探討反腐問(wèn)題的形勢(shì)與政策論文(2)
探討反腐問(wèn)題的形勢(shì)與政策論文篇二
《論當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題與制度反腐》
摘要:新時(shí)期中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)漸入“深水區(qū)”,鮮明地樹(shù)起了“依法治國(guó)、制度反腐”的大旗,始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì),逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。現(xiàn)有的反腐敗法律制度仍然存有很多制度空隙,亟待完善,如建立和完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度、金融實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)等。
關(guān)鍵詞:制度反腐;金融實(shí)名制度;網(wǎng)絡(luò)反腐
中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0217-02
作為寄生于權(quán)力的“政治毒瘤”,腐敗是一個(gè)歷史性的現(xiàn)象,也是全球性的難題。自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)從動(dòng)員式的運(yùn)動(dòng)反腐逐漸邁向了主動(dòng)式的制度反腐――防腐反腐的常態(tài)化和長(zhǎng)效化,凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并緊緊依靠廣大的人民群眾厲行廉政、與腐敗作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心和理性認(rèn)識(shí)。在反腐敗信息化的時(shí)代,如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度,以降低腐敗的“出生率”,并在最大程度上控制社會(huì)的不和諧之音,是當(dāng)前反腐敗工作面臨的重要挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題
腐敗在哲學(xué)上引申為事物的異化,而人們最經(jīng)常引用的腐敗定義大致從“以權(quán)力為中心”、“以公共利益為中心”、“以市場(chǎng)為中心”等三個(gè)角度來(lái)定義腐敗。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),腐敗是一種由公職人員趨利的理性行為所導(dǎo)致的權(quán)力蛻變、資源濫用、制度化逃避現(xiàn)象,從而引發(fā)消極的外部效益。中國(guó)目前的反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)始了“刮骨療毒”,從公認(rèn)的腐敗高發(fā)區(qū)如壟斷行業(yè)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及金融證券、建筑、工商、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理、資源分配部門(mén),到食品藥品安全部門(mén)等民生領(lǐng)域的關(guān)注,重拳出擊,全面開(kāi)花,遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)中國(guó)最高人民檢察院的工作報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在2003―2008年的六年間,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件213 242件250 666人。其中,涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員16 616人(包括廳局級(jí)1 111人、省部級(jí)39人)[1] 。但這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映了中國(guó)的腐敗現(xiàn)象依然處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì),從近幾年反腐案件的研究來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.腐敗主體的級(jí)別向基層滲透,高官腐敗數(shù)見(jiàn)不鮮。在“權(quán)力趨于腐敗”的鐵律中,一方面許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部或普通人員,他們?cè)噲D運(yùn)用自己手中的權(quán)力或假借上級(jí)的影響力來(lái)謀取私利;另一方面“一把手”腐敗并不少見(jiàn),而且多腐敗窩案、串案,貪官金額不斷升級(jí)。如位列2006年十大反腐典型案件榜首的上海社?；鸫蟀干婕翱铐?xiàng)達(dá)32億人民幣,涉及包括上海原市委書(shū)記陳良宇、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一在內(nèi)的大小官員等逾百人,涉及到官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、夫人(或情婦)外交、“資本運(yùn)作”等各種形式的腐敗內(nèi)容。
2.腐敗形式層出不窮。傳統(tǒng)的腐敗形式包括貪污、行賄、受賄、索賄、徇私舞弊、侵占國(guó)家資產(chǎn)、挪用公款、玩忽職守、敲詐勒索、“賣(mài)官鬻爵”、 嚴(yán)重失職、瀆職等等。而在新形勢(shì)下,在腐敗與反腐敗的博弈中出現(xiàn)了新的腐敗形式包括權(quán)力期權(quán)化腐敗、不良債權(quán)貪污、用職務(wù)之便以低價(jià)托買(mǎi)或高價(jià)托賣(mài)、干股獲利、通過(guò)賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物、“買(mǎi)稅”、通過(guò)政企聯(lián)誼的“中獎(jiǎng)”等方式行腐敗之實(shí)等,如2006年全國(guó)首例金融不良債權(quán)處置過(guò)程中的特大貪污案――吉宜軍、陳力案;2007年全國(guó)首例“特定關(guān)系人”受賄案――趙詹奇案;湖南干股受賄第一案――高力初、羅臘梅夫婦“干股”受賄案等。
3.腐敗行為多元化、復(fù)合化。腐敗從單一型向復(fù)合型發(fā)展,腐敗活動(dòng)并不純粹受拜金主義或物質(zhì)主義的驅(qū)使,而是集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、道德墮落于一體。權(quán)錢(qián)、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易相互交織,跑官、賣(mài)官、買(mǎi)官和騙官現(xiàn)象滋長(zhǎng)。典型如湖北天門(mén)市“五毒書(shū)記”張二江、福建周寧縣“三光書(shū)記”林龍飛、新中國(guó)最大賣(mài)官案的主角馬德、安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭,以及北京市原副市長(zhǎng)劉志華等。目前的“腐敗先鋒們”基本上都無(wú)視法律和道德的雙重制約,“拔出蘿卜帶出泥”,引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。
4.“裸官”、“逃官”現(xiàn)象突出?！奥愎佟本褪且愿鞣N名義把家人送出國(guó),自己在國(guó)內(nèi)做“光桿司令”、“裸體做官”、能腐敗多少就腐敗多少,隨時(shí)做“野鴿”逃離的“瀟灑派”蛀蟲(chóng)官員。近年來(lái),裸官已成黑數(shù),被擄走的錢(qián)財(cái)更是不計(jì)其數(shù),如陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、福建省原工商局局長(zhǎng)周金伙、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿、中國(guó)銀行黑龍江河松街支行行長(zhǎng)高山等都是“裸官”中的佼佼者。根據(jù)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,過(guò)去十年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員達(dá)1萬(wàn)多人,攜帶出逃款項(xiàng)達(dá)6 500億元人民幣以上。這些裸官、逃官的泛濫加劇了反腐治理的成效。
二、制度反腐:防治腐敗的治本之策
(一)制度反腐的發(fā)展?fàn)顩r
近幾年,中國(guó)為改變滋生腐敗的宏觀制度環(huán)境和結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)了“國(guó)法”和 “黨紀(jì)”兩個(gè)方面的制度體系建設(shè)。(1)在反腐的法律建設(shè)方面,2004年施行的《行政許可法》、2005年施行的《信訪(fǎng)條例》、2006年施行的《公務(wù)員法》、2007年施行的《反洗錢(qián)法》、《物權(quán)法》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、2008年施行的《反壟斷法》、《政府信息公開(kāi)條例》等為反腐倡廉的法律法規(guī)建設(shè)注入了新的活力。中國(guó)的刑法系統(tǒng)在2000年通過(guò)了《引渡法》,在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度?！缎谭ā分幸勒兆镄谭ǘㄔ瓌t,除了明確規(guī)定貪污罪、受賄罪、瀆職罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等罪名外,在2009年又確定了“利用影響力受賄罪”新罪名。(2)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,2003年黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出建立制度反腐體系――“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2004年中央先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,2007年頒布了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,2009年中央又連續(xù)審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》[2]。為堵塞貪官外逃之路,通過(guò)1997年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、2009年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》等的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容,并加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。
(二)制度反腐任重而道遠(yuǎn)
1.建立和完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。作為政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容,官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的防腐反貪制度。1994年官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目,但因技術(shù)原因而作罷。1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等為官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的建立和完善提供了指導(dǎo)性的鋪陳。近年來(lái),輿論對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化的立法呼聲日益高漲,更將其稱(chēng)為反腐敗的“陽(yáng)光法案”。一些地方也在試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,比如2008年新疆阿爾勒地區(qū)率先在當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)和2009年浙江慈溪市的“廉情公示”[3]。如果能將官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度入法,就可以擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象和范圍,充分發(fā)揮人大和輿論的監(jiān)督作用,通過(guò)審核、公示、質(zhì)詢(xún)、追究、信用記錄等環(huán)節(jié),有效阻斷官員不明財(cái)產(chǎn)的無(wú)限膨脹,使灰色收入在陽(yáng)光下現(xiàn)形,真正做到防微杜漸,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
2.建立和完善金融實(shí)名制。實(shí)行金融實(shí)名制,建立社會(huì)信用體系,是新時(shí)期反腐倡廉的有力武器。中國(guó)從2000年4月開(kāi)始實(shí)行公民個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制,但這離真正意義上的“金融實(shí)名制”還很遙遠(yuǎn)。金融實(shí)名制是對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)的出入進(jìn)行監(jiān)控,要求每個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)和進(jìn)行金融交易時(shí),都必須使用實(shí)名,并留存包括身份證件、職業(yè)、居住地址、通信地址、納稅信息、賬單周期等在內(nèi)的個(gè)人信息及相關(guān)金融交易信息記錄[4}。中國(guó)也可借鑒韓國(guó)實(shí)施金融實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn),如規(guī)定金融資產(chǎn)在限期內(nèi)進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)、凡未進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)的任何金融資產(chǎn)不得提取等,清查匿名存款,打擊各種形式的洗錢(qián)活動(dòng)。金融實(shí)名制的建設(shè)離不開(kāi)一定的技術(shù)支持,需要所有的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)操作,防止非法資金隱性藏匿或外逃。此外,還要增強(qiáng)國(guó)家的金融監(jiān)管力度,健全金融結(jié)構(gòu)的責(zé)任制度等,讓腐敗行為難逃法網(wǎng)。
3.網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐打破了傳統(tǒng)的反腐格局,拓展了公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的渠道。2003年最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),之后中央紀(jì)委監(jiān)察部和18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。截至2009年6月,26個(gè)省(區(qū)、市)、100多個(gè)地級(jí)市、200多個(gè)縣建立舉報(bào)網(wǎng)站 [5]。除了官方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),還有諸如博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)載體成為民間網(wǎng)絡(luò)反腐的首選陣地。2008年8月13日湖南省株洲市出臺(tái)的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》是國(guó)內(nèi)首個(gè)紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐辦法,成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐邁向制度化建設(shè)的一個(gè)里程碑。網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化出口關(guān)鍵在于三點(diǎn):一是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度的建設(shè),如建立和完善保護(hù)舉報(bào)人制度、舉報(bào)信息保密制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償制度、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息受理、處理、時(shí)效制度和信息反饋制度等。二是建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息監(jiān)控與報(bào)告制度。中國(guó)近3億的網(wǎng)民力量顯示的是最廉價(jià)的監(jiān)督,可能是合理的懷疑、證據(jù)充分的“有罪推定”,也可能是民主的非理性抑或網(wǎng)絡(luò)暴力,這就需要認(rèn)真組織收集和監(jiān)控這些網(wǎng)絡(luò)信息,引導(dǎo)網(wǎng)民理性監(jiān)督,如杭州市紀(jì)委監(jiān)察局推出專(zhuān)人監(jiān)控“反腐貼”,另外,還可對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)控實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度等。三是建設(shè)和完善政府網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)。如蘇州市利用現(xiàn)代信息技術(shù),探索出了懲防體系建設(shè)的新路,先后開(kāi)發(fā)、運(yùn)行了行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)、工程建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)、政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)、行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作從事后監(jiān)察向全程監(jiān)察的轉(zhuǎn)變,大大提高了行政效能和防腐反腐力度。
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