臺灣在對待釣魚島問題上的立場與政策探討
臺灣在對待釣魚島問題上的立場與政策探討，希望對你們有幫助。
摘要：釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土, 為臺灣的附屬島嶼。盡管臺灣當(dāng)局一貫主張釣魚島主權(quán)歸屬中國, 但其立場和出發(fā)點(diǎn)與大陸不完全一致。對此, 我們必須要有充分的認(rèn)識。一方面, 要充分團(tuán)結(jié)利用島內(nèi)各界保釣力量, 共同維護(hù)釣魚島主權(quán);另一方面, 需要堅(jiān)持釣魚島維權(quán)要以我為主, 謹(jǐn)防臺灣當(dāng)局借釣魚島維權(quán)拓展國際空間。
關(guān)鍵詞：釣魚島; 臺灣; 兩岸關(guān)系;
The Taiwan Authorities' Position and Policies on Diaoyu Dao Dispute
HOU Yi WU Hao
Institute of Chinese Borderland Studies, CASS
Abstract：
Diaoyu Dao and its affiliated islands are China's inherent territory, and are affiliated to the Taiwan Island. Although Taiwan has consistently advocated that the sovereign right of Diaoyu Dao belongs to China, its standpoint and interpretation are not in conformity with the mainland, and not in partnership with mainland in the actions to protect Diaoyu Dao. In this regard, we must have a full understanding and preparation. On the one hand, we should take full advantage of various positive force in Taiwan, and safeguard the sovereignty over Diaoyu Dao; on the other hand, we need adhere to our sovereignty of Diaoyu Dao, and guard against Taiwan's request to expand international space in excuse of Diaoyu Dao.
Keyword：
Diaoyu Dao; Taiwan; Cross-strait relations;
釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土, 為臺灣島的附屬島嶼。臺灣當(dāng)局一貫主張釣魚島主權(quán)歸屬中國, 但其維權(quán)立場和出發(fā)點(diǎn)與大陸不完全一致, 特別是蔡英文上臺后, 兩岸關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。兩岸聯(lián)合保釣當(dāng)前已無可能, 釣魚島維權(quán)面臨的障礙性因素增多, 形勢更加嚴(yán)峻。本文通過梳理臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上的立場, 研判臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上未來走向, 并提出相應(yīng)政策建議。
一、臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上的立場與政策演變
(一) 20世紀(jì)70—80年代臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上的立場
釣魚島及其附屬島嶼位于中國臺灣省基隆市東北約92海里處, 是臺灣島的附屬島嶼。20世紀(jì)60年代, 美國人埃默里發(fā)表研究報告, 稱在臺灣與日本間的東海大陸架上可能蘊(yùn)藏著豐富的石油資源, 激起了日本搶占釣魚島及其附屬島嶼的野心。1969年5月, 日本政府派遣工程隊(duì)及警察前往釣魚島樹立水泥標(biāo)柱作為“行政管轄標(biāo)志”, 制造所謂的“先占”依據(jù)。日本外相愛知睽一在國會甚至公開聲稱:“本政府已正式通知‘中華民國’政府, 任何片面主張對釣魚臺列嶼及其沿岸淺海區(qū)域的權(quán)利, 在國際法上是認(rèn)為無效的。”①
日本在釣魚島的活動引起了臺灣各界的關(guān)注。1970年9月, 臺灣地區(qū)當(dāng)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人魏道明表示, 臺灣方面已明告日本政府, 日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的主張, 臺灣當(dāng)局不能接受。同時臺灣當(dāng)局另一部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)家淦也指出:“我政府對釣魚島及其附屬島嶼之正當(dāng)權(quán)益立場堅(jiān)定, 并決心全力維護(hù)。”①
與此同時, 臺灣當(dāng)局也采取了多種形式的努力維護(hù)釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán): (1) 成立專案小組。臺灣當(dāng)局專門成立了“釣魚臺列嶼專案小組”, 由相關(guān)部門官員參加, 以應(yīng)對釣魚島問題。 (2) 劃定石油礦區(qū)范圍。為進(jìn)一步彰顯主權(quán), 1970年10月, 臺灣當(dāng)局新聞媒體正式對外宣布五個海域石油礦區(qū)范圍。一、二、三、四礦區(qū)西界以臺灣海峽兩岸中線為界, 東界以沖繩海槽為界, 第五礦區(qū)東界以東海大陸架為界限。 (3) 審議法案。在相關(guān)部門的推動下, 臺灣當(dāng)局還迅速審議批準(zhǔn)了《大陸礁層公約》②, 該公約第二條規(guī)定:“沿海國為探測大陸礁層及開發(fā)其天然資源之目的, 對大陸礁層行使主權(quán)上權(quán)利。”③釣魚島列嶼位于中國海大陸架上, 理應(yīng)享有釣魚島列嶼天然資源的主權(quán)權(quán)利。臺灣當(dāng)局希望通過該公約來維護(hù)釣魚島的領(lǐng)土及主權(quán)。1971年12月2日, 臺灣地區(qū)“行政院”下令將釣魚島及其附屬島嶼劃歸臺灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里管轄。
然而, 隨著美國總統(tǒng)尼克松訪華和中華人民共和國在聯(lián)合國恢復(fù)合法席位, 中美關(guān)系出現(xiàn)緩和, 臺灣當(dāng)局與美、日兩國之間關(guān)系陷入微妙狀態(tài)。為了繼續(xù)尋求美日支持, 臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上的態(tài)度立場出現(xiàn)松動。1973年后, 臺灣當(dāng)局對臺灣島內(nèi)保釣運(yùn)動也多有限制, 除發(fā)表主權(quán)聲明外, 再未采取實(shí)質(zhì)性措施維護(hù)釣魚島主權(quán)。
(二) 李登輝、陳水扁時期臺灣在釣魚島問題上態(tài)度立場的轉(zhuǎn)變
李登輝上臺后, 推行“臺獨(dú)”、“親日”政策, 在釣魚島問題上顯得立場軟弱。1996年7月15日, 日本青年社在釣魚島北小島建造燈塔;8月, 日本外相池田行彥在訪港期間, 公然宣稱釣魚島及其附屬島嶼是日本領(lǐng)土;同月, 日本海上保安廳也在釣魚島附近海域攔截及炮擊一艘臺灣的海釣船, 引發(fā)島內(nèi)民眾保釣熱潮。
面對島內(nèi)民眾捍衛(wèi)主權(quán)的呼聲, 臺灣當(dāng)局相關(guān)部門一方面要求民眾冷靜對待, 理性處理釣魚島問題, 聲稱將與日本就協(xié)商解決釣魚島漁業(yè)權(quán)爭議展開談判;另一方面, 鼓吹要謹(jǐn)防中共利用釣魚島問題“設(shè)置圈套”, 利用民族主義“蒙蔽”臺灣民眾對抗日本, 并提出臺灣在釣魚島優(yōu)先爭取的是漁權(quán), 強(qiáng)調(diào)以漁民的利益為優(yōu)先考量, 意在將“主權(quán)之爭”弱化為“漁權(quán)之爭”。
作為應(yīng)對, 臺灣當(dāng)局于1996年7月24日發(fā)表《關(guān)于日本人在釣魚臺上修建燈塔事件的聲明》, 向日方提出抗議, 并提出《中、日雙方同時避免進(jìn)入釣魚島十二海里海域, 擱置主權(quán), 共同開發(fā)海洋資源》的方案。時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝兩度呼吁民眾冷靜、謹(jǐn)慎和理性地處理釣魚島問題, 聲稱要與日本就漁業(yè)權(quán)爭議進(jìn)行協(xié)商, 卻閉口不談主權(quán)問題。對此, 香港《明報》刊文指出:“如果與日本只談漁業(yè)合作而避談主權(quán), 那會否被誤會為默認(rèn)了日本在釣魚臺的地位?……眼下李登輝在釣魚臺問題上討好日本人, 不完全是出于與日本的情感聯(lián)系, 而是希望在臺海兩岸的對立中取得日本的支持。……李登輝想依靠日本來遏止北京的意圖呼之欲出。”①
2000年, 陳水扁上臺后, 其“臺獨(dú)”傾向更加明顯。在釣魚島問題上, 陳水扁一方面延續(xù)了李登輝時期弱化主權(quán)、強(qiáng)調(diào)漁權(quán)、拒與大陸合作的政策;另一方面, 著力營造“釣魚島屬于臺灣, 不屬于中國”的氛圍。2002年, 臺灣地區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簡又新在做報告時, 公開闡明臺當(dāng)局處理釣魚島問題將會遵循李登輝時期確立的四項(xiàng)原則, 即: (1) 堅(jiān)持主張臺灣擁有釣魚臺列嶼主權(quán); (2) 以和平理性方式處理; (3) 不與中共合作解決; (4) 優(yōu)先考量漁民權(quán)益。2006年, 臺灣當(dāng)局有關(guān)部門發(fā)布的新聞稿中在聲明釣魚島主權(quán)歸屬臺灣的同時, 還特別強(qiáng)調(diào)釣魚島主權(quán)爭端與香港“無關(guān)”。②對于保釣運(yùn)動, 陳水扁當(dāng)局采取不支持、不配合、不鼓勵的政策, 比如不向保釣船只提供燃料、拖延船只執(zhí)照申請時間, 從而在一定程度上給保釣人士設(shè)置了障礙。
(三) 馬英九執(zhí)政時期的釣魚島政策
2008年馬英九執(zhí)政后, 臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上的立場較李登輝、陳水扁時期發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變, 在維護(hù)釣魚島主權(quán)方面的意愿更強(qiáng), 在維護(hù)臺灣漁民利益方面也顯得更加積極主動?？傮w而言, 馬英九時期的釣魚島政策呈現(xiàn)出以下特征:
第一, 明確釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬臺灣。馬英九執(zhí)政后, 臺灣當(dāng)局多次聲明“領(lǐng)土不可分割”。例如2008年“聯(lián)合”號事件發(fā)生后, 臺灣地區(qū)當(dāng)局有關(guān)部門立即發(fā)表聲明稱:“我政府一貫堅(jiān)持釣魚臺是我國領(lǐng)土, 政府宣示及維護(hù)主權(quán)的決心不容置疑。”③臺當(dāng)局向日方積極展開“嚴(yán)正交涉”, 最終迫使日方做出讓步, 不僅釋放“聯(lián)合”號船長何鴻義, 還向船長本人及其家屬公開道歉。2012年, 針對日本單方面對釣魚島及其附屬島嶼命名的情況, 臺灣當(dāng)局再次“嚴(yán)正重申”臺灣擁有釣魚臺列嶼主權(quán)之一貫立場, 并呼吁相關(guān)各方以理性方式促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。④
第二, 優(yōu)先維護(hù)漁權(quán), 提倡共同開發(fā)。馬英九上臺后, 多次表示釣魚島及其附屬島嶼“主權(quán)無法分割, 但資源可以共享”。2010年, 馬英九推出“東海和平倡議”, 其中第五點(diǎn)提出:“相關(guān)各方應(yīng)建立機(jī)制, 合作開發(fā)東海資源。”①在馬英九的推動下, 2013年4月10日臺灣當(dāng)局與日本簽署“漁業(yè)協(xié)議”, 劃設(shè)了所謂“協(xié)議適用海域”。馬英九將該“協(xié)議”的簽署視為重大成果, 稱其“主權(quán)沒讓步, 漁權(quán)進(jìn)一大步”。②
事實(shí)上, 該“協(xié)議”的簽署不僅未能有助于釣魚島爭端的根本解決, 反而間接承認(rèn)了日本在釣魚島海域活動存在的事實(shí), 為日本在釣魚島及其附屬島嶼相關(guān)海域從事非法捕撈作業(yè)提供了便利條件, 從而使釣魚島爭端變得更加復(fù)雜。針對馬英九“東海和平倡議”, 日方也未予以積極回應(yīng)。時任日本外相的玄葉光一郎在記者會上稱:“釣魚島是日本固有領(lǐng)土, 不存在主權(quán)問題, 因此無法接受臺灣方面提出的想法。”③
第三, 拒絕兩岸聯(lián)合維護(hù)釣魚島主權(quán)。馬英九在執(zhí)政期間多次表示不與大陸聯(lián)手保釣。2008年“聯(lián)合”號事件后, 馬英九公開表示:“此次聯(lián)合號漁船事件, 從頭到尾都未與北京政府接觸。”④2013年, 馬英九當(dāng)局又發(fā)表了關(guān)于不與大陸合作處理釣魚島爭端的聲明, 提出臺灣不與大陸合作的理由: (1) 雙方主張之法律論述依據(jù)不同。馬英九認(rèn)為, 臺方主張《開羅宣言》系恢復(fù)臺灣及其附屬島嶼 (包括釣魚臺列嶼) 為“中華民國”領(lǐng)土地位之基礎(chǔ)法律文件, “而中國大陸立場系淡化《開羅宣言》, 避免提及中華民國一詞, 且否定1951年‘舊金山和約’與1952年‘臺日和約’”⑤。 (2) 雙方解決爭議之構(gòu)想不同, 難以進(jìn)行合作。馬英九于2012年8月發(fā)表“東海和平倡議”, 主張采取談判 (協(xié)商) 、調(diào)解 (斡旋) 、仲裁或訴訟等和平方式解決釣魚島爭端。大陸方面反對交付國際法院解決。 (3) 臺灣當(dāng)局認(rèn)為釣魚臺列嶼是臺灣附屬島嶼, 是“中華民國”固有領(lǐng)土, 而大陸方面不可能承認(rèn)臺灣當(dāng)局的“統(tǒng)治權(quán)”, 不可能給予其“平等地位”。 (4) 馬英九提出“東海和平倡議”, 愿意“以對話取代對抗”、“以協(xié)商擱置爭議”的方式, 與日本先通過“漁業(yè)會談”, 解決漁業(yè)爭議。大陸方面則明確反對臺灣當(dāng)局與日本的“漁業(yè)會談”。
馬英九當(dāng)局還以“兩岸合作須顧及東亞區(qū)域平衡及國際關(guān)切”為由, 拒絕兩岸聯(lián)合維護(hù)釣魚島主權(quán), 認(rèn)為臺灣處于東亞第一島鏈中的重要位置, “長期以來, 與美、日在政治、經(jīng)濟(jì)及國防方面均具高度共同利益, 倘兩岸間就本案貿(mào)然合作, 美、日及其他鄰邦均將嚴(yán)重關(guān)切, 并影響我與美、日之雙邊合作關(guān)系及東亞區(qū)域之政治與軍事平衡, 尤宜審慎”。①
實(shí)際上, 馬英九當(dāng)局的這一聲明在很多方面與事實(shí)不符, 難以自圓其說。首先, 兩岸維護(hù)釣魚島權(quán)益的法律基礎(chǔ)并無實(shí)質(zhì)不同。2012年外交部發(fā)表的《釣魚島白皮書》明確提出:“依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》, 釣魚島作為臺灣的附屬島嶼應(yīng)與臺灣一并歸還中國。”中華人民共和國政府與臺灣當(dāng)局均未出席“舊金山和會”, 臺灣當(dāng)局亦對“舊金山和約”簽署不滿, 從未發(fā)表過聲明承認(rèn)其合法, 因此, 馬英九當(dāng)局聲稱“雙方主張之法律論述依據(jù)不同”并不成立。
其次, 兩岸在解決爭議的方式上沒有本質(zhì)差異, 都主張爭取以和平方式解決爭端。1972年, 田中角榮訪華時, 中日就達(dá)成了擱置釣魚島爭議的共識。1974年10月3日, 時任國務(wù)院副總理的鄧小平在會見以黑田壽男和中島健藏為首的日中友好代表團(tuán)時, 明確提出將釣魚島的主權(quán)問題暫時擱置起來為好。2013年, 中國國家主席習(xí)近平訪美期間, 向時任美國總統(tǒng)奧巴馬闡明了中方在釣魚島、南海問題上的原則立場, 強(qiáng)調(diào)中方始終主張通過對話處理和解決有關(guān)問題。2014年, 中日雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識, 其中包括:雙方認(rèn)識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張, 同意通過對話磋商防止局勢惡化, 建立危機(jī)管控機(jī)制, 避免發(fā)生不測事態(tài)。由此可見, 以和平方式解決爭端是中國政府的一貫主張, 臺灣當(dāng)局所說中國政府“未提出和平解決之具體構(gòu)想”②與事實(shí)不符。
再次, 中國政府對于臺灣方面維護(hù)釣魚島主權(quán)的活動給予高度評價, 不存在排斥臺灣當(dāng)局參與維護(hù)釣魚島主權(quán)的情況。國務(wù)院新聞辦公室2012年9月25日發(fā)表的《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書明確提出:“一直以來, 釣魚島問題受到港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的共同關(guān)注。釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土, 這是全體中華兒女的共同立場。中華民族在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上有著堅(jiān)定的決心。兩岸同胞在民族大義面前, 在共同維護(hù)民族利益和尊嚴(yán)方面是一致的。港澳臺同胞和海內(nèi)外廣大華僑華人紛紛開展各種形式的活動, 維護(hù)釣魚島領(lǐng)土主權(quán), 強(qiáng)烈表達(dá)了中華兒女的正義立場, 向世界展示了中華民族愛好和平、維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的決心和意志。”臺灣當(dāng)局要求“兩岸以平等地位參與涉及釣魚臺列嶼爭端之解決方法”, ①其實(shí)質(zhì)是要提升臺灣在釣魚島問題上的“國際能見度”, 實(shí)現(xiàn)其政治目的。
馬英九當(dāng)局在釣魚島問題上排斥兩岸合作固然與島內(nèi)政治環(huán)境和美、日干預(yù)等因素有關(guān), 但其根本原因是依然視臺灣與大陸為對等獨(dú)立的政治實(shí)體, 兩岸關(guān)系是“一國兩區(qū)”的關(guān)系, ②宣稱只有當(dāng)中國大陸在“政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會福祉方面的發(fā)展可以與臺灣相互調(diào)和的時候”, 兩岸“才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作為選項(xiàng)”。③
二、蔡英文執(zhí)政后臺灣當(dāng)局釣魚島政策的走向
釣魚島問題事關(guān)重大, 國民黨和民進(jìn)黨出于爭取選票的需要, 對釣魚島主權(quán)爭端的處理都十分謹(jǐn)慎。近年來, 民進(jìn)黨和國民黨在釣魚島問題上的基本立場已無明顯差異, 馬英九提出“東海和平倡議”后, 民進(jìn)黨方面明確表示“該倡議基本上是跟隨民進(jìn)黨長期的立場”。④“臺日漁業(yè)協(xié)議”簽署后, 在野的民進(jìn)黨沒有提出任何異議, 這在交鋒激烈的臺灣政壇是極為罕見的。
2016年1月16日蔡英文在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉獲勝當(dāng)天, 即明確表示臺灣對釣魚島“擁有主權(quán)”。此后, 她多次公開表示“釣魚島是屬于臺灣的, 任何否認(rèn)釣魚島主權(quán)的做法皆不能接受”。⑤2017年2月3日, 美國國防部長馬蒂斯訪問日本期間表示, 釣魚島適用于美日安保條約。2月5日, 臺灣當(dāng)局發(fā)布聲明, 表示“釣魚島列嶼不論從歷史、地理、地質(zhì)、使用與國際法而言, 都是中華民國的固有領(lǐng)土, 無可置疑;臺灣將向美方持續(xù)溝通說明其對釣魚島列嶼的主權(quán)立場, 并重申愿與各方持續(xù)對話、維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的承諾”。⑥2月6日, 蔡英文辦公室公共關(guān)系室主任張文蘭發(fā)表聲明稱:“釣魚臺列嶼是我國領(lǐng)土, 這是政府一貫主張, 我們的立場從未改變。”⑦
由此可見, 蔡英文上臺后, 其維護(hù)“釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)”的立場未發(fā)生轉(zhuǎn)變?？梢酝茢? 蔡英文在其任期內(nèi), 將會繼續(xù)堅(jiān)持“釣魚島主權(quán)歸屬臺灣”的基本政策。臺灣當(dāng)局的釣魚島政策不會發(fā)生根本性、顛覆性變化。但受到“臺獨(dú)”思想的影響, 與馬英九執(zhí)政時期相比, 蔡英文當(dāng)局在東、南海維權(quán)的意愿和力度會出現(xiàn)變化。
首先, 日本是蔡英文當(dāng)局推行“漸進(jìn)式臺獨(dú)”依托的重要外部力量, 基于對日關(guān)系的整體戰(zhàn)略考慮, 蔡英文當(dāng)局必然希望弱化釣魚島問題。日本右翼勢力是“臺獨(dú)”勢力活動的重要支持者, 日本政府多次不顧中國政府的反對, 邀請李登輝訪日, 四處宣講其“臺獨(dú)”思想。蔡英文執(zhí)政后, 高度重視對日關(guān)系, 不斷強(qiáng)調(diào)臺灣地區(qū)與日本是“利益共同體”, 應(yīng)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2016年1月16日蔡英文在勝選演講時宣稱“期待與日本在經(jīng)濟(jì)、安全保障、文化領(lǐng)域的合作”。①她公開表示, “民進(jìn)黨不論在感情上或在經(jīng)濟(jì)、安保、社會等各方面的價值都與日本共有, 臺灣與日本是實(shí)質(zhì)的利益共同體”。蔡英文當(dāng)局的對日立場獲得了日本方面的積極回應(yīng)。2017年1月1日, 日本將具有官方性質(zhì)的對臺交流機(jī)構(gòu)“財團(tuán)法人交流協(xié)會”更名為“公益財團(tuán)法人日本臺灣交流協(xié)會”;2017年5月17日, 臺灣將與日本“公益財團(tuán)法人日本臺灣交流協(xié)會”具有對等地位與性質(zhì)的機(jī)構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會”更名為“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”, 凸顯出雙方加強(qiáng)交流互動的意愿。
其次, 美國在釣魚島問題上的立場態(tài)度是蔡當(dāng)局在釣魚島問題上難有作為的重要外在因素。近年來, 美國高調(diào)介入釣魚島問題, 美國政要多次公開宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島, 其核心意圖就是通過釣魚島問題牽制中國、操控日本, 維護(hù)其在東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”, 對外尋求美國支持, 采取了迎合美國的政策立場, 企圖以此抗衡中國大陸。因此, 在東海和南海政策上, 蔡英文當(dāng)局無論是在言論上、政策上還是行動上, 必然要更多地考慮美國因素, 態(tài)度立場也必然會弱化。正如臺灣學(xué)者所說, “民進(jìn)黨明了是在美國的慫恿與縱容下, 日本政府及右翼勢力在不斷挑戰(zhàn)與升級釣魚島的主權(quán)爭議, 明了即使是‘打狗也要看主人’, 所以, 舉凡與日本有關(guān)者, 民進(jìn)黨就難以說‘不’, 不敢說‘不’, 不能說‘不’。”②
再者, 弱化釣魚島問題是民進(jìn)黨一貫立場。自陳水扁執(zhí)政時期起, 民進(jìn)黨即在釣魚島問題上妥協(xié)避讓;馬英九時期, 釣魚島問題成為民進(jìn)黨攻擊國民黨、撈取政治資本的手段。2012年, 香港“啟豐二號”漁船登島, 民進(jìn)黨公開反對馬當(dāng)局對香港保釣船的人道主義補(bǔ)給, 指責(zé)該舉動是“挑釁行為”。蔡英文上臺以來, 兩岸不僅沒有在海洋合作開發(fā)問題上開展正式的官方接觸, 也沒有顯示出兩岸有海洋開發(fā)合作的任何政策趨向, 這是蔡英文當(dāng)局堅(jiān)持“臺獨(dú)”路線和分裂立場所導(dǎo)致的必然結(jié)果。
基于上述, 可以預(yù)見的是, 蔡英文當(dāng)局釣魚島政策走向會呈現(xiàn)出以下一些特征:
第一, 抵制兩岸聯(lián)合保釣。蔡英文一貫主張“臺獨(dú)”, 是李登輝“兩國論”的主要炮制者之一。蔡英文上臺后, 拒不承認(rèn)“九二共識”, 多次聲稱要“力抗中國壓力”。為“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”, 蔡英文當(dāng)局正式啟動“新南向政策”, 試圖通過強(qiáng)化與東盟和印度的整體關(guān)系, 為臺“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”開辟道路。蔡英文推行“和平臺獨(dú)”、“柔性臺獨(dú)”政策使兩岸關(guān)系跌入低谷。因此, 在“臺獨(dú)”思想的影響下, 蔡英文當(dāng)局無論是在東海還是在南海, 必然不會與大陸進(jìn)行合作, 更不會支持任何形式的兩岸聯(lián)手保釣行動。
第二, 避免與日本、美國在釣魚島問題上發(fā)生直接對抗。美日的支持是“臺獨(dú)”勢力依靠的外在因素。蔡英文當(dāng)局寄希望于美日支持其“臺獨(dú)”主張。蔡英文上臺后, 出臺各項(xiàng)措施, 積極強(qiáng)化臺灣地區(qū)與美國、臺灣地區(qū)與日本在經(jīng)濟(jì)及安全領(lǐng)域的關(guān)系和合作, 借此對抗大陸。2017年3月, 蔡英文在出席臺北市美國商會晚宴致辭時, 提出“美國一直是臺灣最大的支持力量, 也是臺海穩(wěn)定的重要支持力量”, “長期以來, 美國對臺灣安全的承諾及持續(xù)對臺軍售, 是臺海兩岸能夠維持現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素之一”。①蔡英文公然聲稱, 要和美國建立“升級版策略伙伴關(guān)系”。②由于美國公開聲稱《美日安保條約》適用于釣魚島, 實(shí)際上是在支持日本, 因此, 在釣魚島問題上, 蔡英文當(dāng)局必然會避免與美國發(fā)生正面沖突。
第三, 以漁權(quán)淡化主權(quán)。以漁權(quán)淡化主權(quán)爭議是民進(jìn)黨當(dāng)局為降低與日在釣魚島問題上對抗強(qiáng)度采取的手段。2011年, 蔡英文在接受日媒采訪時, 批評馬英九在釣魚島問題上“對日本過于強(qiáng)硬”, 并稱“可以先從漁權(quán)、領(lǐng)海等經(jīng)濟(jì)性共同利益開始談起, 降低領(lǐng)土爭議的對立性和急迫性”。③蔡英文上臺后, 數(shù)次提到要維護(hù)臺灣漁民的捕魚權(quán)。由此可以推斷, 蔡英文將會繼續(xù)執(zhí)行臺灣以往“以漁權(quán)淡化主權(quán)”的政策。由于該項(xiàng)政策迎合了美、日防止兩岸聯(lián)手對抗日本的意圖, 獲得了美、日認(rèn)可, 也在一定程度上為臺漁民在釣魚島海域捕魚提供了便利, 因此, 蔡英文當(dāng)局必然會繼續(xù)堅(jiān)持。
三、臺灣在維護(hù)釣魚島權(quán)益中的地位與作用及中國政府的應(yīng)對措施
近年來, 中日在釣魚島問題上陷入僵局, 發(fā)展前景并不令人樂觀, 中日釣魚島爭端呈現(xiàn)出長期化、復(fù)雜化趨勢。蔡英文上臺后, 兩岸關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重倒退, 臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上不僅不與大陸進(jìn)行合作, 共同維護(hù)主權(quán)權(quán)益, 相反可能采取措施對大陸維護(hù)釣魚島權(quán)益的活動造成干擾, 這將對中國政府維護(hù)海洋權(quán)益帶來負(fù)面影響, 釣魚島維權(quán)形勢將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們必須對此要有充分的認(rèn)識, 做好應(yīng)對釣魚島主權(quán)爭端的準(zhǔn)備。
首先, 要對兩岸海洋維權(quán)合作進(jìn)行客觀全面評估, 明確臺灣在釣魚島維權(quán)中的地位與作用。國民黨自1949年敗退臺灣后, 兩岸長期處于敵對狀態(tài)。改革開放后, 兩岸關(guān)系出現(xiàn)緩和, 雙方經(jīng)貿(mào)人員交流日益增多, 但兩岸政治關(guān)系并未出現(xiàn)根本性改變。在短時期內(nèi), 兩岸仍難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此, 對臺灣當(dāng)局在維護(hù)釣魚島主權(quán)問題中的地位與作用應(yīng)予以全面審慎評估, 切不可認(rèn)為兩岸在維護(hù)釣魚島權(quán)益方面的立場是一致的。既不能忽視臺灣在釣魚島維權(quán)中的地位, 也不能放大其作用。同時, 也要顧及島內(nèi)民眾的心理訴求。
其次, 堅(jiān)持維權(quán)斗爭以我為主, 謹(jǐn)防臺灣當(dāng)局借釣魚島維權(quán)拓展國際空間。近年來, 隨著南海、東海問題升溫, 臺灣方面多次以“中華民國”名義發(fā)表聲明, 闡述其態(tài)度立場, 舉辦涉南海、東海國際研討會。這些活動盡管在一定程度上有利于維護(hù)釣魚島及南海島礁的主權(quán), 但其出發(fā)點(diǎn)依然是在彰顯臺灣地區(qū)的“主權(quán)國家”身份, 存在危險性和破壞性。鑒于此, 一方面應(yīng)在對臺政策上堅(jiān)定立場, 堅(jiān)決反對臺灣地區(qū)以“主權(quán)國家”的身份參與國際社會, 防止和避免臺灣當(dāng)局借釣魚島問題拓展國際空間, 阻礙兩岸關(guān)系的和平發(fā)展;另一方面, 在不損害一個中國整體利益的前提下, 為臺灣的保釣維權(quán)行動提供合理及有效空間。
再者, 充分團(tuán)結(jié)利用島內(nèi)各界保釣力量, 共同維護(hù)釣魚島主權(quán)。釣魚島及其附屬島嶼自古是中國領(lǐng)土。長期以來, 臺灣民眾在保釣問題上態(tài)度積極, 保釣熱情也十分高漲, 尤其是保釣人士頻頻開赴釣魚島進(jìn)行主權(quán)宣示活動, 將社會各界的保釣熱情一次次地推向高潮。2011年1月, 世界華人保釣聯(lián)盟的建立開啟了由民間團(tuán)體促進(jìn)兩岸民間交往的先例。在中日釣魚島主權(quán)爭端加劇的大背景下, 應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)更多的兩岸民間力量參與到兩岸海洋合作、交流之中, 增進(jìn)兩岸共識, 同時進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸之間溝通、協(xié)調(diào)與合作的空間。另一方面, 無論是國民黨執(zhí)政還是民進(jìn)黨執(zhí)政, 在釣魚島問題上從未放棄主權(quán)要求, 維護(hù)釣魚島主權(quán)符合兩岸的共同利益。因此, 可以嘗試在兩岸之間搭建起相應(yīng)的對話交流渠道和平臺, 促進(jìn)兩岸在保釣問題上溝通互動、有效對接, 最終產(chǎn)生雙方認(rèn)可的共識性認(rèn)知, 在一些保釣具體行動上給予支持和鼓勵, 這有助于充分動員島內(nèi)各界保釣力量, 加強(qiáng)溝通聯(lián)系, 推動臺灣當(dāng)局在釣魚島問題上向積極方向發(fā)展。
注釋
1 浦野起央, 張植榮等:《釣魚臺群島 (尖閣列島) 問題研究資料匯編》, 香港:勵志出版社2001年版, 第75頁。
2 邵玉銘:《風(fēng)云的年代--保釣運(yùn)動及留學(xué)生涯之回憶》, 臺北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1991年版, 第304頁。
3 即《聯(lián)合國大陸架公約》 (Convention on the Continental Shelf) , 1958年4月29日日內(nèi)瓦海洋法會議通過。
4 丘宏達(dá):《現(xiàn)代國際法參考文件》, 臺北:三民書局1996年版, 第123頁。
5 《明報》1996年9月9日。
6 《“外交部”歷年來就釣魚臺主權(quán)問題之聲明一覽表》, 臺灣“外交部”網(wǎng)站, http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=C641B6979A7897C0&sms=F9719E988D8675CC&s=8D93C5F03A8F1E8D, 登錄時間:2017年9月15日。
7 《“外交部”歷年來就釣魚臺主權(quán)問題之聲明一覽表》, 臺灣“外交部”網(wǎng)站, http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=C641B6979A7897C0&sms=F9719E988D8675CC&s=8D93C5F03A8F1E8D, 登錄時間:2017年9月15日。
8 同上。
9 《釣魚島馬英九:資源共享, 呂秀蓮:共同不開發(fā)》, 環(huán)球網(wǎng), 2013年3月26日, http://tw.haiwainet.cn/n/2013/0326/c232620-18354933.html, 登錄時間:2017年9月15日。
10 《馬英九:與日簽漁業(yè)協(xié)議主權(quán)沒讓步、漁權(quán)大進(jìn)步》, 環(huán)球網(wǎng), 2013年6月24日, http://taiwan.huanqiu.com/news/2013-06/4057165.html, 登錄時間:2017年9月15日。
11 《臺“東海和平倡議”遭日本拒絕“迷航事件”引島內(nèi)紛爭》, 人民網(wǎng), http://tw.people.com.cn/n/2012/0808/c14657-18691667.html, 登錄時間:2017年9月18日。
12 李振廣:《臺日釣魚島糾紛與馬英九當(dāng)局的應(yīng)對策略》, 《臺灣研究》2013年第6期, 第47-51頁。
13 《在釣魚臺列嶼爭端中, 我不與中國大陸合作或連手之原因》, 臺北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時間:2017年9月15日。
14 《在釣魚臺列嶼爭端中, 我不與中國大陸合作或連手之原因》, 臺北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時間:2017年9月15日。
15 《在釣魚臺列嶼爭端中, 我不與中國大陸合作或連手之原因》, 臺北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時間:2017年9月15日。
16 《在釣魚臺列嶼爭端中, 我不與中國大陸合作或連手之原因》, 臺北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時間:2017年9月15日。
17 馬英九2011年元旦文告《壯大臺灣, 振興中華》, 香港文匯報網(wǎng)站, http://paper.wenweipo.com/2011/O1/02/TW110102000_S.htm, 登錄時間:2017年9月19日。
18 馬英九英國倫敦政經(jīng)學(xué)院演講《跨越對立:東亞和平的新愿景》, 臺灣“國家政策研究基金會”網(wǎng)站, http://old.npf.org.tw/Symposium/s9_5/9_50213-KMT.htm, 登錄時間:2017年9月19日。
19 《對釣魚臺爭議的“一個重申與五個基本主張”》, 民進(jìn)黨網(wǎng)站, http://www.dpp.org.tw/news_content.php?&sn=6220, 登錄時間:2017年9月19日。
20 蔡英文:《民進(jìn)黨堅(jiān)持南中國海主權(quán)》, 聯(lián)合早報網(wǎng), 2016年1月29日, http://www.zaobao.com.sg/special/report/politic/taiwan/story20160129-576273, 登錄時間:2017年9月19日。
21 《美日安保條約適用于釣魚島》, http://fj.china.com.cn/p/290101.html, 登錄時間:2017年9月19日。
22 《臺對美日安保條約發(fā)聲:釣島是“中華民國”領(lǐng)土》, 東方網(wǎng), 2107年2月7日, https://xw.qq.com/cmsid/NEW2017020703580804, 登錄時間:2017年9月19日。
23 王健:《民進(jìn)黨與日本關(guān)系源考》, 《中國軍事科學(xué)》2016年第2期, 第35-46頁。
24 嚴(yán)安林:《民進(jìn)黨為何對保釣活動冷漠以對?》, 中國臺灣網(wǎng), 2012年9月11日, http://www.taiwan.cn/plzhx/zhjzhl/zhjlw/201209/t20120911_3066119.htm, 登錄時間:2017年9月15日。
25 《蔡英文:美國是臺灣最大的支持力量對臺軍售是臺海穩(wěn)定的重要支柱》, 人民政協(xié)網(wǎng), http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-23/1435445.shtml, 登錄時間:2017年9月23日。
26 《蔡英文公然聲稱:要和美國建立升級版策略伙伴關(guān)系》, 海外網(wǎng), 2017年3月23日, http://tw.haiwainet.cn/n/2017/0323/c345658-30811807.html, 登錄時間:2017年9月17日。
27 《蔡英文批馬英九在釣魚島問題上對日本太強(qiáng)硬》, 中華網(wǎng), http://military.china.com/important/64/20111005/16797669.html,
形勢與政策相關(guān)文章：