國際經(jīng)濟(jì)與政治論文
國際經(jīng)濟(jì)與政治論文
國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論和國際經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)狀的研究,認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)的情況下,實(shí)行國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是必要的。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的國際經(jīng)濟(jì)與政治論文，希望你們喜歡。
國際經(jīng)濟(jì)與政治論文篇一
國際經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題初探
2012年1月公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)繼續(xù)回暖，勞動(dòng)力與房地產(chǎn)市場(chǎng)雖有所復(fù)蘇，但前景仍不明朗，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍不平坦。歐洲經(jīng)濟(jì)前景堪憂，衰退風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。受季節(jié)性因素推動(dòng)，國內(nèi)制造業(yè)重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì)。
美國經(jīng)濟(jì)前景仍不確定
美國制造業(yè)繼續(xù)回暖。美國供應(yīng)管理學(xué)會(huì)公布，2011年12月制造業(yè)PMI從11月份的52.7%上升至53.9%;12月份非制造業(yè)PMI從11月份的52%上升到52.6%。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年11月工廠訂單環(huán)比增長1.8%，創(chuàng)4個(gè)月以來的最大月度增幅;美國11月耐用品訂單修正值環(huán)比增長3.7%。美國非制造業(yè)活動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)張。
美國房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)改善跡象，但行業(yè)復(fù)蘇仍將緩慢。從美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)來看，2011年11月營建支出環(huán)比增長1.2%，其中，住宅支出環(huán)比增長1.8%，非住宅支出環(huán)比增長0.9%。雖然11月份營建支出增幅高于預(yù)期，但是10月份的營建支出數(shù)據(jù)環(huán)比增長率減少0.2%。
勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示就業(yè)復(fù)蘇強(qiáng)勁。美國民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(ADP Employer Services)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年12月就業(yè)人數(shù)增加32.5萬人，就業(yè)人數(shù)創(chuàng)2001年該數(shù)據(jù)發(fā)布以來的最大增幅。美國勞工部公布的2011年12月份就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)增長強(qiáng)勁，12月份失業(yè)率由11月的8.7%下降為8.5%，失業(yè)率創(chuàng)2009年2月以來最低水平;同時(shí)12月份季調(diào)后非農(nóng)就業(yè)人口增加20萬人，季調(diào)后私營部門就業(yè)人口增加21.2萬人。
雖然最近公布的勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示就業(yè)復(fù)蘇強(qiáng)勁，但是我們認(rèn)為美國就業(yè)市場(chǎng)仍難言樂觀。首先，季節(jié)性因素可能導(dǎo)致2011年12月份就業(yè)增長超預(yù)期增長。根據(jù)美國勞工部的就業(yè)報(bào)告，12月份就業(yè)增長主要來自于運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)等。其中，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)就業(yè)增長5萬人，這主要來自于投遞與快遞行業(yè)(就業(yè)增長4.2萬人)，而該行業(yè)在12月份的季節(jié)性雇傭尤為突出，該行業(yè)就業(yè)能否持續(xù)仍有待進(jìn)一步觀察。另外2011年12月北美反常溫和天氣也可能推動(dòng)部分行業(yè)的就業(yè)增長。其次，勞動(dòng)力總量下降導(dǎo)致失業(yè)率下降。12月份美國勞動(dòng)人口為1.54億人，比11月減少5萬人。再次，大量長期失業(yè)人口可能導(dǎo)致未來再就業(yè)困難。12月份就業(yè)數(shù)據(jù)表明，長期失業(yè)人口(失業(yè)時(shí)間達(dá)到或超過27周以上)達(dá)560萬人，占失業(yè)人口的比重為42.5%。長期的失業(yè)可能導(dǎo)致勞動(dòng)技能喪失，使得未來再就業(yè)面臨較大困難，部分人可能因此而被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。
歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大
歐元區(qū)制造業(yè)連續(xù)下滑。市場(chǎng)調(diào)查公司(Markit Economics)數(shù)據(jù)顯示，2011年12月份歐元區(qū)制造業(yè)PMI終值為46.9%，連續(xù)五個(gè)月低于50%的榮枯分界線;意大利12月份制造業(yè)PMI為50.3%;法國12月份制造業(yè)PMI終值為48.9%;德國12月份制造業(yè)PMI終值為48.4%。德國經(jīng)濟(jì)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年11月份制造業(yè)訂單環(huán)比大幅下降4.8%，其中國內(nèi)訂單下降1.1%，國外訂單下降7.8%。歐元區(qū)服務(wù)業(yè)仍不樂觀，歐元區(qū)2011年12月份服務(wù)業(yè)PMI終值從11月的47.5%升至48.8%，但該指數(shù)仍然連續(xù)四個(gè)月低于50%的榮枯分水嶺。分國別來看，德國12月服務(wù)業(yè)PMI終值為52.4%，為7月以來最高水平;法國12月服務(wù)業(yè)PMI終值升至50.3%，為最近三個(gè)月的高位;意大利12月服務(wù)業(yè)PMI為44.5%。英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，英國12月制造業(yè)PMI從11月的47.7%上升至49.6%;服務(wù)業(yè)PMI從11月的52.1%升至54%，創(chuàng)五個(gè)月高位。
歐元區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然低迷。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年11月份失業(yè)人數(shù)約為1637.2萬人，為1995年1月歐元區(qū)失業(yè)數(shù)據(jù)編制以來的最高水平;歐元區(qū)11月失業(yè)率10.3%，與10月份并列1998年6月以來的最高水平。意大利就業(yè)疲軟。意大利統(tǒng)計(jì)局公布，2011年11月季調(diào)后失業(yè)率從10月的8.5%升至8.6%，創(chuàng)2010年5月以來最高;15～24歲年輕人的失業(yè)率高達(dá)30.1%，創(chuàng)2004年以來最高。德國就業(yè)市場(chǎng)強(qiáng)健。德國聯(lián)邦勞工局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，德國12月季調(diào)后失業(yè)率降至6.8%，失業(yè)率創(chuàng)紀(jì)錄低位，且2011年平均失業(yè)率創(chuàng)1991年以來最低水平。
歐元區(qū)消費(fèi)不振。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布，歐元區(qū)11月零售銷售環(huán)比下降0.8%，降幅超出市場(chǎng)預(yù)期，創(chuàng)2011年5月以來最大環(huán)比降幅。從同比來看，歐元區(qū)11月零售銷售下降2.5%，創(chuàng)2009年9月以來最大降幅。從國家來看，德國、法國、波蘭和西班牙11月份零售銷售均出現(xiàn)下降。此外，歐盟27國11月零售銷售環(huán)比下降0.6%。
歐元區(qū)物價(jià)增速放緩，為進(jìn)一步降息創(chuàng)造空間。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布，歐元區(qū)2011年12月CPI為2.8%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。PPI數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)2011年11月生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)增幅再度回落。歐元區(qū)11月PPI環(huán)比上升0.2%，同比上升5.3%;剔除能源后，歐元區(qū)11月PPI環(huán)比下降0.1%，同比上升3%。通脹壓力的回落，或?yàn)闅W洲央行出臺(tái)進(jìn)一步刺激措施提供空間。我們認(rèn)為，如果歐洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，未來歐洲央行可能進(jìn)一步降低基準(zhǔn)利率。
中國制造業(yè)重回?cái)U(kuò)張區(qū)間
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公布，2011年12月份制造業(yè)PMI為50.3%，環(huán)比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。從分項(xiàng)指數(shù)來看，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)和新出口訂單指數(shù)均有所回升。其中，生產(chǎn)指數(shù)為53.4%，比上月上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)成品庫存指數(shù)為50.6%，比上月明顯回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示制造業(yè)產(chǎn)品庫存積壓有所緩解，總需求有所恢復(fù)。雖然制造業(yè)PMI環(huán)比上升，但這部分受春節(jié)即將來臨、節(jié)日效應(yīng)提前釋放所帶動(dòng)。此外，12月匯豐制造業(yè)PMI終值回落至48.7%，仍位于榮枯分水嶺50%的下方，說明中小型企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)放緩。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)能否持續(xù)，仍有待于進(jìn)一步觀察。
展望2012年，我國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)于2012年的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)為需要關(guān)注以下五個(gè)重點(diǎn)問題。
歐洲債務(wù)危機(jī)會(huì)不會(huì)進(jìn)一步惡化。2011年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化蔓延。目前，歐洲主權(quán)債務(wù)雖然得到了逐步控制，但危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從短期看，2012年4月“歐豬五國”將迎來再融資高峰，金融市場(chǎng)將面臨新的考驗(yàn);從中期看，各國需要通過財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整來重建競(jìng)爭力;從長期看，則需要通過建立財(cái)政聯(lián)盟來解決統(tǒng)一貨幣與分散財(cái)政之間的矛盾。歐債危機(jī)的進(jìn)展將直接左右2012年世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)：如果市場(chǎng)認(rèn)同歐洲的救助措施，則危機(jī)能得到緩解，歐洲和世界經(jīng)濟(jì)會(huì)筑底反彈;反之，如果危機(jī)進(jìn)一步惡化，則歐洲極有可能出現(xiàn)負(fù)增長，從而拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)不會(huì)推出QE3。2011年7月份，伯南克在國會(huì)證詞中提出，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，以及再度出現(xiàn)通縮風(fēng)險(xiǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)將在必要時(shí)采取額外的貨幣刺激措施。從近期公布的數(shù)據(jù)來看，雖然美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)改善跡象，但是前景仍不樂觀。我們認(rèn)為，如果以下條件成立，那么美聯(lián)儲(chǔ)很有可能在2012年“扭轉(zhuǎn)操作”到期之后推出QE3。一是歐債危機(jī)繼續(xù)惡化，并拖累美國經(jīng)濟(jì)增長;二是美國通脹回落預(yù)期明顯;三是美國就業(yè)仍沒有明顯改善。
國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)不會(huì)放松。2010年政府推出房地產(chǎn)新政以來，雖然國內(nèi)房價(jià)上漲過快的勢(shì)頭得到初步遏制，但部分城市房價(jià)依然較高。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，“要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸”，表明中央政府調(diào)控房價(jià)的決心。我們認(rèn)為，除非固定資產(chǎn)投資和外需出現(xiàn)超預(yù)期下滑，導(dǎo)致GDP增速大幅下降，否則中央政府不會(huì)輕言放松房地產(chǎn)調(diào)控。
穩(wěn)健貨幣政策如何實(shí)施。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極穩(wěn)健的貨幣政策。我們認(rèn)為，2012年貨幣政策將在保持穩(wěn)健基調(diào)的基礎(chǔ)上比2011年略松，但幅度不會(huì)很大。一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩、通貨膨脹回落、外部需求不振，貨幣政策繼續(xù)緊縮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)減弱;另一方面，2012年通脹壓力仍然較大，房地產(chǎn)調(diào)控處于關(guān)鍵期，政策大幅放松將導(dǎo)致前期調(diào)控成果功虧一簣。因此，2012年貨幣政策會(huì)適度放松，但大幅放松的可能性很小。在具體操作上，將以數(shù)量型工具為主，但也不排除價(jià)格型工具。同時(shí)，貨幣供應(yīng)量和信貸投放將回歸常態(tài)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”如何推進(jìn)。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2012年保持中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，改革是我國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。因此，面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭以及不斷強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，要想兼顧好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與防通脹三個(gè)目標(biāo)，還應(yīng)該從深化改革上著手。一是要素市場(chǎng)改革。改革開放以來，雖然我國普通商品價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是要素市場(chǎng)價(jià)格改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度明顯偏低。如果能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等要素領(lǐng)域改革取得新突破，就能夠進(jìn)一步釋放要素市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)增長效率。二是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)改革。最關(guān)鍵的是落實(shí)民間投資相關(guān)政策，切實(shí)打破部分行業(yè)的壟斷，卸掉玻璃門和彈簧門，改善和優(yōu)化民間投資環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。
國際經(jīng)濟(jì)與政治論文篇二
國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論沿革與新進(jìn)展
引言
Fisher(1987)認(rèn)為國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的宗旨在于國家間通過對(duì)各自政策制定及其效果的協(xié)調(diào)而達(dá)成雙贏，其協(xié)調(diào)途徑主要通過外交談判、雙邊或多邊峰會(huì)以及國際組織等。伴隨著歐盟和歐元區(qū)的成立、美國與美元危機(jī)的不斷深化以及新興發(fā)展中國家的快速崛起，作為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論也在實(shí)踐應(yīng)用中不斷遇到新問題并形成新的研究熱點(diǎn)。因此，在闡述國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制最新進(jìn)展之前，有必要先對(duì)其理論沿革進(jìn)行分析。
理論沿革
(一)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)必要性的爭論
關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必要性，學(xué)術(shù)界曾有過激烈的爭論。Vauble(1983)認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)在當(dāng)前的國際環(huán)境中似乎是不被需要的，因?yàn)樗拗屏藝议g的自由競(jìng)爭，并且由于政府間的政策共謀反而會(huì)增加通脹的風(fēng)險(xiǎn)，貨幣發(fā)行當(dāng)局發(fā)布通脹的可信度也大為降低。FeldatEin(1988)也曾指出：“我相信國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的諸多益處都是錯(cuò)誤的和具有風(fēng)險(xiǎn)的，而且過多關(guān)注國家間的政策協(xié)調(diào)會(huì)削弱對(duì)本國政策進(jìn)行調(diào)整的關(guān)注度。”
對(duì)于上述質(zhì)疑，Kenen(1990)在隨后幾年的研究中進(jìn)行了強(qiáng)有力的反駁，他認(rèn)為：“在浮動(dòng)匯率制下，各國自行制定經(jīng)濟(jì)政策只有在各國的經(jīng)濟(jì)體總量都相對(duì)較小的時(shí)候才是最優(yōu)的，一旦小國變成經(jīng)濟(jì)大國，國家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相互依存就會(huì)上升為政策的相互依賴，到那時(shí)，一國的經(jīng)濟(jì)政策將必然影響到其他國家政策的制定與實(shí)施。”
除此以外，通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)更多的學(xué)者是從政策制定具有“溢出效應(yīng)”這一視角出發(fā)去駁斥國家間無需進(jìn)行政策協(xié)調(diào)這一觀點(diǎn)的。由于外部性和公共產(chǎn)品特征的存在，一國的政策行為會(huì)對(duì)另一國產(chǎn)生溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)可能來自財(cái)政、貨幣、稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的變動(dòng)，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是必須的(喻國平，2009)。在前述學(xué)者所作研究的基礎(chǔ)上，Etro(2001)對(duì)溢出效應(yīng)政策及其影響作出了更為精確的解讀。
他認(rèn)為溢出效應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策包括負(fù)溢出效應(yīng)政策(beggar-thy-nEIghbor policy)和正溢出效應(yīng)政策(prosper-thy-neighbor policy)兩種形式。若一國制定的經(jīng)濟(jì)政策給他國帶來了積極的影響，則稱之為正溢出效應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策;反之則為負(fù)溢出效應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策。并且他還指出，只要任何一種形式的溢出效應(yīng)存在，那么在不考慮他國經(jīng)濟(jì)政策影響的前提下，一國單獨(dú)制定的經(jīng)濟(jì)政策都將是低效的。
(二)博弈論成為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論發(fā)展的重要工具
隨著國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的深化，傳統(tǒng)一般理論分析的局限性日益顯現(xiàn)，因此博弈論被引入了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的分析中。王悅(2007)對(duì)博弈論在西方國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論中的應(yīng)用作了較為詳細(xì)的闡述：“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家中最先把博弈論引入國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)分析中的是Tibor Scitovsky和Harry Gordon Johnson，他們于1942和1953年從博弈論的角度對(duì)國際貿(mào)易沖突進(jìn)行了探索性分析。在理查德·庫珀與日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家濱田宏一(Koichi Hamada)分別于1968年和二十世紀(jì)七十年代末從博弈論的角度對(duì)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)行了策略性的分析之后，Canzoneri和Gray(1985)等人也對(duì)此進(jìn)行過研究。上述學(xué)者的研究結(jié)果都表明，合作的結(jié)果優(yōu)于非合作的結(jié)果，政策協(xié)調(diào)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)都是有益的。”
但正如對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是否必要這一問題存在爭論一樣，基于博弈論方法是否能夠得出參與博弈一定比單獨(dú)行動(dòng)更容易降低各自福利損失同樣存在質(zhì)疑。Rogoff(1985)根據(jù)所建立的福利損失函數(shù)模型得出結(jié)論：“兩國間貨幣政策的協(xié)調(diào)博弈可能會(huì)造成央行與私人部門之間的互不信任，從而并不能自動(dòng)增加兩國中任何一個(gè)國家的福利。”隨著二十世紀(jì)八十年代中期以后“跨期”研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的日益興起，基于博弈理論的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)研究已經(jīng)從靜態(tài)博弈轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài)博弈。由于預(yù)期的存在，政府會(huì)單方面調(diào)整其政策，從而使得政府在第t期時(shí)經(jīng)過協(xié)調(diào)而達(dá)成的政策在t+1期可能已非最優(yōu)政策，國際政策協(xié)調(diào)效力大減(McKibbin，1997)。
(三)歐洲貨幣與經(jīng)濟(jì)一體化豐富國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論的內(nèi)涵與實(shí)踐
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為成熟的地區(qū)，歐洲貨幣與經(jīng)濟(jì)一體化的加速，特別是歐元區(qū)的建立極大地豐富了國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論的實(shí)踐及內(nèi)涵。歐元的推出以及歐元區(qū)的建立使得歐洲國家間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)突破了單一財(cái)政政策協(xié)調(diào)框架的束縛，轉(zhuǎn)而思考如何說服成員國在貨幣、稅收以及結(jié)構(gòu)性政策工具等更廣泛的領(lǐng)域達(dá)成政策共識(shí)。Jacquet和Pisani-Ferry(2000)就此提出了政策“協(xié)調(diào)文化(Culture of Co-ordination)”這一概念，試圖從意識(shí)形態(tài)角度出發(fā)去最大限度地削減成員國之間在經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)的障礙。不過，實(shí)踐表明，雖然歐盟成員國在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)領(lǐng)域已作出了巨大努力，達(dá)成了若干共識(shí)，但始終沒有成功打造出一套真正的政策“協(xié)調(diào)文化”，結(jié)果導(dǎo)致成員國沒有足夠的動(dòng)力基于共同利益去交換信息、進(jìn)行談判并制定其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)此，他們提出了幾項(xiàng)具體措施：發(fā)展超出一般程序與標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)哲學(xué);各國政府以及歐洲中央銀行的政策制定應(yīng)更加透明、更具可預(yù)見性;實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策。
國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的進(jìn)展
(一)從G7到G20—國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)體系格局發(fā)生變化
在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)自二十世紀(jì)三十年代大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)的過程中，由發(fā)達(dá)國家組成的七國集團(tuán)(G7)所構(gòu)成的國際協(xié)調(diào)框架顯得越來越力不從心，而包括了主要發(fā)達(dá)國家和主要新興國家的二十國集團(tuán)(G20)，則開始在協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面發(fā)揮越來越重要的作用。Payne(2008)指出，G20集團(tuán)的作用毫無疑問是重要的，不僅因?yàn)樗娜丝谡际澜绲?5%以及GDP總量占世界的87%，更是因?yàn)樗菍?duì)傳統(tǒng)國際事務(wù)決策體系的一種擴(kuò)展。在2008年11月中旬的金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，G20國家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，為了更好地應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國家間更緊密的政策協(xié)調(diào)是十分必要的。此次峰會(huì)的最重要成果《金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)宣言》(“DECLARATION SUMMIT ON FINANCIAL MARKETS AND THE WORLD ECONOMY”)不僅分析了金融危機(jī)的根源并提出了應(yīng)對(duì)措施，而且還提出了未來改革全球金融系統(tǒng)的諸多可行方案。雖然此次峰會(huì)所達(dá)成的宣言只是框架性的，但是此次峰會(huì)意義重大。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家首次以首腦會(huì)議的方式共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)并商討國際金融體系改革方案，這象征著發(fā)展中國家在政策協(xié)調(diào)中的地位得到顯著提升，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)格局正醞釀著根本性的改變。
(二)中美政策協(xié)調(diào)對(duì)危機(jī)后國際事務(wù)走向仍起“風(fēng)向標(biāo)”作用
在承認(rèn)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制效力的同時(shí)，不能否認(rèn)大國間的雙邊政策協(xié)調(diào)仍將對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策施加最為直接的影響。其中，隨著中國經(jīng)濟(jì)大國化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展，中美之間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)在后危機(jī)時(shí)代將對(duì)國際事務(wù)的走向仍起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用。G2概念的提出似乎印證了這種觀點(diǎn)，盡管過早扮演這樣一個(gè)角色對(duì)于目前的中國來講是不公平的，但兩國緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的確決定了兩國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)不可避免地成為全球的焦點(diǎn)。
后危機(jī)時(shí)代，國際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，美國開動(dòng)印鈔機(jī)大肆向其國內(nèi)以及國際資本市場(chǎng)中注入流動(dòng)性，貿(mào)易失衡問題仍未得到有效解決以及對(duì)我國匯率問題的持續(xù)關(guān)注等若干問題使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，從而加強(qiáng)中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)顯得更為迫切。Dumbaugh(2009)指出，中美目前的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系比過去任何時(shí)期都更加緊密。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴和第二大債券持有國;同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)增長也高度依賴美國的投資和進(jìn)口。國內(nèi)學(xué)者唐小松將中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升為“戰(zhàn)略共生”關(guān)系，這種關(guān)系決定了兩國的戰(zhàn)略布局及實(shí)施需要互相配合、相互借重。
(三)現(xiàn)有國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)亟待改革
戰(zhàn)后建立的國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)以及后來的世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國(UN)的有關(guān)職能部門，一直以來都是全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)。其中，IMF在國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中曾扮演著不可替代的角色(黃梅波、陳燕鴻，2009)。作為布雷頓森林體系重要組成部分的IMF在建立之初就將其追求的最終目標(biāo)定義為“通過穩(wěn)定的匯率與保護(hù)自由貿(mào)易促成全球的共同繁榮”。其主要職責(zé)在于通過收集和分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料制定經(jīng)濟(jì)報(bào)告為各國提供政策制定的建議和提供借款。然而，二十世紀(jì)七十年代中期以來，隨著世界主要發(fā)達(dá)國家向IMF借款的動(dòng)機(jī)日益衰落，在這些國家眼中IMF所提供給他們的那些政策建議更像是一種“喋喋不休”，不再具有威懾力。“華盛頓共識(shí)”似乎已經(jīng)被其他國家全盤采納了。從此，IMF的主要工作對(duì)象就從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國家，其主要職責(zé)也變成了通過向這些國家提供借款以緩和他們的債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而撫平世界金融體系的脆弱性。不過，西方主要發(fā)達(dá)國家的自滿和由西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)建起來的全球金融系統(tǒng)已經(jīng)被證明是盲目的和不完善的。近些年來，隨著全球金融一體化進(jìn)程的加快，各國股票和債券市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，一旦一國產(chǎn)生金融危機(jī)，其他各國將無法獨(dú)善其身。此次發(fā)源于美國的次貸危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延全球從而發(fā)展成為世界金融危機(jī)就是一個(gè)鐵證?？梢奍MF的監(jiān)管不能過分強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的監(jiān)管，從而忽視對(duì)現(xiàn)有西方金融體系和主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的監(jiān)管。
IMF管理改革委員會(huì)于2009年3月發(fā)布的《IMF改革最終報(bào)告》中指出，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)史無前例的混亂狀態(tài)，主要表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)有持續(xù)低迷預(yù)期、金融脆弱性和社會(huì)不穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)以及世界主要經(jīng)濟(jì)體之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)效率低下。因此，世界需要一個(gè)更加強(qiáng)勁有力的多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去緊密聯(lián)系各個(gè)國際組織和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)去監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、管理危機(jī)、協(xié)調(diào)政策、制定金融體系運(yùn)行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。
最終報(bào)告進(jìn)一步指出，IMF正是這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但其改革也勢(shì)在必行。最終報(bào)告建議的具體改革措施主要包括：設(shè)立部長委員會(huì)論壇去協(xié)調(diào)各國政策從而促進(jìn)金融體系穩(wěn)定;將監(jiān)管范圍從匯率監(jiān)管擴(kuò)大到各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定以及金融溢出效應(yīng);徹底改革現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，而非僅僅給現(xiàn)有管理部門重新“貼上標(biāo)簽”;將重要決策的投票權(quán)由原來的85%投票權(quán)通過降低為70%-75%的投票權(quán)通過，旨在推進(jìn)決策民主化進(jìn)程等等。
(四)歐債危機(jī)推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)向縱深發(fā)展
歐債危機(jī)使正在從全球金融危機(jī)陰霾中尋求崛起的世界經(jīng)濟(jì)更加步履維艱。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，經(jīng)過一年多的努力，歐盟不但沒能順利解決希臘債務(wù)問題，反而使危機(jī)傳染至更多國家。究其原因，歐元區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度國家間缺乏經(jīng)濟(jì)與貨幣政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是不可否認(rèn)的重要因素。歐元及歐元區(qū)誕生之初，人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)一體化的前途更多是持樂觀態(tài)度而非擔(dān)憂。正如筆者在上述分析中闡述的那樣，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程確實(shí)給國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論的不斷豐富創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但其區(qū)域內(nèi)還沒有形成一種真正的“協(xié)調(diào)文化”。
協(xié)調(diào)文化發(fā)揮作用需要制度的保障。歐元區(qū)自誕生以來，從未設(shè)定應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的情景假設(shè)，因而既沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府，也沒有設(shè)立發(fā)行歐元區(qū)債券為政府融資的機(jī)制，顯然對(duì)未來可能產(chǎn)生的危機(jī)情況考慮不足。歐央行面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大的各成員國，很難制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策以滿足各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。文學(xué)和郝君富(2012)認(rèn)為，成員國經(jīng)濟(jì)政策的不協(xié)調(diào)還嚴(yán)重影響了歐洲中央銀行的獨(dú)立性。按照歐盟條約的規(guī)定，歐洲中央銀行應(yīng)該是具有高度獨(dú)立性的金融機(jī)構(gòu)，它對(duì)歐元起到保證幣值穩(wěn)定、抑制過高通貨膨脹的作用，是關(guān)系到歐元能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。但是從實(shí)際情況來看，利益的差異性使歐洲中央銀行運(yùn)作的獨(dú)立性大打折扣。由于各國對(duì)貨幣政策的要求不同，因此都盡可能影響歐洲中央銀行采取對(duì)本國有利的貨幣政策，從而影響到了歐洲中央銀行的獨(dú)立性。有些國家在失去貨幣調(diào)控的手段后，只能利用其他手段來適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這些手段也經(jīng)常與歐洲中央銀行的貨幣政策相抵觸，從而大大降低了貨幣政策的效果。
伴隨歐債危機(jī)的不斷升級(jí)與全球性蔓延，國際社會(huì)包括二十國集團(tuán)成員要在歐洲自己加大努力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)防火墻力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國際貨幣基金組織的融資能力，構(gòu)筑一道世界的防火墻。各國應(yīng)保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率穩(wěn)定，減少國際資本套利流動(dòng)，防范全球性通脹風(fēng)險(xiǎn)，為遏制危機(jī)蔓延，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長作出積極貢獻(xiàn)。
結(jié)論
本文梳理了國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?dú)v史背景、理論沿革與最新發(fā)展。政策協(xié)調(diào)的有效性曾受到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者的質(zhì)疑，但正如對(duì)要自由市場(chǎng)還是要政府管制的討論一樣，歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面都呼喚國際間政策協(xié)調(diào)的進(jìn)一步發(fā)展。理論層面，博弈論的成功引入無疑起到了助推國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理論不斷向前發(fā)展的作用。
全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)生了嶄新的變化，其協(xié)調(diào)格局與層次都得到了進(jìn)一步的拓展和深化：經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的格局從傳統(tǒng)的G7邁向了更具包容性和前瞻性的G20協(xié)調(diào)格局;中美兩國間的“大國協(xié)調(diào)”具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用;IMF等國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制與政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而亟待改革;歐債危機(jī)不僅促進(jìn)歐元區(qū)，更使得整個(gè)國際間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)向縱深發(fā)展。
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