淺析積極的財政政策論文
積極財政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。然而我們該如何寫有關(guān)積極的財政政策的形勢與政策論文呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺析積極的財政政策論文,希望大家喜歡!
淺析積極的財政政策論文篇一
《積極財政政策的理論與實踐》
摘要:為應(yīng)對世界性的金融危機的沖擊,我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已及時、果斷地實行了重大轉(zhuǎn)變,在貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”的同時,財政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為擴(kuò)張性的“積極財政政策”。本文在系統(tǒng)回顧積極財政政策理論的基礎(chǔ)上,考察國內(nèi)外運用積極財政政策的實踐,簡要評價本輪積極財政政策的啟動并提出其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)。
關(guān)鍵詞:積極財政政策;理論;實踐
中圖分類號:F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-5801(2009)01-0052-06
一、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其擴(kuò)張性財政政策理論的發(fā)展
積極財政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。凱恩斯學(xué)說是由凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》為代表形成的經(jīng)濟(jì)理論,在1929年的“大蕭條”危機后應(yīng)運而生,主張國家采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,特別是財政政策,通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說以探討如何實現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo),把分析“有效需求不足”作為貫穿整個理論體系的中心課題,其國家干預(yù)理論及其主張的擴(kuò)張性財政政策對經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
(一)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其擴(kuò)張性財政政策理論的要點
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說包含緊密相連的兩部分內(nèi)容,一是以有效需求原理為核心的需求理論,二是以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心的一整套政策主張。其“有效需求理論”的基本思路是:社會的就業(yè)水平取決于社會總需求的水平:存在失業(yè)或者說難以實現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國有貨幣支付能力的總需求或總購買力);有效需求不足的原因在于“邊際消費傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動偏好規(guī)律”這三個基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯正是從有效需求不足和市場機制無法使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷,提出以需求管理為主,通過財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。凱恩斯尤其強調(diào)擴(kuò)張性財政政策在經(jīng)濟(jì)蕭條時的積極作用,主張通過大量舉債,實行赤字財政政策來克服大的經(jīng)濟(jì)蕭條和危機問題,并提出了擴(kuò)張性財政政策的具體措施:減稅和增加政府公共投資。
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說主張的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本意是要通過“反周期”宏觀調(diào)控適當(dāng)“熨平”經(jīng)濟(jì)的周期波動。主要以財政政策和貨幣政策為兩大基本手段,兩者的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。一般來說,經(jīng)濟(jì)高峰期財政要實行緊縮性政策,中央銀行要緊縮銀根,以抑制總需求;相反,經(jīng)濟(jì)低谷期財政要實行擴(kuò)張性政策,中央銀行應(yīng)放松銀根,以刺激總需求。不過,現(xiàn)實操作遠(yuǎn)非理論分析那樣簡單直接,由于各種因素制約。財政政策和貨幣政策“雙松”或“雙緊”的操作未必可行,或者未必是最好的選擇,往往只能采取“一松一緊”的搭配,形成總體上松或緊的導(dǎo)向,并配之以其他政策意圖。
(二)擴(kuò)張性財政政策理論的發(fā)展
第二次世界大戰(zhàn)以后,凱恩斯的追隨者對其理論進(jìn)行了一些新的闡釋、補充和修正,并逐漸形成了所謂的“后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派”,擴(kuò)張性財政政策理論也進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)50年代,阿爾文?漢森(Alvin H.Hansenl在繼承凱恩斯財政政策理論的基礎(chǔ)上提出了補償性的財政政策和貨幣政策。長期財政政策的運作應(yīng)是“補償政策”。
為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)增長,詹姆斯?托賓(James Tobbin)和阿瑟?奧肯(Athur Okun)在20世紀(jì)60年代提出了“潛在的國民生產(chǎn)總值”和“充分就業(yè)預(yù)算”這兩個新概念,企圖使人們注意到財政政策的長期目標(biāo)和長期水平必須與充分就業(yè)增長軌道保持一致。他們認(rèn)為,只要實際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量小于潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量,哪怕是在經(jīng)濟(jì)上升時期也應(yīng)該實行擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策來刺激社會需求,實現(xiàn)充分就業(yè)。詹姆斯?托賓和阿瑟?奧肯的充分就業(yè)政策觀點修改了主張只在經(jīng)濟(jì)蕭條時期才實行擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的凱恩斯的政策觀點,從而成為凱恩斯主義的一大轉(zhuǎn)變和發(fā)展,因而這種觀點被稱為“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
但是到了20世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“停滯膨脹”局面的時候。“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”陷入了困境,擴(kuò)張性財政政策理論走向分化,促成了供給學(xué)派和內(nèi)生增長理論等相關(guān)財政政策理論的興起。供給學(xué)派是從總供給、長期增長的角度提出新的財政政策理論,內(nèi)生增長理論則從內(nèi)生的、長期增長的角度提出相關(guān)的財政政策理論。
二、美國實施擴(kuò)張性財政政策的實踐
自1929年經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來,在政府行為層面,以美國羅斯??偨y(tǒng)的“新政”為標(biāo)志,政治家開始了運用政府力量對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)節(jié)的實踐。美國政府運用財政政策措施來調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)的實踐,很具有代表性,其經(jīng)驗和教訓(xùn)對于我國當(dāng)前實施擴(kuò)張性財政政策具有借鑒意義。
(一)美國擴(kuò)張性財政政策的實踐圈
1.以赤字財政為特征的羅斯?!靶抡?。
1933年,羅斯福就任美國總統(tǒng)后,面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡和社會問題,采取了一系列“反危機”的經(jīng)濟(jì)措施,史稱羅斯福新政,開啟了典型資本主義國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河。羅斯福新政中包含多項擴(kuò)張性財政政策:一是通過各種法令,擴(kuò)大財政支出用于福利救濟(jì),建立社會保障體系。二是1935年美國政府成立專職機構(gòu)“工程興辦署”,有組織、有重點地興辦公共工程,安置失業(yè)人員,解決就業(yè)問題。三是對企業(yè)生產(chǎn)給予扶持和管理,通過全國工業(yè)復(fù)興法,并對其生產(chǎn)和銷售進(jìn)行指導(dǎo)和管理;成立農(nóng)業(yè)調(diào)整署,對農(nóng)產(chǎn)品實行各種扶持補貼政策。
“新政”總體上獲得成功,有效啟動了國內(nèi)需求。從1935年開始,美國幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升。國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元增至1939年的2049億美元,失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬。這就從實踐上印證了凱恩斯在20世紀(jì)30年代中期提出的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以拯救經(jīng)濟(jì)大危機的理論和政策主張的有效性。但同時,赤字財政政策不僅在當(dāng)期聯(lián)邦收入和支出之間造成了29億美元的缺口,而且形成了財政赤字長期化的開端。為日后新的經(jīng)濟(jì)問題埋下了伏筆。
2.二戰(zhàn)后杜魯門與艾森豪威爾時期的財政政策。
杜魯門政府采納新古典綜合派的政策建議,實行補償性財政政策,試圖在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時求得長期預(yù)算平衡。首先是減少了軍費開支,并實行緊縮性貨幣政策,結(jié)果引起了1949年的經(jīng)濟(jì)危機。失業(yè)率從3.8%上升到5.9%。隨后杜魯門政府實行了同軍事相關(guān)的擴(kuò)張性財政政策,刺激經(jīng)濟(jì)增長。此外,還出臺了一系列福利方面的措施,擴(kuò)大財政支出。同時實行減稅政策。這些政策一度刺激了經(jīng)濟(jì)增長,使美國出現(xiàn)了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮。
艾森豪威爾政府時期,針對1957~1958年經(jīng)濟(jì)衰退,再度采取以軍費開支為中心、擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性赤字財政政策。美國在1958年財政年度出現(xiàn)了103億美元的財政赤字,而1959年財政赤字更是高達(dá)120億美元,將美國政府的財政赤字推到了新
的高峰。
3.肯尼迪的增長性赤字財政政策和約翰遜的減稅政策。
為了緩和20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)蕭條,肯尼迪政府在凱恩斯主義框架下實行“增長性的赤字財政政策”和連續(xù)不斷的刺激性減稅政策,取得了顯著成效。失業(yè)率從1963年的5.7%下降到兩年后的4.5%,擴(kuò)張性財政政策引發(fā)的通貨膨脹也是溫和的,僅為1.5%左右,國民經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)到5.6%,克服了經(jīng)濟(jì)停滯。
約翰遜總統(tǒng)時期基本上承襲肯尼迪時期的政策。戰(zhàn)爭逐步升級,大規(guī)模的軍事開支刺激了美國經(jīng)濟(jì)增長,1964年國會又通過了減稅計劃。此外,約翰遜政府?dāng)U大聯(lián)邦政府對教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入。這些財政政策推動了20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但這些政策也進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的收支缺口,引起連年赤字。同時,短期財政支出擴(kuò)張政策逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)常性的財政支出擴(kuò)張政策,趨向于長期擴(kuò)張,福利主義傾向帶來經(jīng)濟(jì)實力與活力下降,經(jīng)濟(jì)繁榮開始顯現(xiàn)“滯脹”陰影。尼克松、福特和卡特繼任以后,也都先后多次實施了擴(kuò)張性的財政政策,這些政策使得美國的財政赤字更加膨脹,在整個70年代,美國赤字總額創(chuàng)下了3044億美元的驚人紀(jì)錄,同時美國經(jīng)濟(jì)明顯地陷入了“停滯膨脹”的困境。這使凱恩斯主義框架面對擴(kuò)張與收縮的“兩難”而束手無策,于是“滯脹”宣告了“凱恩斯革命”輝煌時代的終結(jié)。
4.里根時期的新保守主義政策。
里根執(zhí)政以后,面臨卡特政府遺留下來的“滯脹”局面,里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的導(dǎo)向是新保守主義的減少國家干預(yù)。里根政府也采取了擴(kuò)張性的財政政策,主要是減稅和適度支出擴(kuò)張。里根的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。然而。里根的減稅政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時,也導(dǎo)致了美國聯(lián)邦財政赤字翻了幾番,在1981~1985年之間美國的財政赤字達(dá)到了5392億美元,超過了歷屆政府的赤字總和4484億美元。
5.克林頓時期的結(jié)構(gòu)性財政政策。
克林頓政府改為實行一種“結(jié)構(gòu)性”的財政政策,即對政府支出做到既有減又有增,既強調(diào)削減財政赤字,又重視提供短期經(jīng)濟(jì)刺激和增加長期公共投資,可謂“雙管齊下”。這一特征體現(xiàn)在克林頓政府展開的以減少財政赤字為核心的振興經(jīng)濟(jì)計劃中。實踐證明,克林頓政府實施財政政策增加短期經(jīng)濟(jì)刺激和長期公共投資。收到了比較好的效果,成績斐然,帶來了歷史上最長的擴(kuò)展期和一段“低通脹、低失業(yè)、持續(xù)增長”的宏觀態(tài)勢。同時,克林頓政府削減赤字的政策效果比較顯著。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)大幅度下降,1997年已經(jīng)降至23年的最低點,為220億美元,并于1998年出現(xiàn)29年來的首次聯(lián)邦財政贏余,大約630億美元。
(二)美國實施擴(kuò)張性財政政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)
美國運用擴(kuò)張性財政政策的歷史,有以下幾方面值得我們注意。
第一,實施擴(kuò)張性財政政策的目標(biāo),主要是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條推動經(jīng)濟(jì)增長。
第二,實施擴(kuò)張性財政政策的手段,主要是舉債擴(kuò)大支出和實行減稅。舉債擴(kuò)大支出主要是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退,減稅既可以用來克服短期經(jīng)濟(jì)蕭條,也可用于推動長期經(jīng)濟(jì)增長。
第三,美國的歷史表明,在短期內(nèi),政府采取安排赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財政政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長,的確是一個比較有效的辦法,但從長期來看,執(zhí)行擴(kuò)張性財政政策容易引起巨額財政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹,甚至是“滯脹”問題。
總之,美國政策實踐表明,在經(jīng)濟(jì)衰退時期,針對有效需求不足或者總供給過剩的問題,政府采取擴(kuò)張性財政政策的確能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長。但長期實行擴(kuò)張性財政政策的代價是巨額財政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹,乃至滯脹。根據(jù)美國的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,應(yīng)關(guān)注總需求和總供給兩個方面,尤其是往往被忽視的總供給方面。政府應(yīng)采取減稅和刺激供給的政策,依靠稅收的增減、稅制結(jié)構(gòu)的改革,以及支出擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,把“需求管理”和“供給管理”適當(dāng)結(jié)合起來,以達(dá)到“反周期”目的。
三、我國1998年積極財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的實踐
與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比,我國以財政政策積極調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)起步較晚。隨著20世紀(jì)90年代市場化改革方向明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),宏觀調(diào)控也勢必要加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主,財政政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿工具,逐漸發(fā)揮重大作用。1993年中國加強宏觀調(diào)控以克服經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹,在3年左右時間內(nèi),國民經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”,其中,財政政策的調(diào)控作用功不可沒。隨后,1998年的積極財政政策的調(diào)控,則是我們在擴(kuò)張導(dǎo)向下的第一次成功實踐,并且為當(dāng)前積極財政政策的實施積累了寶貴的經(jīng)驗。
(一)擴(kuò)張性積極財政政策的實施背景和要點
1997年爆發(fā)的亞洲金融危機,到1998年一季度過后,對我國的巨大影響已相當(dāng)明顯;金融危機的影響疊加到我國經(jīng)濟(jì)周期低谷階段上,使經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩。并出現(xiàn)通貨緊縮跡象;20年市場化改革終于引致走出短缺的“過剩經(jīng)濟(jì)”局面;“國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組”帶來了大量的“下崗分流”人員和失業(yè)壓力;貨幣政策連續(xù)、密集運用,但政策效果不夠明顯。上述一系列問題疊加在一起,迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需,實施反周期操作。于是1998年二季度啟動積極財政政策成為必然選擇。
積極財政政策的實質(zhì)即是擴(kuò)張性的財政政策,其主要政策措施是增發(fā)長期建設(shè)國債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴(kuò)大對中西部轉(zhuǎn)移支付,等等。具體來講,其重點內(nèi)容是:
第一,增發(fā)1000億元長期國債,所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資。這1000億元國債只對國有商業(yè)銀行發(fā)行,還債期限為10年,年利率5.5%。1000億元的舉債一分為二,中央、地方各500億元。相應(yīng)使1998年中央預(yù)算支出擴(kuò)大500億元,中央財政赤字由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。國務(wù)院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項目安排的重點是江河治理、農(nóng)田水利、鐵路與公路、電網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、國家儲備糧糧庫建設(shè)等。
第二,將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項目支出,用于增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和增加搶險救災(zāi)支出。
1999年,根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費需求持續(xù)不振的情況,決策層決定對積極財政政策的實施作出調(diào)整:(1)在原定500億元的數(shù)量基礎(chǔ)上增加發(fā)行600億元長期國債,仍為中央、地方各一半,相應(yīng)擴(kuò)大中央財政赤字300億元,以保持投資需求的較快增長。(2)調(diào)整收入分配政策,提高城鄉(xiāng)居民收入,以刺激消費需求。重點是增加中低收入者的收入。另外,采取措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),多渠道增加農(nóng)民收入。(3)調(diào)整部分稅收政策,支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步提高 一些在國際市場上具有競爭潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)品的出口退稅率。
2000年,在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)后,為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機,并預(yù)計到其后會有一些不確定因素,決策層進(jìn)一步加大實施積極財政政策的力度,在年初決定的1000億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上,下半年又實行預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)全國人大會批準(zhǔn),財政部增發(fā)500億元長期國債。
2001年,積極財政政策繼續(xù)實行。主要內(nèi)容是:繼續(xù)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債;發(fā)行支持西部開發(fā)的特種國債;適當(dāng)改善居民收入,刺激消費,繼續(xù)提高公職人員工資水平。
2002年,總體上延續(xù)了2001年的政策框架,并使國債資金的到位時間有所提前。
2003年,在繼續(xù)實行積極財政政策的支持之下,成功地應(yīng)對了“非典”的沖擊,國民經(jīng)濟(jì)在三季度之后擺脫陰影。全年的增長率達(dá)到10%以上。
(二)擴(kuò)張性積極財政政策的成效
我國1998年后的積極財政政策不僅有效抵御了亞洲金融危機的沖擊,而且推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。據(jù)有關(guān)部門測算,積極財政政策對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用,對于GDP增幅的貢獻(xiàn)率,1998年為1.5個百分點,1999年為2個百分點,2000年為1.7個百分點,2001年為1.8個百分點。2002~2004年,也在1.5~2個百分點的水平。7年間,長期建設(shè)國債共發(fā)行9100億元,截至2004年年末,7年累計實際安排國債項目資金8643億元。國債投資成果顯著,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.有效地擴(kuò)大了投資需求,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年以后累計發(fā)行的近萬億元長期建設(shè)國債直接帶動地方、部門、企業(yè)投入項目配套資金和銀行安排貸款2萬余億元。
2.集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。比如,對大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程;明顯改善了交通運輸條件;改善了糧食倉儲設(shè)施狀況,極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾,明顯提高了國家對糧食市場的調(diào)控能力。
3.加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。利用國債資金實施了一大批技術(shù)改造、高科技產(chǎn)業(yè)化、裝備國產(chǎn)化項目,有力地配合了國有企業(yè)改革。
4.促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化,推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。在安排國債投資時,注重向中西部地區(qū)傾斜,特別是2000年以后,中西部地區(qū)投資增長速度明顯高于東部地區(qū)。
5.加強了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。建成一批河湖流域水污染治理項目。形成新的污水處理能力,生態(tài)建設(shè)步伐加快,水土流失綜合治理取得進(jìn)展。
6.改善了人民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展。在國債投資的帶動下,極大地調(diào)動了各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價明顯降低,農(nóng)村用電量顯著增加。
當(dāng)然,積極財政政策的貫徹執(zhí)行中,也表現(xiàn)出一些問題。如國債資金管理、項目的可行性論證和施工質(zhì)量保證等方面都有改進(jìn)的余地和需要,特別是在運行層面對經(jīng)濟(jì)總供需狀態(tài)的調(diào)節(jié),怎樣與中長期解決深層矛盾制約的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整更緊密地結(jié)合起來等問題上,應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗和提高水準(zhǔn)。
四、本輪積極財政政策的啟動及其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)
(一)本輪積極財政政策的啟動
2007年4月,美國第二大次級抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司瀕臨破產(chǎn),拉開了美國次貸危機的序幕,其后因次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴愈演愈烈,引發(fā)世界性的金融危機。2008年下半年以來,美歐等國經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)負(fù)增長的局面,危機向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸的趨勢日趨嚴(yán)峻,世界各國紛紛出臺一系列救助性措施來拯救脆弱的金融體系,以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。在此背景下,為防范國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響,我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須及時調(diào)整,以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。
2008年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對我國財政和貨幣政策做出了重大調(diào)整,決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,會議還確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的多項措施。
(二)啟動本輪積極財政政策的簡要評述
我國近期的宏觀政策轉(zhuǎn)型十分及時、果斷。彰顯了決策層力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。積極財政政策的再次啟動,其內(nèi)在邏輯與1998年相似,都是在我們主動向下調(diào)整的“軟著陸”過程中。突遇外部大沖擊的疊加而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過快下滑,使得財政政策有必要轉(zhuǎn)為擴(kuò)張來應(yīng)對,但與1998年亞洲金融危機時我國實行積極財政政策相比,現(xiàn)在我們的經(jīng)驗更豐富,綜合國力更強,市場也更成熟,相信財政擴(kuò)張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。當(dāng)然財政政策在具體內(nèi)容上,將會隨著情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。
就目前情況來講,第一,通過政府此次出臺的擴(kuò)張性政策,可以看出政府此輪擴(kuò)張的著力點重在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央明確在2010年底前投入約4萬億元實施十項政策,可以說是歷史上少有的大手筆?!俺鍪忠欤鋈?,措施要準(zhǔn),工作要實”這16個字,生動而充分地體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。
第二,從財政收入來看,實施積極財政政策后的增值稅轉(zhuǎn)型會給財政帶來減收影響,同時,財政收入增速下滑與財政支出上升壓力并存,所以,雖然大規(guī)模的國債發(fā)行和財政赤字的上升不可避免,但政府要綜合考慮,將其控制在安全范圍內(nèi)??陀^地分析,我國尚有足夠的安全空間支持此項政策擴(kuò)張。
第三,在這一輪宏觀調(diào)控中,政府如何在財政擴(kuò)張中更有效調(diào)動市場機制的力量是值得特別關(guān)注的問題。近年來我國資本市場直接融資功能并未得到很好發(fā)揮,特別是債券融資中企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財政擴(kuò)張中從機制上適當(dāng)考慮發(fā)展企業(yè)債,另外也可借機考慮試點地方的市政債,指導(dǎo)地方通過規(guī)定程序,透明規(guī)范地發(fā)展地方政府“陽光融資”的制度,這些都有利于更有效地調(diào)動市場機制力量和更好地發(fā)揮政策“乘數(shù)”效應(yīng),以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。
第四,與10年前宏觀調(diào)控相比,本輪宏觀調(diào)控的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜多變,但我們的綜合國力和財政實力大大增強,基于上次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗,并借鑒美國等西方國家擴(kuò)張性財政政策的經(jīng)驗,注重將短期經(jīng)濟(jì)刺激和長期公共投資相互配合,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,有望實現(xiàn)各種政策措施的適度把握,促成低通脹和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的宏觀態(tài)勢。
(三)本輪積極財政政策貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)
一是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng),適度擴(kuò)張,給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。有必要較有力度地增發(fā)長期建設(shè)國債,增加赤字規(guī)模――在這方面我們不論從名義指標(biāo)來看。還是從實際公共部門負(fù)債的綜合考量來看,都還具有足夠運用的安全空間(2007年赤字率低于1,實為0;目前廣義公共部門債務(wù)余額/GDP比重在低于30%的區(qū)間)。政府“反周期擴(kuò)張”可以在帶來市場主體跟進(jìn)、形成回暖的運行拐點之后,再“功成身退”。
二是運用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu),區(qū)別對待,大力強化經(jīng)濟(jì)、社會的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給?,F(xiàn)階段,我們應(yīng)借機加大與“三農(nóng)”有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件建設(shè),支撐改進(jìn)基本民生的各類事項投入,加大交通與能源、原材料方面的重點建設(shè)以及貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點建設(shè),支持加大走創(chuàng)新型國家道路的項目和投入。這種政府區(qū)別對待、突出重點的“供給管理”在我國需要長期注重,但在政策擴(kuò)張期可以多辦些想辦尚未辦、或力度可以加大的事。
三是抓住時機,實行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革,服務(wù)于長期的市場建設(shè)和機制轉(zhuǎn)換。這方面的代表性事項首推增值稅轉(zhuǎn)型。它可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體角色,提升經(jīng)濟(jì)景氣,提高資本有機構(gòu)成并加快技改升級。與增值稅改革配套推行的,可考慮資源稅的重大調(diào)整,以這種調(diào)整實現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合,提高財政的承受力,加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會使初級產(chǎn)品價位上升,但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源,并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù),促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前PPI已掉頭向下,可以減少一些關(guān)于資源稅調(diào)整的顧慮,以這種調(diào)整實現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合,還可以提高財政的承受力,加大減、增雙方力度的到位率。
四是多方協(xié)同配合,積極推進(jìn)調(diào)動市場潛力的政策性融資。這一輪積極財政政策的實施中應(yīng)納入考慮的政策性金融工具,可以首先積極運用貼息,并使之更加多樣化,即更多運用BOT、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式,支持三農(nóng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)新活動。調(diào)動社會資金、民間資本的潛力,形成政府財力與民間財力的合作,以抵御危機沖擊,支持又好又快發(fā)展。
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