàn)。為了防止正在崛起的中國(guó)向美國(guó)挑戰(zhàn),美國(guó)從全球、地區(qū)和雙邊多個(gè)層次上向中國(guó)施壓。從全球?qū)哟紊现v，美國(guó)加強(qiáng)西方內(nèi)部對(duì)華政策的一致性，聯(lián)合歐日等盟國(guó)制約中國(guó)，防止中俄聯(lián)手反美。從地區(qū)層次上講，美國(guó)加強(qiáng)了以美日聯(lián)盟為基礎(chǔ)的亞太軍事安全體系，提升日本的戰(zhàn)略地位，利用印度制約中國(guó)，加強(qiáng)或延伸在東南亞國(guó)家的美國(guó)軍事存在。在雙邊關(guān)系上，美國(guó)多方向中國(guó)大陸施壓，提升臺(tái)灣在美國(guó)戰(zhàn)略考慮中的地位，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”的一面。
第三，在共和黨內(nèi)部、國(guó)會(huì)，以及媒體中存在較強(qiáng)的反華勢(shì)力。在克林頓執(zhí)政年代，共和黨保守勢(shì)力對(duì)其進(jìn)行了猛烈的攻擊。共和黨上臺(tái)執(zhí)政以后，小布什總統(tǒng)注意整合黨內(nèi)各種勢(shì)力，聯(lián)合各種力量，以達(dá)到穩(wěn)定內(nèi)部和爭(zhēng)取連任的目的。而且，小布什吸取老布什得罪共和黨右翼的教訓(xùn)，特別注意同保守派的協(xié)調(diào)，突出同中國(guó)的沖突面，以強(qiáng)調(diào)其堅(jiān)定性。美國(guó)副總統(tǒng)切尼曾表示，美國(guó)新政府希望和中國(guó)保持良好關(guān)系，但是他批評(píng)克林頓政府在對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上缺乏一致性。他指出，不應(yīng)該誤導(dǎo)中國(guó)人，不要變來(lái)變?nèi)?，美?guó)應(yīng)該在表明美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方面顯示連續(xù)性。他認(rèn)為，“對(duì)中國(guó)人，你必須十分清晰講明我們的觀點(diǎn)，在這種情況下他們才會(huì)做出最佳的反應(yīng)”。切尼2000年12月18日接受記者采訪(fǎng)時(shí)的講話(huà)。
第四，主張對(duì)中國(guó)的反應(yīng)應(yīng)該“明確而堅(jiān)定”?？肆诸D政府的對(duì)華政策具有某種敏感和擔(dān)心，如1992年克林頓在競(jìng)選時(shí)攻擊中國(guó)但后來(lái)又退縮了，將人權(quán)問(wèn)題和最惠國(guó)待遇問(wèn)題脫鉤。又如在1995年，克林頓政府先是再三保證不讓李登輝訪(fǎng)美，后來(lái)又出爾反爾，使李登輝對(duì)康奈爾的訪(fǎng)問(wèn)成行，引發(fā)1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)等。而共和黨政府則缺乏先例而傾向于作出強(qiáng)烈反應(yīng)。共和黨人認(rèn)為，沒(méi)有美國(guó)人會(huì)愿意同中國(guó)發(fā)生對(duì)抗，但如果中國(guó)要挑起危機(jī)，并且危機(jī)無(wú)法避免的話(huà)，那么美國(guó)只好奉陪。至于美國(guó)會(huì)采取什么行動(dòng)，現(xiàn)在誰(shuí)也說(shuō)不上，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而定。美國(guó)共和黨前政府官員同作者的談話(huà)，2000年8月14日，紐約。更為重要的是，小布什關(guān)于中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”的競(jìng)選口號(hào)正在逐步演變?yōu)閷?duì)華具體政策，加大了對(duì)華施壓的力度。小布什政府還努力提升亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，突顯日本等盟國(guó)作用，加強(qiáng)在亞太地區(qū)防范和制約中國(guó)。
第五，極力在對(duì)華政策上表現(xiàn)出同克林頓政策的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)不能對(duì)華“示弱”。小布什政府在外交和安全班子中任命了一批強(qiáng)硬派分子，如副總統(tǒng)狄克?切尼、總統(tǒng)安全顧問(wèn)康多莉扎?賴(lài)斯和國(guó)防部長(zhǎng)唐納德?拉姆斯菲爾德組成的外交和安全班子，以“保守的現(xiàn)實(shí)主義”為其理念框架和基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面上，如副國(guó)務(wù)卿理查德?阿米特奇、副國(guó)防部長(zhǎng)保羅?沃爾夫威茨等人則在實(shí)際政策操作中突出了對(duì)華的強(qiáng)硬面。盡管一個(gè)國(guó)家的外交政策是由其根本的國(guó)家利益所決定，但決策者和執(zhí)行者的個(gè)人作用也不應(yīng)忽視。一大批具有軍事安全背景的人員進(jìn)入政府，必然對(duì)美國(guó)的重大外交和安全政策發(fā)生影響，如導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和臺(tái)灣問(wèn)題等。
第六，小布什政府由于上臺(tái)不久，在同中國(guó)的磨合過(guò)程中往往顯得前后不一，顧此失彼。哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員羅伯特?羅斯認(rèn)為，從尼克松以來(lái)，歷屆美國(guó)政府同中國(guó)的磨合期至少需要18個(gè)月，而克林頓政府的第一任期的4年基本上都是磨合期。鑒于當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和中美關(guān)系的現(xiàn)狀，雙方需要相當(dāng)時(shí)期的磨合才能“正常”運(yùn)轉(zhuǎn)。不少美方人士認(rèn)為，中美兩國(guó)當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立危機(jī)處理機(jī)制，制訂游戲規(guī)則，從而將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。
三 對(duì)臺(tái)政策
臺(tái)灣問(wèn)題歷來(lái)是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本出發(fā)點(diǎn)從來(lái)就是美國(guó)的根本國(guó)家利益。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策是為了維護(hù)美國(guó)在世界和亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，具體落實(shí)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，推進(jìn)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化等利益。從這點(diǎn)上說(shuō)，小布什的當(dāng)選不會(huì)改變美國(guó)的基本考慮。因此，美國(guó)政府將繼續(xù)維持其“一個(gè)中國(guó)”政策，防止兩岸發(fā)生軍事沖突，保持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)不戰(zhàn)”的局面。
小布什政府雖然聲稱(chēng)要堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，但在實(shí)際政策中明顯傾向臺(tái)灣，在售臺(tái)武器、陳水扁和李登輝訪(fǎng)美等問(wèn)題嚴(yán)重偏離“一個(gè)中國(guó)”和“三個(gè)公報(bào)”的基本原則。但是，在基本考慮總體不變的前提下，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了以下帶有動(dòng)向性的變化：
首先，對(duì)臺(tái)灣政策做出向臺(tái)傾斜性的調(diào)整。共和黨的競(jìng)選綱領(lǐng)指出，美國(guó)將恪守自己的承諾，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫绹?guó)的支持，其中包括向臺(tái)灣出售防御武器，美國(guó)還應(yīng)當(dāng)支持臺(tái)灣加入世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織以及其他多邊機(jī)構(gòu)。共和黨綱領(lǐng)承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)，但認(rèn)為所有有關(guān)臺(tái)灣未來(lái)的問(wèn)題必須以和平方式解決，并必須得到臺(tái)灣人民的認(rèn)可。如果中國(guó)違反這些原則，美國(guó)將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》做出適當(dāng)回應(yīng)。在眾多因素的合力作用下，美國(guó)新政府在三個(gè)方面調(diào)整了克林頓政府的有關(guān)政策：一是在兩岸關(guān)系上將重點(diǎn)從防止陳水扁政權(quán)魯莽行事變?yōu)榧泳o對(duì)中國(guó)大陸施壓，二是逐步將競(jìng)選時(shí)親臺(tái)言論轉(zhuǎn)化為具體政策，三是在兩岸軍事力量對(duì)比問(wèn)題上從要求中國(guó)大陸減少部署針對(duì)臺(tái)灣的導(dǎo)彈改變成大力增強(qiáng)臺(tái)灣的軍力。在上臺(tái)不到100天內(nèi)，小布什政府就決定向臺(tái)灣出售40億美元的高新和具有進(jìn)攻性的武器。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任庫(kù)爾特?坎貝爾表示，美臺(tái)軍售公開(kāi)化、軍事聯(lián)系緊密化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和培訓(xùn)經(jīng)?；忍攸c(diǎn)表明，美臺(tái)軍事關(guān)系已進(jìn)入了一個(gè)新階段。
其次，逐步強(qiáng)調(diào)“清晰戰(zhàn)略”。蘭德公司的外交政策專(zhuān)家哈利扎德說(shuō)，“在臺(tái)灣問(wèn)題上，克林頓政府采取的‘戰(zhàn)略模糊’政策發(fā)揮了有效的作用。我們建議，新政府可以考慮加強(qiáng)政策清晰度，一方面反對(duì)臺(tái)獨(dú)，一方面明確表示，如果未經(jīng)挑釁，中國(guó)對(duì)臺(tái)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國(guó)會(huì)做出反應(yīng)”。其他人則提出了如何界定“未經(jīng)挑釁的攻擊”的問(wèn)題。他們說(shuō)，加強(qiáng)政策清晰度也存在問(wèn)題。美國(guó)駐滬總領(lǐng)事館電子郵件，Yearender/ForeignPolicy，December30,2000.共和黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中不再采取“模糊戰(zhàn)略”，明白表示一旦大陸攻擊臺(tái)灣，美國(guó)將幫助臺(tái)灣進(jìn)行自衛(wèi)。如果中國(guó)繼續(xù)以過(guò)去幾年的快速增強(qiáng)其對(duì)臺(tái)灣的軍事態(tài)勢(shì)，美國(guó)可能不僅僅只是幫助臺(tái)灣增強(qiáng)防御力量，還要增強(qiáng)美國(guó)自己的軍事力量以做出反應(yīng)。美國(guó)希望以此使中國(guó)的注意力回歸到對(duì)話(huà)的道路上。美國(guó)共和黨前政府官員同作者的談話(huà)，2000年8月14日，紐約。特別是小布什聲稱(chēng)“要盡其所能保衛(wèi)臺(tái)灣”的“失言”泄露了美國(guó)新政府的真實(shí)意圖，在改變歷任美國(guó)總統(tǒng)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“戰(zhàn)略模糊”政策上跨出了危險(xiǎn)的一步。
再次，美國(guó)加緊準(zhǔn)備在軍事上支持臺(tái)灣。2000年12月18日美國(guó)國(guó)防部提交國(guó)會(huì)的“《與臺(tái)灣關(guān)系法》執(zhí)行狀況報(bào)告摘要”指出：“任何非和平手段對(duì)付臺(tái)灣，包括封鎖及禁運(yùn)，美國(guó)都視為對(duì)西太平洋和平與安全的威脅，美國(guó)至為關(guān)切。如中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，可能采取三種途徑：其一，水陸兩棲或空降部隊(duì)進(jìn)犯臺(tái)灣本島或離島;其二，在經(jīng)濟(jì)上封鎖臺(tái)灣，迫使其在政治上讓步;其三，以空襲或?qū)椆襞_(tái)灣人口密集區(qū)、軍事設(shè)施或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施。同時(shí)中國(guó)要設(shè)法避免或阻絕美國(guó)的干預(yù)。”至于美國(guó)的對(duì)策，這份摘要說(shuō)：“不論中國(guó)對(duì)臺(tái)動(dòng)武或威脅動(dòng)武，美國(guó)都應(yīng)勸阻或制止。如果中國(guó)威脅動(dòng)武，美國(guó)要使其無(wú)法成真;如果中國(guó)動(dòng)武，美國(guó)要使其無(wú)法成功。美國(guó)的目標(biāo)是：如果中國(guó)真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美國(guó)應(yīng)使臺(tái)灣有能力‘即使沒(méi)有外援也能自保’;或者退一步，‘有能力自保至外援抵達(dá)’;如果美國(guó)一旦決定介入，臺(tái)灣和美軍聯(lián)手須可擊敗中國(guó)”。與此同時(shí)，美國(guó)新政府在售臺(tái)武器的性能和數(shù)量也有可能比克林頓政府更加積極，甚至推動(dòng)臺(tái)灣加入TMD。
第四，提升臺(tái)灣在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位和作用，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美中兩國(guó)原有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但始終未能確定新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)反華親臺(tái)勢(shì)力呈上升趨勢(shì)，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。美國(guó)軍方提出的《2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想》，把中國(guó)定位為“力量相等的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“今后潛在的對(duì)手”。美國(guó)國(guó)防部2000年度的中國(guó)軍事實(shí)力報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的“軍事威脅”。美國(guó)新政府又把中美關(guān)系界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。由國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德主持的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)和其他一些潛在對(duì)手正在開(kāi)發(fā)更加精確的導(dǎo)彈，美國(guó)在太平洋地區(qū)的軍事基地可能會(huì)變得越來(lái)越容易受到攻擊。報(bào)告還呼吁美國(guó)開(kāi)放新型遠(yuǎn)程武器以抗衡中國(guó)的軍事力量。NewYorkTimes,May17,2001.美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，國(guó)際處境日益趨好，在臺(tái)灣問(wèn)題上不會(huì)急于做出對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略讓步的考慮，兼顧它在大陸和臺(tái)灣利益時(shí)必須統(tǒng)籌平衡。在起草共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)時(shí)，共和黨外交政策小組委員會(huì)主席杰克遜和委員、前眾議員列文斯頓曾力主刪除“一個(gè)中國(guó)”的文字。最后，原本有五處提到的“一個(gè)中國(guó)”被刪剩一處，前面還要冠以“美國(guó)‘認(rèn)知’一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)。美國(guó)新政府上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)“三不”政策問(wèn)題上只字不提。
第五，更加強(qiáng)調(diào)美中臺(tái)三邊關(guān)系中的“民主”因素。美國(guó)一方面極力貶低中國(guó)大陸的政治社會(huì)制度，另一方面大肆褒獎(jiǎng)臺(tái)灣的“政黨輪替”與“和平交權(quán)”。美國(guó)把臺(tái)灣“民主化”看成是美國(guó)式民主在亞洲的勝利，保衛(wèi)臺(tái)灣的“民主”已成為保衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀的一個(gè)重要組成部分。美國(guó)國(guó)內(nèi)支持臺(tái)灣的力量明顯增強(qiáng)，美國(guó)國(guó)會(huì)支持臺(tái)灣的壓力不斷加大，美國(guó)政府?dāng)U大和提升美臺(tái)關(guān)系的趨向也在增加。由于受制于國(guó)內(nèi)政治因素，美國(guó)外交已由過(guò)去重視力量平衡的均勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)?amp;ldquo;均勢(shì)”與“民主”并重。
由于臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中所占的核心地位，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策任何重大傾斜性調(diào)整都會(huì)迫使中國(guó)政府做出強(qiáng)烈的反應(yīng)。中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)歷來(lái)是“一個(gè)中國(guó)”原則。因此，在小布什執(zhí)政期間，中美兩國(guó)繼續(xù)將圍繞恪守“一個(gè)中國(guó)”原則的問(wèn)題上展開(kāi)斗爭(zhēng)。
近期中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的矛盾焦點(diǎn)是美臺(tái)軍事安全關(guān)系問(wèn)題。在美國(guó)，總有一股勢(shì)力要求加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的安全“保護(hù)”，繼續(xù)大量對(duì)臺(tái)出售武器，并且要把臺(tái)灣納入TMD之中;加強(qiáng)美臺(tái)軍事聯(lián)系，提高接觸級(jí)別，增進(jìn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容;針對(duì)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)的軍事準(zhǔn)備，幫助臺(tái)灣提高反導(dǎo)彈作戰(zhàn)能力等。一些美國(guó)政治勢(shì)力還企圖恢復(fù)1954年的美臺(tái)“共同防御協(xié)定”，從根本上否定“三個(gè)公報(bào)”。
美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整將會(huì)直接影響世界和亞太地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的方向。妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題是維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是維護(hù)世界乃至亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的一個(gè)重要前提。中美因臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)生直接對(duì)抗，世界格局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩性改組，中、美、俄、歐、日等將會(huì)進(jìn)行對(duì)抗性的重新排列組合，一些重要國(guó)際秩序(如聯(lián)合國(guó)和防擴(kuò)散機(jī)制)也會(huì)受到破壞性沖擊。這種對(duì)抗還將嚴(yán)重破壞亞太地區(qū)的安全，打破現(xiàn)有的力量平衡，中斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，并迫使亞太國(guó)家在中國(guó)和美國(guó)之間表態(tài)站隊(duì)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策很可能處于新一輪重大調(diào)整的起點(diǎn)。與1996年臺(tái)灣選舉后美國(guó)反應(yīng)不同的是，這次美國(guó)并不急于同中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，美國(guó)行政部門(mén)也沒(méi)有急于向國(guó)會(huì)陳述臺(tái)海危機(jī)的嚴(yán)重性。相反，美國(guó)方面正在從戰(zhàn)略、政策和具體措施(如加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售和導(dǎo)彈防御系統(tǒng))等方面的調(diào)整。可以預(yù)見(jiàn)，在本世紀(jì)初的10-20年內(nèi)，美國(guó)對(duì)華防范目標(biāo)和措施更趨明確，中美政治和意識(shí)形態(tài)方面的分歧更加突出，臺(tái)灣在美國(guó)對(duì)外輸出“民主”“自由”等價(jià)值觀念和政體模式方面的作用更加突顯。隨著中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程的加快，中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的沖突點(diǎn)也會(huì)增多。總之，在新世紀(jì)，中美兩國(guó)將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四 撞機(jī)事件
小布什政府上臺(tái)后，中國(guó)從大局出發(fā)，努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。3月，中國(guó)負(fù)責(zé)外交的副錢(qián)琪琛訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，同美國(guó)新政府就中美關(guān)系的總體框架問(wèn)題進(jìn)行磋商。正當(dāng)中美關(guān)系有可能縮短和平穩(wěn)雙方的磨合過(guò)渡期時(shí)，4月1日，美國(guó)EP-3偵察機(jī)在中國(guó)近海撞毀中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)一架并致使中國(guó)飛行員王偉犧牲后，又未經(jīng)中國(guó)許可而進(jìn)入我海南軍用機(jī)場(chǎng)。這一事件給中美關(guān)系帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。
隨著美方機(jī)組人員回國(guó)后，撞機(jī)事件在美國(guó)引起的震蕩正在趨緩。但是，它對(duì)中美關(guān)系正在產(chǎn)生以下三方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
首先，這一事件加深了兩國(guó)相互不信任感，惡化了兩國(guó)關(guān)系的總體氣氛。從中國(guó)方面講，撞機(jī)事件加深了中國(guó)政府和人民對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，迫使中方從最壞的方面做好準(zhǔn)備。而在美國(guó)方面，美國(guó)政府及媒體則利用撞機(jī)事件煽動(dòng)國(guó)內(nèi)的極端民族主義和反華情緒，鼓吹美國(guó)應(yīng)考慮今后可能出現(xiàn)的危機(jī)而加強(qiáng)對(duì)華的防范和遏制。
其次，美方利用撞機(jī)事件對(duì)華表現(xiàn)出強(qiáng)硬和堅(jiān)決。事件后，美國(guó)政府決定停止中美雙方的軍事交流和暫停美國(guó)官員同中方學(xué)者的非正式接觸。一些議員則紛紛登臺(tái)，指責(zé)中國(guó)政府對(duì)撞機(jī)事件的處理“損害了”美國(guó)的尊嚴(yán)，主張?jiān)谡ＹQ(mào)易關(guān)系、北京申奧和售臺(tái)武器方面“制裁”中國(guó)。
第三，這一事件對(duì)成形中的美國(guó)新政府的對(duì)華政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。斯坦福大學(xué)亞太研究中心主任亨利?羅文認(rèn)為，小布什總統(tǒng)本人在外交和安全政策方面是個(gè)新手，其對(duì)華政策正處于成形階段，執(zhí)行層面的主要官員尚未全部到位，在此期間發(fā)生的撞機(jī)事件必將對(duì)小布什政府今后4年的對(duì)華政策產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。亨利?羅文同作者的討論，2001年4月14日，斯坦福大學(xué)。
但是，我們還應(yīng)該看到，中美雙方在處理撞機(jī)事件中注意通過(guò)外交途徑解決爭(zhēng)端、在具體過(guò)程中注意克制、在后續(xù)行動(dòng)中考慮今后如何避免類(lèi)似事件發(fā)生等說(shuō)明，撞機(jī)事件給中美關(guān)系帶來(lái)的思考是多重性的。
五 挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存
美國(guó)新政府對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬主要是由以下內(nèi)外因素決定的：本節(jié)主要根據(jù)作者同美方人士在美國(guó)和中國(guó)以及通過(guò)電子郵件的討論而加以的歸納。首先，美國(guó)綜合國(guó)力在過(guò)去的10多年里大幅度增長(zhǎng)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略地位得到相當(dāng)大的提高，朝野的自我感覺(jué)非常良好，往往過(guò)高估計(jì)自身的力量而過(guò)低估計(jì)他國(guó)的力量，在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)易于采取單邊主義行事。其次，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擔(dān)心增加。不少美方人士認(rèn)為，在現(xiàn)有的世界大國(guó)中，只有中國(guó)有可能對(duì)美國(guó)形成威脅,兩國(guó)甚至有發(fā)生正面沖突的可能(如臺(tái)灣問(wèn)題)，而俄羅斯則沒(méi)有這一危險(xiǎn)。而且，美國(guó)不少人還認(rèn)為，中國(guó)把美國(guó)作為最主要的對(duì)手，因此必須未雨綢繆，防患于未然。再次，美國(guó)在考慮美中關(guān)系時(shí)，提升了安全因素的作用。美國(guó)正試圖將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國(guó)則是其最主要的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。在突出美國(guó)安全利益的背景下，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和人員交流等因素的重要性相對(duì)下降。更有甚者，美國(guó)軍工企業(yè)集團(tuán)則藉“保衛(wèi)安全”而大牟其利。在共和黨內(nèi)存在強(qiáng)大的反華親臺(tái)勢(shì)力，他們力主同臺(tái)灣保持密切關(guān)系。小布什又要接受老布什的“教訓(xùn)”，極力處理好同共和黨右翼的關(guān)系。因此，美國(guó)新政府在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系上力圖表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。第五，共和黨在野時(shí)，竭力批評(píng)克林頓政府的內(nèi)外政策，尤其是對(duì)華政策。上臺(tái)以后，小布什政府盡力表現(xiàn)出與克林頓政府的不同。第六，小布什此次上臺(tái)缺乏民意基礎(chǔ)，共和黨又難以掌控國(guó)會(huì)。小布什政府為了爭(zhēng)取在2002年中期選舉時(shí)改善境遇和在2004年總統(tǒng)選舉中連任，試圖以對(duì)外強(qiáng)硬來(lái)爭(zhēng)取更多的支持。第七，小布什政府經(jīng)驗(yàn)不足，其不少成員在野八年而疏于政事，以為采用簡(jiǎn)單的強(qiáng)硬政策就能使中國(guó)就范。同時(shí)，美國(guó)新政府也存在政出多門(mén)和協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。
冷戰(zhàn)結(jié)束、特別是90年代中期以來(lái)，美國(guó)政府在對(duì)華關(guān)系上一直采取“接觸”加“遏制”的政策，問(wèn)題只是何者為先或如何并舉。美國(guó)國(guó)會(huì)在2000年通過(guò)給予中國(guó)以“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”待遇一事表明，朝野主流在對(duì)華推行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的“接觸”政策上達(dá)成最低限度的共識(shí)。美國(guó)尼克松中心在為新政府所作的政策建議報(bào)告中認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)就PNTR問(wèn)題達(dá)成共識(shí)一事表明，美國(guó)朝野已走出“六四”事件，今后新政府的重點(diǎn)應(yīng)是兩個(gè)，一是如何利用中國(guó)加入WTO加快將中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，并保證貫徹游戲規(guī)則;二是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起給美國(guó)及東亞所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
但是，美國(guó)不會(huì)就此放棄對(duì)華的“遏制”政策。而且，中美在一系列問(wèn)題上的根本分歧依然存在，如雙方在政治社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和缺乏互信等，又如人權(quán)、軍控、貿(mào)易和臺(tái)灣等問(wèn)題。因此，每當(dāng)中美關(guān)系取得一定進(jìn)展時(shí)，總會(huì)伴隨著強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。而且，一旦形勢(shì)變化，“遏制”勢(shì)力就會(huì)抬頭，乃至在一定程度上占據(jù)主導(dǎo)地位。中美關(guān)系之所以風(fēng)雨不斷，其根本原因也在于此。
美國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我認(rèn)為，美國(guó)新政府對(duì)華政策趨硬是否標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策的根本性變化，還需要“冷靜觀察”。在小布什政府上臺(tái)之際，中美關(guān)系還是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)方面看，首先，美國(guó)新政府正在試圖制訂和實(shí)施針對(duì)中國(guó)的新戰(zhàn)略，一旦把中國(guó)視為美國(guó)的敵手，美國(guó)將會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，世界格局和亞太秩序隨之就會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，從而影響到整個(gè)世界的和平與發(fā)展。其次，迄今為止的美國(guó)新政府在中美關(guān)系問(wèn)題上的所作所為令人擔(dān)憂(yōu)，其對(duì)華政策趨硬、在臺(tái)灣問(wèn)題上親臺(tái)、在實(shí)際操作上主動(dòng)出擊等特點(diǎn)已初露端倪。共和黨新政府上臺(tái)，同中國(guó)需要有個(gè)磨合期，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，磨合期容易產(chǎn)生摩擦。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正在告訴我們，此次的磨和期也將是長(zhǎng)期的、艱難的、乃至是痛苦的。如果無(wú)法制止兩國(guó)關(guān)系的螺旋型下降，中美關(guān)系甚至可能完全失控。再次，一些中美分歧是原則性和根本性的，作為長(zhǎng)期負(fù)面因素，它們將長(zhǎng)期干擾中美關(guān)系的發(fā)展。
從機(jī)遇方面看，首先，在世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中美兩國(guó)相互依存度不斷提高，這在客觀上要求兩國(guó)進(jìn)一步穩(wěn)定和改善關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)后，中美兩國(guó)都在重新審視各自的全球戰(zhàn)略和相互政策，如果雙方在全球戰(zhàn)略、國(guó)際和地區(qū)秩序、共同利益等方面增加共識(shí)的話(huà)，那么就可能更有力地推動(dòng)雙邊關(guān)系向積極方面發(fā)展。第二，即便在困難的條件下，兩國(guó)還是有對(duì)話(huà)和合作的余地。喬治?華盛頓大學(xué)埃利特學(xué)院院長(zhǎng)哈里?哈丁認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，中美兩國(guó)都需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。合作關(guān)系要比競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系好，因?yàn)榍罢咧赋隽饲斑M(jìn)的方向。而且競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也有多種形式，雖然最佳的伙伴間辯論式競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一時(shí)難以做到，也要避免生死搏斗式的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，爭(zhēng)取通過(guò)建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成游戲規(guī)則。哈里?哈丁同作者的討論，2001年4月24日，華盛頓。在具體處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，小布什政府也表現(xiàn)出一定的克制和余地，如美國(guó)決定暫緩向臺(tái)出售“宙斯盾”驅(qū)逐艦、取消年度美臺(tái)軍售會(huì)議和重申今秋小布什訪(fǎng)華等。第三，穩(wěn)定和健康的中美關(guān)系不僅符合中美兩國(guó)的利益，也符合世界各國(guó)、特別是亞太各國(guó)的利益。小布什政府派出要員到歐亞盟國(guó)兜售導(dǎo)彈防御計(jì)劃，結(jié)果響應(yīng)者廖廖。亞太國(guó)家更不愿意看到中美兩大國(guó)交惡而被迫卷入，并破壞地區(qū)的安全經(jīng)濟(jì)秩序。第四，盡管中美關(guān)系困難重重、問(wèn)題眾多，2001年還可能具有改善的兩個(gè)契機(jī)，一是中國(guó)加入WTO之后，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景將更加廣闊;二是2001年秋季將在上海舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，小布什總統(tǒng)屆時(shí)還將訪(fǎng)華，在首腦會(huì)晤的驅(qū)動(dòng)下，中美關(guān)系有可能得以改善。
總之，中美關(guān)系正處于關(guān)鍵的十字路口，中國(guó)方面一直懷有穩(wěn)定和發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系，致力于擴(kuò)大建設(shè)性的共同利益和認(rèn)識(shí)。全面正確判斷小布什政府的戰(zhàn)略意圖以及客觀地分析小布什政府的內(nèi)外政策，有利于把握全球和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展，有利于制訂中國(guó)全球及相關(guān)戰(zhàn)略，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的國(guó)際環(huán)境。而中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展畢竟需要雙方共同的努力。
楊潔勉：上海國(guó)際問(wèn)題研究所研究員
淺析中美關(guān)系形勢(shì)論文相關(guān)文章：