一帶一路形勢方向與政策論文2000字(2)
一帶一路形勢方向與政策論文2000字
一帶一路形勢與政策2000字論文篇二
《全球治理視野下的“一帶一路”》
摘 要： “一帶一路”的參與主體多元，面對問題多樣，建設(shè)過程開放，符合全球治理的邏輯。淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正、秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動(dòng)機(jī)。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，并與全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成;而全球治理的理念也對“一帶一路”建設(shè)有諸多的啟發(fā)。
關(guān)鍵詞： “一帶一路”;全球治理;秩序;主體多元
“一帶一路”是可以綴之為時(shí)代的大戰(zhàn)略，特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級又被諸多利益集團(tuán)所困的境況下，同時(shí)又在舉國體制的豪邁中推進(jìn)，場面轟鳴壯烈、蔚為大觀。“一帶一路”作為中國的一個(gè)時(shí)代，自然是在世界全球化、區(qū)域一體化的背景之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移造就的中國崛起的溢出和再轉(zhuǎn)移是全球化邏輯的復(fù)制過程;也是現(xiàn)代世界新興國家――中國，帶著另一種有些爭議的所謂模式的崛起，造化全球的基于理性、情懷和機(jī)遇的演化過程，甚或是中國文明同亞歐各種文明沖突、溝通、理解、互鑒、協(xié)調(diào)、交融的或淺或深的共同體形成過程。
“一帶一路”時(shí)代的開始可以由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》作為標(biāo)志，而“一帶一路”時(shí)代的成功必是以有效的全球治理的建立作為標(biāo)志的。“一帶一路”是發(fā)展的中國給世界提供的公共產(chǎn)品，是中國主動(dòng)參與和承擔(dān)全球治理的義務(wù)和責(zé)任。對于世界而言，“一帶一路”必將探索和推動(dòng)著全球治理機(jī)制的完善及能力的提升;對于中國而言，這樣的項(xiàng)目或者戰(zhàn)略必須用有效的全球治理的思路去建設(shè)和實(shí)施。“一帶一路”的成功有賴于有效的全球治理。
一、“一帶一路”是一項(xiàng)全球治理的項(xiàng)目
全球化并不單單是資本勞動(dòng)以及商品的全球化，不單是經(jīng)濟(jì)的全球化，也是政治的全球化、文化的全球化和問題的全球化。全球治理是全球化的要求，是在人類的活動(dòng)超出了一定區(qū)域后，為更好地同更多人相處和生活，在更大范圍內(nèi)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，在更廣闊的視野里建立秩序和制度，尋求確定性和把握不確定性，甚至如哈貝馬斯所說是要“按照協(xié)調(diào)一致的世界內(nèi)政模式來對全球系統(tǒng)施加影響”[2]。
全球治理是國家治理、區(qū)域治理在概念上的自然延展，也是人們看到了國家治理有效后的期許。全球治理是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行治理，是治理理念在全球范圍內(nèi)的拓展。全球治理的首要特點(diǎn)便是治理主體的多元化，相應(yīng)的是權(quán)力的變遷，表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡(luò)放大曾經(jīng)微弱的聲音、業(yè)緣趣緣、互聯(lián)互通創(chuàng)造出超國家組織和倡議網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)存國家體綜合國力的起伏漲落所徘徊的中心和邊緣;其次，經(jīng)常伴隨著“霸權(quán)治下”的后綴詞“和平”也要改變，治理客體變得多樣化，全球治理不單要面對經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等問題，也要面對人權(quán)、宗教、大國關(guān)系、國際權(quán)力秩序變遷等問題，甚至要考慮一個(gè)國家的民族情懷和心理預(yù)期;最后，在于治理過程的開放性，基于主體的多元和問題的多樣，原有的封閉的決策和實(shí)施過程勢必不能滿足各方參與的需求和利益的要求，也不能實(shí)現(xiàn)知識和資源分散狀況下的最優(yōu)配置。只有通過治理才可以有效地容納更多、更深的參與和博弈，運(yùn)用更廣、更專的知識和智慧，創(chuàng)造更公正、更有效的體制和機(jī)制，使國際社會的活力得到釋放，使各方參與者得到尊重。
(一)“一帶一路”參與主體多元
“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，囊括65個(gè)國家(含中國)，涵蓋44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別占世界人口和經(jīng)濟(jì)總量的63%和29%。[1]“一帶一路”連接兩個(gè)最為活躍的經(jīng)濟(jì)圈――亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但沿途多為新興國家和發(fā)展中國家，現(xiàn)代化程度較低，普遍處于國家轉(zhuǎn)型過程中，其間各種利益糾合、權(quán)力紛爭、教派族群沖突，都在撕扯著國家的治理結(jié)構(gòu)，使得國家的治理能力低下，國家顯得脆弱不堪。更嚴(yán)重的是：因?yàn)榈鼐壚妗⒁庾R形態(tài)、油氣資源等因素，大國環(huán)伺，局面復(fù)雜，爭斗不止。所以，這里的主體依據(jù)力量范圍分為三個(gè)層次：第一層次是國際組織、倡議網(wǎng)絡(luò)等超國家聯(lián)結(jié)體;第二層次是主權(quán)國家;第三層次是黨派、族群、教派和地域等組織。
在第一層次，截至目前，全球共有大約68 000個(gè)國際組織，并以每年大概1 200個(gè)的速度遞增。[3]依據(jù)中國外交部網(wǎng)站顯示，全球較有影響力的國際和地區(qū)間政府組織共有101個(gè)，[4] 涉及“一帶一路”的相關(guān)國際組織有84個(gè)。84個(gè)組織是84種不同的力量，會需要84種的角力和應(yīng)對，能夠排列組合出無數(shù)種狀態(tài)。
在目前84個(gè)利益和關(guān)注領(lǐng)域不同的組織中，與“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)相關(guān)的組織大約有十?dāng)?shù)個(gè)，包括20國集團(tuán)、亞歐會議、中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議(10+1)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、中國-阿拉伯國家合作論壇、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織、中非合作論壇、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)、中國-海合會戰(zhàn)略對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等，這些組織和論壇大多旨在通過平等對話和廣泛交流，增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信、擴(kuò)大共識、促進(jìn)合作，同“一帶一路”的倡導(dǎo)和目標(biāo)多有交叉，如伊斯蘭合作組織的一個(gè)最終目標(biāo)是建立伊斯蘭共同市場。84個(gè)組織中沒有明顯的目標(biāo)對立和沖突，在國際組織語境下保持了良好的氛圍，只有部分區(qū)域組織特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)本區(qū)域利益，再如伊斯蘭合作組織，其宗旨中亦有支持巴勒斯坦人民恢復(fù)其民族權(quán)利和重返家園的斗爭的條款。還有由中國直接為“一帶一路”融資發(fā)起和設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，同日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行、美國主導(dǎo)的世界銀行在業(yè)務(wù)上多有交叉，在政治影響上多有競爭。
在主權(quán)國家層面上，國家間惡性競爭。在國際上沒有公正有效秩序的前提下，國家間的競爭是可以無所不用其極的。各個(gè)國家都在無政府社會下的地緣政治思維中不可自拔或左右為難，運(yùn)用各種正當(dāng)?shù)拿x獲取本國利益的最大化。美國的TPP(跨太平洋伙伴協(xié)議)不含中國和印度，中國的“一帶一路”也有被解讀為對抗亞太再平衡;印度推出了“季風(fēng)計(jì)劃”和“香料之路”，中國就有學(xué)者呼吁在用經(jīng)濟(jì)手段拉攏印度的同時(shí)，不能放棄地緣政治上的有利地位。[9]在全球化相互依存的時(shí)代，當(dāng)年中國的4萬億投資不能不說讓中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難、以后的經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定，但是4萬億投資卻也刺激了世界經(jīng)濟(jì)，給了世界一個(gè)經(jīng)濟(jì)的減震器，保持了大宗商品的價(jià)格以及新興國家的經(jīng)濟(jì)增長，使世界不致陷入通縮之中。可以說，中國為世界經(jīng)濟(jì)遮了風(fēng)擋了雨。所以，只看相對收益，而不看絕對收益，無疑是短視的，惡性競爭也是應(yīng)該杜絕的。尤其是，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排行世界第二，而作為現(xiàn)今世界第一的美國非常猜疑太平洋能容得下中美兩國的發(fā)展，如果還是加劇緊張和擴(kuò)散思維的地緣政治，而不去尋求共贏的秩序和可能性，那就是在自毀根基。
在國家內(nèi)部，仍舊存在著秩序的缺失。姑且不談法律秩序，在沿線的一些國家，連作為國家存在底線的暴力機(jī)器都不是國家壟斷，國家內(nèi)部還是一盤散沙的部落狀態(tài)，國家權(quán)力僅僅通達(dá)首都等少數(shù)地方，這樣的國家，還深陷在建立國家的過程中。而“一帶一路”即便是在最低層次的目標(biāo)上，也是要在散沙上建通途，一堆堆、一粒粒去固定它、黏合它，所面對的風(fēng)險(xiǎn)和成本可見一斑。
在族群層面上，極端主義，非傳統(tǒng)安全問題突出。研究社會運(yùn)動(dòng)的趙鼎新說，當(dāng)今世界只有兩類大型群體會有著較為“天然的”強(qiáng)大認(rèn)同感，那就是族群和宗教群體。而“一帶一路”是否能穿過這些強(qiáng)大的群體，是否對于宗教群體有價(jià)值，或者哪方面有價(jià)值，這是“一帶一路”所要面對的極大的問題。無論你是否相信(我知道大部分人不相信)，縱觀歷史長河，暴力呈現(xiàn)下降趨勢;而今天，我們也許正處于人類有史以來最和平的時(shí)代。[10]雖然暴力在下降，但是恐懼并未減少，風(fēng)險(xiǎn)在增加，個(gè)人在秩序內(nèi)無法通達(dá)的地方會濫用自由，而極端組織在秩序之外欲重建秩序，大規(guī)模的非理性不存在了，但是個(gè)體的非理性卻無處不在。
(三)“一帶一路”建設(shè)過程開放
顯然，在面對著無數(shù)主體而又動(dòng)機(jī)繁多的情況下，保持開放的架構(gòu)是一個(gè)實(shí)體能夠長期存在和不斷成長的基礎(chǔ)策略。與同是號稱“新絲綢之路”的美國“阿巴戰(zhàn)略”，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略就更得絲路精神的真?zhèn)鳌?ldquo;和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，無論真實(shí)的絲路到底是什么樣子，這些建構(gòu)的精神凸顯實(shí)質(zhì)的善，都是絲路綿延不絕的保證。“一帶一路”借用此符號為倡議，是守成大國僅取其空名而不具有的魄力，當(dāng)然也是后起之秀應(yīng)有的姿態(tài)。
“一帶一路”堅(jiān)持“共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”，加強(qiáng)雙邊合作，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制的作用，積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會的力量。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。“一帶一路”堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持和諧包容，堅(jiān)持互利共贏。“一帶一路”的相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國對發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主要建設(shè)途徑，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，以多元開放的合作進(jìn)程體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長、各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動(dòng)機(jī)。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，與全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成。
二、全球治理對“一帶一路”的意義和啟示
在現(xiàn)實(shí)主義的語境下，國家最重要的就是在這個(gè)世界維護(hù)自己國家的安全，在各種交織的國際體系中保持自己的主權(quán)，在諸多的政治交易中獲得更高的相對收益而不是絕對收益，這就要求政治家掌舵的國家在不勻質(zhì)的世界權(quán)力流中發(fā)現(xiàn)機(jī)巧、爾虞我詐、輕視信任、自私自利，最好能建立對自己國家有利、而對一些相競爭的國家有害的世界秩序。而“一帶一路”很可能被這股洪流打得七零八落，被這些野心蒸騰得煙消云散。“一帶一路”倡導(dǎo)的開放架構(gòu)很好地提供了一個(gè)解決問題的平臺，而全球治理的視野和情懷則能提供解決問題的出路和可能。“一帶一路”的成功有賴于有效的全球治理。
(一)超越“威斯特伐利亞體系”①，走出“修昔底德陷阱”②
當(dāng)今世界已經(jīng)沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)自提供國際秩序了，中美新型大國關(guān)系也是不夠的，全世界200多個(gè)國家、無數(shù)的組織和倡議，遠(yuǎn)不是給一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動(dòng)地球。雖然大國有大權(quán)力，能夠支撐一片秩序，但是如果在無知之幕下形成的秩序，絕不應(yīng)是壟斷的秩序。建立在區(qū)域集團(tuán)上的威斯特伐利亞體系也不行，即進(jìn)行區(qū)域一體化之后的全球惡性競爭也不是世界秩序的長久之計(jì)。沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，這就是“威斯特伐利亞體系”的要求，“威斯特伐利亞體系”本就暗含著均勢的要求。均勢基于互相防范、維持獨(dú)立，而現(xiàn)代要求互相促進(jìn)、共同進(jìn)步。就像現(xiàn)在，中國提出的新型大國關(guān)系，美國是絕不會信任中國的，因?yàn)?ldquo;威斯特伐利亞”這個(gè)均勢體系就是一個(gè)無視道德準(zhǔn)則、肆意玩弄權(quán)術(shù)的體系。在這個(gè)體系下，地緣政治永遠(yuǎn)有市場――一個(gè)劣幣驅(qū)逐良幣的沒有希望的市場、一個(gè)把武力稱為高階權(quán)力的權(quán)力市場。所以必須要走出“威斯特伐利亞”體系、走出自然狀態(tài)，建立信任架構(gòu)，節(jié)約交易成本。如果制度提供了確定的、公平的、有效的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，國家之間就有了信任，也有了情理，就可以通過交易與權(quán)衡而達(dá)成合作，從而達(dá)到一種穩(wěn)定的、合意的結(jié)果。這樣自然也就走出了“修昔底德陷阱”。
無政府狀態(tài)顯然是在弱化，是在結(jié)束，這一過程因?yàn)槁?lián)系的增多和加深在無可阻擋地推進(jìn)。無論俾斯麥權(quán)術(shù)玩得如何高超，德國最后都戰(zhàn)敗入了盟，無論日本追隨了多少強(qiáng)國，它也在尋求制度化的世界。最先建立威斯特伐利亞體系的歐洲，也最先摒棄了威斯特伐利亞體系，歐盟的建立應(yīng)該視為是對威斯特伐利亞體系的超越。治理既然是能夠感知的，也看得到的，就應(yīng)該去追求。“一帶一路”要做利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，就要借鑒歷史上共同體的形成，無疑，山川地理、天象人文、空間的開放性是顯然的，但更關(guān)鍵的是人的推動(dòng)。
(二)治理使國家雄心得到安放，使資本去政治化
稀缺帶來競爭，競爭帶來算計(jì)。如果依然在資源稀缺的背景下，那么就要有一個(gè)確定的路徑使資源得到公平分配，不然各國都會爭當(dāng)“黑幫老大”，爭著建立自己的金字塔秩序。 如果“一帶一路”成功實(shí)施，那么無疑會極大地推動(dòng)中國的崛起、增強(qiáng)中國的力量，而如果沒有一個(gè)可以讓大家安放中國力量的體系，那么中國也是肯定無法順暢地實(shí)施“一帶一路”的。而超越“威斯特伐利亞體系”的均勢，走向全球治理，是對于身處利益紛爭的各國有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，使國家雄心得到規(guī)制和安放。
國家爭來爭去，在這個(gè)資本在全球擴(kuò)張的時(shí)代，實(shí)際上爭的更多是資本的高利潤、壟斷利潤。顯然，現(xiàn)在的資本仍舊帶著國家的符號，即便資本的股東已經(jīng)可以無國界。資本可以細(xì)分，要求資本的對應(yīng)物也必須細(xì)分，要求打破一切的整體并能自由組合以讓資本捕獲，所以資本也在沖擊著國家這個(gè)整體、沖擊著自身的政治色彩，但是沒有治理帶來的信任，這些色彩始終揮之不去。
全球治理對于多元主體的承認(rèn)、對于多樣問題的承認(rèn)、對于開放過程的承認(rèn)，都對國家和資本的欲望的普遍實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)定的可能性。
(三)促使他國整合國內(nèi)力量，共譜“一帶一路”時(shí)代
“一帶一路”面對的最主要的實(shí)體是各種發(fā)展倡議和組織(包括國家)，這些倡議和組織代表著整合過的力量，就像同一個(gè)問題要同很多組織部門打交道會帶來效率的貶損一樣，同一盤散沙打交道的成本顯然也是更高的，所以也應(yīng)當(dāng)促使各國整合國內(nèi)力量，提升國家能力。“一帶一路”建設(shè)需要廣泛地與沿線所在國的權(quán)力對接，如果有現(xiàn)成的權(quán)力高速通路可以利用，那么互聯(lián)互通會更加快捷、更有效率。利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體最終要依賴權(quán)力的共同體，需要對全球各種主體的權(quán)利和義務(wù)形成公正有效的規(guī)約。所以，全球治理不能只停留在國際層面，在國家和族群層面也要實(shí)現(xiàn)深入地治理。國家和族群的治理是全球治理的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)，所以他國國家治理的成功也是“一帶一路”的成功。
“一帶一路”時(shí)代的曲譜，必定飽含著主體間的理性互動(dòng)、公共權(quán)力行使者的情懷和科技人文給予的機(jī)會，這是一場浩蕩的大合唱，而不是中國的獨(dú)唱。
注釋：
①威斯特伐利亞體系是象征三十年戰(zhàn)爭結(jié)束而簽訂的一系列和約所確定的國際體系，是世界近代史上的第一個(gè)國際關(guān)系體系，其最主要貢獻(xiàn)在于確立了國家主權(quán)的平等原則。
?、?ldquo;修昔底德陷阱”，是指一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。此說法源自古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德，故稱“修昔底德陷阱”。
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形勢與政策2000字論文
《高校形勢與政策課程教學(xué)改革》
摘 要：形勢與政策課作為大學(xué)生的必修課程，對學(xué)生統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、辨別形勢發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前，形勢與政策課程建設(shè)仍然存在學(xué)校不夠重視、教學(xué)管理不夠合理、教學(xué)內(nèi)容變化隨意、教學(xué)方法陳舊等問題。文章在分析問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，提出了課程改革建議。
關(guān)鍵詞：形勢與政策;教學(xué)改革;建議
形勢與政策課在高校思想政治教育體系中扮演著不可或缺的角色，對學(xué)生統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、辨別形勢發(fā)揮著十分重要的作用。統(tǒng)觀我國高校形勢與政策課程建設(shè)現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)形勢與政策課在課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資配置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源等方面取得了長足的發(fā)展。但是，同其他思想政治理論課相比，仍存在不少問題。如何進(jìn)一步深入開展形勢與政策教學(xué)工作，切實(shí)提升課堂的教學(xué)效果，已經(jīng)成為高校思想政治教育課程改革的一項(xiàng)重要課題。
1 形勢與政策課程建設(shè)存在的主要問題
1.1 對課程規(guī)范化建設(shè)缺乏足夠的重視
根據(jù)中宣部、教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》的要求，絕大部分高校開設(shè)了形勢與政策課，并將其納入思想政治教育理論課程建設(shè)的大框架中。然而，在實(shí)際操作中，許多高校對課程的規(guī)范化建設(shè)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致課程一直處于比較被動(dòng)的地位。主要表現(xiàn)為：(1)部分學(xué)校沒有把形勢與政策課當(dāng)成一門重要的課程，在學(xué)分和學(xué)時(shí)設(shè)置方面均給予嚴(yán)格限制，在資金支持和師資建設(shè)方面未能給予充分保障;(2)在教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，形勢與政策課的老師主要是由其他思想政治理論課老師和輔導(dǎo)員組成，許多高校尚未建立選拔具有相應(yīng)學(xué)科背景的博士擔(dān)任形勢與政策課專任教師的選聘機(jī)制，導(dǎo)致任課教師流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也未能建立一支穩(wěn)定的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，難以取得高水平的教學(xué)科研成果;(3)在課程網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面，許多高校也沒有配備相應(yīng)的形勢與政策教育網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與維護(hù)人員，一定程度上忽視了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的重要意義。
1.2 形勢與政策課教學(xué)管理不夠合理
我們將形勢與政策課教學(xué)管理分為教學(xué)目標(biāo)管理、教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)信息管理、教師隊(duì)伍管理等四大模塊。在目標(biāo)管理方面，許多高校在制定教學(xué)目標(biāo)時(shí)僅僅以國家部委文件為主要依據(jù)，對學(xué)生提出的合理需求卻置若罔聞，導(dǎo)致所設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)華而不實(shí)，無法真正解決大學(xué)生內(nèi)心疑惑的問題;在計(jì)劃管理方面，部分高校并沒有制定科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃，授課老師則可以根據(jù)自己的意志或喜好更改課堂教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致不同老師之間教學(xué)內(nèi)容千差萬別;在信息管理方面，部分高校沒有仔細(xì)分析課程規(guī)范化建設(shè)所取得的成效和存在的不足，也沒有同其他院校進(jìn)行交流，失去了借鑒外校優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的前提，最終導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)校際間教學(xué)信息共享的目標(biāo);在師資隊(duì)伍管理方面，由于該課程的授課教師大多數(shù)來自于不同的教研科室或教學(xué)部門，僅僅依靠某一教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，難以對形勢與政策課程教學(xué)內(nèi)容的制定和教師們備課情況進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，這無疑會成為影響課程規(guī)范化建設(shè)和實(shí)質(zhì)性發(fā)展的一個(gè)重要因素。
1.3 教學(xué)內(nèi)容的變化過于隨意
形勢與政策課程的教育內(nèi)容包括國內(nèi)形勢、國際形勢、社會熱點(diǎn)等方面。隨著國內(nèi)外形勢和社會熱點(diǎn)的不斷變化，課程的教學(xué)內(nèi)容也要不斷的變化和更新，才能做到時(shí)效性和前瞻性的統(tǒng)一。因此，課程的教學(xué)內(nèi)容基本由高校自主確定。在這樣的背景之下，許多高校存在教學(xué)內(nèi)容變化隨意的問題，教學(xué)內(nèi)容的選定缺乏有效的監(jiān)督和制約，甚至出現(xiàn)個(gè)別教師僅僅通過播放有關(guān)主題教育影片、組織學(xué)生自學(xué)等形式開展教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)內(nèi)容變化的隨意性和不穩(wěn)定性，極容易導(dǎo)致學(xué)生對課程產(chǎn)生不認(rèn)同感，嚴(yán)重影響了課程規(guī)范化、科學(xué)化和合理化建設(shè)。
1.4 采用的教學(xué)方法較為陳舊
目前，許多高校教師在開展形勢與政策課教學(xué)活動(dòng)中，仍然采用講授法、解釋法、案例法等單向灌輸式的教育方法，沒有充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，也沒有尊重學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的主體地位，導(dǎo)致課堂氣氛較為沉悶，學(xué)生對課程也缺乏學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不甚理想。這種“老師講，學(xué)生聽”的單向授課模式，顯然不利于引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)全面分析問題、深入剖析社會現(xiàn)象的思維能力，需要及時(shí)的做出調(diào)整或改變。
2 關(guān)于形勢與政策課教學(xué)改革的建議
2.1 高度重視課程建設(shè)，加大課程價(jià)值的宣傳力度
一方面，學(xué)校在思想上要高度重視形勢與政策課的發(fā)展，明確形勢與政策課程建設(shè)的主管或負(fù)責(zé)部門，將課程定位為必修課程，按照必修課的要求進(jìn)行課程的規(guī)范化建設(shè)，在資金支持、師資配備和科研項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予較大的支持;另一方面，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、廣播、宣傳櫥窗、新媒體等方式來宣傳和報(bào)道關(guān)于形勢與政策課程對培養(yǎng)學(xué)生的政策分析能力和思辨能力所具有的重要意義，進(jìn)而增強(qiáng)全校師生對形勢與政策課程的價(jià)值認(rèn)同。
2.2 健全和落實(shí)形勢與政策教學(xué)管理制度
健全教學(xué)管理制度是形勢與政策課程發(fā)展的制度前提，落實(shí)教學(xué)管理制度是形勢與政策課發(fā)展的重要保障，兩者缺一不可。首先，高校要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部與思想政治理論課教學(xué)管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，教務(wù)部門、學(xué)生工作部、團(tuán)委直接參與的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定教育教學(xué)計(jì)劃，組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，要加強(qiáng)督查工作，形成定期或不定期地教學(xué)檢查和督導(dǎo)的工作制度。其次，全面研究教育部發(fā)布的高校形勢與政策教育教學(xué)要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃，保證課程充足的授課時(shí)間，合理分配理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，保證實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。最后，建立形勢與政策課常任教師選聘制度，通過試講、審核和競賽等方式選拔教學(xué)水平高、專業(yè)功底扎實(shí)、知識面廣的教師承擔(dān)該課程的授課任務(wù)。
2.3 將教學(xué)要點(diǎn)和時(shí)事熱點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容穩(wěn)定性和時(shí)效性的統(tǒng)一
在形勢與政策課程教學(xué)選題上，首先要滿足教育部下發(fā)的高校形勢與政策教育教學(xué)要點(diǎn)的要求，其次還要堅(jiān)持穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的原則，將近期發(fā)生的重大事件和社會熱點(diǎn)及時(shí)添加到教學(xué)內(nèi)容中。不可否認(rèn)，形勢與政策的課程教學(xué)內(nèi)容時(shí)效性很強(qiáng)，但是它的內(nèi)容也應(yīng)包括形勢與政策課程的基本理論和基本形勢等相對固定的部分，這是分析基本形勢和熱點(diǎn)問題的理論基礎(chǔ)。因此，我們理應(yīng)正確處理好兩部分教學(xué)內(nèi)容之間的關(guān)系，其中相對固定的部分是教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)和基礎(chǔ)，會變化的部分則是形勢與政策教學(xué)內(nèi)容的有利補(bǔ)充。兩部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，共同組成形勢與政策課程的主要教學(xué)內(nèi)容。
2.4 尊重學(xué)生的主體地位，創(chuàng)新課程教學(xué)方式和方法
承擔(dān)授課任務(wù)的教師應(yīng)不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，努力探索行之有效的教學(xué)方法，力爭取得預(yù)期的教學(xué)目的。
(1)尊重學(xué)生在課堂中的主體地位，采用參與式教學(xué)方式，全面調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。參與式教學(xué)方式指的是教師在課堂教學(xué)中想方設(shè)法引導(dǎo)和組織學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，具體包括小組討論、主題演講、組間爭辯等形式，區(qū)別于“教師講，學(xué)生聽”的傳統(tǒng)教學(xué)方式。相比傳統(tǒng)的教學(xué)方式，參與式教學(xué)不僅能充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能，而且還有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
(2)適當(dāng)開展視頻教學(xué)。視頻教學(xué)指的是通過播放相關(guān)的專題視頻，使學(xué)生們更加直觀、更加形象的了解課程主要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，視頻教學(xué)已經(jīng)成為形式與政策課十分重要的輔助教學(xué)方式。適當(dāng)?shù)囊曨l教學(xué)不僅可以提高課堂的教學(xué)效率，還可以調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生聽課的積極性。因此，我們有必要規(guī)范、合理使用好這一教學(xué)方法。各高校應(yīng)規(guī)范好視頻教學(xué)的時(shí)長和數(shù)量，要求每個(gè)教師在開學(xué)之前必須將課堂上所使用的教學(xué)視頻報(bào)教務(wù)處審批，而教學(xué)過程中有臨時(shí)需要使用視頻的，也應(yīng)該按規(guī)定程序進(jìn)行備案。教務(wù)處將根據(jù)備案情況對課堂情況進(jìn)行檢查，督促教師合理、規(guī)范使用教學(xué)視頻，防止出現(xiàn)“課堂變?yōu)殡娪霸?rdquo;的現(xiàn)象，使視頻教學(xué)模式發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(3)積極搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為教師開展形勢與政策教學(xué)工作提供了新的途徑和方法。針對大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)使用頻率高、網(wǎng)上互動(dòng)頻繁這一現(xiàn)狀，高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立內(nèi)容全面、功能完整、弘揚(yáng)主旋律的形勢與政策課程網(wǎng)站，為學(xué)生提供一個(gè)良好的形勢與政策知識學(xué)習(xí)和交流平臺。學(xué)生可以在網(wǎng)站上下載課程學(xué)習(xí)資料，觀看教學(xué)視頻，瀏覽國內(nèi)外時(shí)政要聞。教師也可以通過網(wǎng)站發(fā)布自己對時(shí)事熱點(diǎn)的看法或評論，上傳上課的課件和參考資料，供學(xué)生下載和使用，在課余時(shí)間實(shí)現(xiàn)對課堂教育的充分延伸和有效補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)
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