形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國(guó)論文2000字(2)
形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國(guó)論文2000字
形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國(guó)論文2000字篇二
《依法治國(guó)和依法行政》
摘要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容和重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。政府的權(quán)力來(lái)自法律的授權(quán)，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員牢固樹(shù)立依法行政的觀念，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使行政權(quán)力，從而保證依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法行政
一、依法治國(guó)與依法行政的內(nèi)涵
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展。江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國(guó)的科學(xué)含義，明確指出：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。”這是新時(shí)期黨的治國(guó)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政的根本含義，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。首先，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。在法治國(guó)家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國(guó)務(wù)院1999年在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，依法行政主要是“依法治官，依法治權(quán)”。第二，依法行政的內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公務(wù)事務(wù)，一要有法律授權(quán)，二要依據(jù)法律的具體規(guī)定。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。而對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是法律，監(jiān)督的機(jī)制、手段也是由法律規(guī)定。第三，依法行政的最終目的是保護(hù)公民的權(quán)益。黨的十五大報(bào)告指出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”。第四，依法行政的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)政府及其工作部門(mén)，也包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使權(quán)力的組織。
二、依法治國(guó)與依法行政的關(guān)系
依法治國(guó)基本方略，是依法治理國(guó)家的思想、原則和制度的總稱(chēng)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是全方位的。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這一系統(tǒng)工程，主要包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個(gè)組成部分，只有全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、各司其職，協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮出最佳的整體效應(yīng)。依法治國(guó)是通過(guò)各部門(mén)、各行業(yè)、各地方實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的依法治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。依法行政是以各級(jí)、各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公民廣泛有序地參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家憲法和國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。
依法行政是在實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。依法治國(guó)方略的確定，為實(shí)現(xiàn)依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)以及來(lái)自各方面的監(jiān)督，等等。沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就談不上依法行政。
依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容。黨的十五大報(bào)告在論述“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求時(shí)，明確指出，各級(jí)政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一。“干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。”依法治國(guó)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員來(lái)說(shuō)，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。
依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。目前，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會(huì)在一夜之間銷(xiāo)聲匿跡，行政權(quán)的過(guò)分強(qiáng)大仍然是不容回避的事實(shí)。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次，行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國(guó)家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國(guó)家和社會(huì)的安定和發(fā)展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。其次，依法治國(guó)要求全體公民和國(guó)家機(jī)關(guān)都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動(dòng)的準(zhǔn)則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因?yàn)?，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。
依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。首先，在任何國(guó)家、任何時(shí)代，行政權(quán)都具有自我擴(kuò)張的特性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會(huì)充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界方才罷休”;“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機(jī)關(guān)先例行政權(quán)力的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是權(quán)力的相對(duì)集中和命令與服務(wù)。行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)行政效率，為此，賦予政府人員行政優(yōu)先權(quán)和行政用益權(quán)，承認(rèn)他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執(zhí)行力，并給了行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。這些特點(diǎn)使行政人員習(xí)慣了按個(gè)人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。再次，在法治過(guò)程中，公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政是一對(duì)矛盾，而矛盾的主要方面在行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無(wú)法要求被管理者守法。公民的守法并不難，難的是行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。
我國(guó)當(dāng)前推行依法行政的艱難還因?yàn)槲覀冋幵谝粋€(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，面臨一些特殊困難。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們生活在一個(gè)行政權(quán)無(wú)處不在、無(wú)所不能的社會(huì)。過(guò)多的行政權(quán)窒息了企業(yè)的活力，侵犯了個(gè)人的自由，以致我們的改革開(kāi)放可以說(shuō)是從“簡(jiǎn)政放權(quán)”開(kāi)始，以行政權(quán)部分地退出社會(huì)為標(biāo)志的。然而，我們處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉到開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們還面臨著“致富奔小康”、“趕超世界”的發(fā)展的壓力。這要求政府積極引導(dǎo)，乃至主動(dòng)干預(yù)。而轉(zhuǎn)型時(shí)期積累起來(lái)的社會(huì)問(wèn)題又迫使政府不得不面對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有這一切，決定了當(dāng)代社會(huì)行政權(quán)仍然強(qiáng)大，也決定了行政權(quán)的行使在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能完全有序化、規(guī)則化。即使已經(jīng)制定的法律規(guī)范，也可能因?yàn)樽陨頍o(wú)法應(yīng)付過(guò)于復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及執(zhí)法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因?yàn)檫@樣，濫用行政權(quán)而侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、損害社會(huì)利益的現(xiàn)象，也觸目驚心，不易控制;也正因?yàn)檫@樣，實(shí)現(xiàn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力行使，控制權(quán)力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。
三、依法行政的基本要求
根據(jù)依法行政的自身特點(diǎn)，我們可以把依法行政的基本要求歸納為“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”，即行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在這三項(xiàng)基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構(gòu)筑起我國(guó)行政法的體系。
(一)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自法律
依照民主和法治的理念，政府的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，而人民的意志又集中體現(xiàn)為法律。因此，政府的權(quán)力必須來(lái)自法律的授權(quán)。“無(wú)法律即無(wú)行政”，這一經(jīng)典的法治理論在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義;至少在涉及人民權(quán)利的領(lǐng)域，沒(méi)有法律的相應(yīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能作出任何可能損害公民權(quán)利的行為。這就是“職權(quán)法定原則”。
政府的職權(quán)與公民的權(quán)利是不同的。對(duì)公民而言，公民的權(quán)利是無(wú)限的，除非法律禁止;對(duì)政府而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無(wú)任何權(quán)力。
現(xiàn)實(shí)中，一些行政人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“職權(quán)法定”的意識(shí)，以為自己只要是“為公家的”，就什么都可以干。當(dāng)前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關(guān)。在依法行政的過(guò)程中，行政人員第一個(gè)考慮的就應(yīng)當(dāng)是：“這件事法律有規(guī)定嗎?”
在現(xiàn)代社會(huì)，立法權(quán)呈現(xiàn)分散化，法的形式呈現(xiàn)多樣化。在我國(guó)憲法所確立的人民代表大會(huì)制度下，人民是國(guó)家的主人，依法選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，地方人民代表大會(huì)以及其會(huì)可以制定地方性法規(guī)在該地方實(shí)施，民族自治地方的人民代表大會(huì)可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由于社會(huì)事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，單靠立法機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)法勝任立法任務(wù)。為此，作為國(guó)家根本法的憲法授權(quán)作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，授權(quán)國(guó)務(wù)院的各部委以及一定層級(jí)的地方政府制定行政規(guī)章。此外，各級(jí)人民政府都可以制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。
(二)行政行為必須遵守法律
由于政府掌握著巨大而廣泛的行政權(quán)力，它與公民在實(shí)力上是不平等的，但政府同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律，政府的一切行為應(yīng)當(dāng)服從法律。我國(guó)憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”換句話說(shuō)，依法行政就是“法律高于政府”。
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