南海的時(shí)事政治論文范文2015年(2)
南海的時(shí)事政治論文范文2015年
南海的時(shí)事政治論文范文2015年篇二
南海已輸?shù)糁袊?guó)活在夢(mèng)中
最近人們很驚訝地發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)，隨著中國(guó)的崛起，在南中國(guó)海問(wèn)題上卻在“節(jié)節(jié)敗退”。尤其是自從去年以來(lái)，這種趨勢(shì)顯得越來(lái)越明顯。改革開放之后，中國(guó)努力奉行“和平崛起”(和平發(fā)展)的戰(zhàn)略。在很多方面，中國(guó)放棄了原先恪守的單邊主義政策，和東盟(亞細(xì)安)發(fā)展多邊友好關(guān)系。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開始生效。在南中國(guó)海問(wèn)題上，中國(guó)提出了“擱置主權(quán)爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。這些舉措從理論上和實(shí)踐上，構(gòu)成了自鄧小平以來(lái)中國(guó)“韜光養(yǎng)晦”的外交路線和策略。不過(guò)，很多人已經(jīng)感覺到，在很多問(wèn)題上，如果中國(guó)不能直面，就會(huì)促成自己的政策走向反面。
亞洲區(qū)域和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)都在南中國(guó)海問(wèn)題上，南中國(guó)海突然再次躍升為世界的熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)有關(guān)方面似乎不太理解這個(gè)局面。在中國(guó)看來(lái)，其南中國(guó)海政策并沒有發(fā)生具有任何實(shí)質(zhì)性的變化，是相關(guān)國(guó)家采取了一連串不利于中國(guó)的行動(dòng)，中國(guó)只是在作“救火式”的反應(yīng)。
實(shí)際上，很多年來(lái)，正是因?yàn)橹袊?guó)總是采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)的辦法，南中國(guó)海問(wèn)題已經(jīng)累積起來(lái)，造成了當(dāng)今的局面。不管喜歡與否，理解與否，中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)早就已經(jīng)徹底輸?shù)袅艘粓?chǎng)國(guó)際輿論戰(zhàn)。多年里，當(dāng)中國(guó)沉浸在自己構(gòu)建的“和平崛起”的話語(yǔ)體系時(shí)，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)做了最大的努力，在國(guó)際舞臺(tái)上作了充分的準(zhǔn)備，等待著它們預(yù)期中的南中國(guó)海問(wèn)題浮出水面。從知識(shí)(法律)體系來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在很難找到任何有效的支持力量。一邊倒的輿論環(huán)境已經(jīng)形成，中國(guó)沒有自己的話語(yǔ)權(quán)。有評(píng)論家說(shuō)，用“強(qiáng)硬政策”來(lái)形容中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上的態(tài)度已經(jīng)不夠，而是應(yīng)當(dāng)用“具有侵略性”了。實(shí)際上，類似的中國(guó)認(rèn)知在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)相當(dāng)普遍。中國(guó)自己則因?yàn)椴]有作什么而感覺到“冤枉”，這主要是輸?shù)袅嗽捳Z(yǔ)權(quán)的緣故。
第二，中國(guó)也在輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)略戰(zhàn)。有關(guān)國(guó)家在南中國(guó)海問(wèn)題上有相當(dāng)清晰的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略包括多方面，如區(qū)域多邊主義，國(guó)際化和大國(guó)政治化。而中國(guó)有關(guān)方面除了不肯面對(duì)現(xiàn)實(shí)，就是含糊不清。中國(guó)不敢把問(wèn)題作細(xì)化分析，用“反對(duì)國(guó)際化”這樣過(guò)于宏觀的概念來(lái)搪塞。實(shí)際上，南中國(guó)海問(wèn)題早已經(jīng)是多邊化、國(guó)際化，近來(lái)又在很快地“大國(guó)政治化”。中國(guó)只是不肯承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)罷了。
第三，如果現(xiàn)在這個(gè)情形繼續(xù)下去，中國(guó)也勢(shì)必最終失去主權(quán)戰(zhàn)場(chǎng)。如上所說(shuō)，從去年到現(xiàn)在，中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上的政策并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，而只是做了一些反應(yīng)性的動(dòng)作，但是現(xiàn)在誰(shuí)都把中國(guó)視為是問(wèn)題的根源。實(shí)際的情形是，其它有關(guān)國(guó)家加快了在南中國(guó)海有爭(zhēng)議海域的活動(dòng)和行動(dòng)，尤其是資源的開發(fā)。
中國(guó)活在“夢(mèng)想”之中
在南中國(guó)海問(wèn)題上(其它很多問(wèn)題上也一樣)，多年來(lái)中國(guó)似乎一直生活在自己為自己設(shè)定的“夢(mèng)想”之中。從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題并不是沒有機(jī)會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的，反而是占據(jù)了優(yōu)勢(shì)卻又自動(dòng)地放棄。比如說(shuō)，在1980年代，中國(guó)曾經(jīng)奪取了10多個(gè)島嶼和島礁，但占據(jù)了之后，為了一些“莫名其妙”的原因，又放棄了它們中的一些。又如，1990年初中國(guó)和一個(gè)外國(guó)石油公司簽了合同來(lái)開采石油，但遭到越南的不滿，說(shuō)要取消中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)越南的訪問(wèn)。而領(lǐng)導(dǎo)人為了這次訪問(wèn)，就下令停止石油開采，導(dǎo)致了外國(guó)公司的非常不滿。最終，該石油公司便和越南簽了合約，進(jìn)行石油開采。在這些案例中，可以看到，不管是為了當(dāng)時(shí)的政治原因或者其它冠冕堂皇的理由，中國(guó)主動(dòng)放棄了很多機(jī)會(huì)。遺憾的是，中國(guó)這樣做并沒有贏得有關(guān)國(guó)家的理解，最終的結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)家利益的損害。
那么，最后的結(jié)局會(huì)如何?中國(guó)可以放棄嗎?在社會(huì)媒體那么發(fā)達(dá)的今天，在主權(quán)問(wèn)題上，當(dāng)政者所能作妥協(xié)的空間越來(lái)越小，更不用說(shuō)放棄了。如果這種情形繼續(xù)下去，最終必然發(fā)生沖突。不過(guò)，屆時(shí)的沖突對(duì)中國(guó)非常不利。
問(wèn)題出現(xiàn)了，就要對(duì)付。首要的任務(wù)是要理解為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?除了上述中國(guó)本身的問(wèn)題外，還有一些其它的重要的原因。對(duì)有關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是“國(guó)際大環(huán)境”和“國(guó)內(nèi)小環(huán)境”的產(chǎn)物。
先說(shuō)國(guó)際大環(huán)境。對(duì)有關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最重要的國(guó)際大環(huán)境莫過(guò)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和隨之而來(lái)的國(guó)防、軍事現(xiàn)代化及其對(duì)亞洲的地緣政治形勢(shì)的影響。有關(guān)國(guó)家感覺到時(shí)間并不在自己這一邊。盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)“和平崛起”，但其在南中國(guó)海問(wèn)題上被視為是采取了拖延的政策，等待著國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)有利的時(shí)候來(lái)解決問(wèn)題。因此，對(duì)有關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，南中國(guó)海問(wèn)題必須在中國(guó)真正崛起之前，得到有利于它們自身的解決;否則等到中國(guó)崛起了，希望就會(huì)很渺茫。于是乎，必須通過(guò)任何方式，加緊行動(dòng)，促使形勢(shì)盡量往有利于自身的方向發(fā)展。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，大國(guó)環(huán)境主要指大國(guó)間政治的變化，尤其是和美國(guó)等大國(guó)關(guān)系的變化。在南中國(guó)海問(wèn)題上，中國(guó)不可避免地要面對(duì)美國(guó)，不管喜歡是否。不過(guò)，在中美關(guān)系上，中國(guó)盡管花了大量的精力，卻仍然不知道如何與美國(guó)相處，尤其在亞洲。美國(guó)的存在對(duì)亞洲國(guó)家的重要性是很顯然的。中國(guó)不太理解為什么美國(guó)要呆在亞洲。很多人認(rèn)為美國(guó)留在亞洲的主要目標(biāo)是針對(duì)中國(guó)的，但實(shí)際上并不是這樣簡(jiǎn)單。美國(guó)在亞洲不僅僅是對(duì)付中國(guó)，也是因?yàn)榈鼐壵蔚囊蛩?。例如，如果沒有中國(guó)因素，美國(guó)仍然能夠找得到在亞洲的生存空間。無(wú)論是東北亞、東南亞還是南亞，各國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系都需要美國(guó)的力量來(lái)平衡。
中國(guó)不作為給美國(guó)制造空間
很多亞洲國(guó)家需要美國(guó)的存在也是因?yàn)橹袊?guó)自己不作為的結(jié)果。例如在朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)的作為幾乎令所有除朝鮮之外的亞洲國(guó)家不滿。盡管中國(guó)有很多難處，但這并不能證明中國(guó)的作為的合理性。中國(guó)和日本之間的關(guān)系經(jīng)常處于緊張?，F(xiàn)在隨著印度的崛起，中國(guó)和印度之間的關(guān)系也具有很大的不確定性。盡管中國(guó)和這些亞洲國(guó)家之間都有合作面，但沖突面似乎不斷呈現(xiàn)出來(lái)。不管怎樣，在處理亞洲問(wèn)題上，美國(guó)是唯一一個(gè)經(jīng)過(guò)多次考驗(yàn)的國(guó)家，而中國(guó)盡管重要性在增加，但還沒有經(jīng)過(guò)任何重大的考驗(yàn)。在這樣的情況下，美國(guó)仍然是一個(gè)最為可靠的大國(guó)。這也表現(xiàn)在南中國(guó)海問(wèn)題上，相關(guān)國(guó)家想把美國(guó)牽涉在內(nèi)，增加自己在南中國(guó)海問(wèn)題上的確定性。這就導(dǎo)致了“大國(guó)政治化”。
今天局勢(shì)的形成也與有關(guān)國(guó)家的內(nèi)部小環(huán)境有關(guān)。首先是有關(guān)國(guó)家尤其是越南的內(nèi)部政治環(huán)境。近年來(lái)，越南通貨膨脹，社會(huì)抗議(包括罷工和種族矛盾)不斷。而新領(lǐng)導(dǎo)層剛剛形成，權(quán)力還沒有鞏固，因此或者需要尋找鞏固權(quán)力的外部因素，或者很難對(duì)付迅速崛起的(針對(duì)中國(guó)的)民族主義情緒，尤其在年輕人中間。
這里還有中國(guó)自身的內(nèi)部環(huán)境。明年中共要召開，在這段期間，中國(guó)各方的主要任務(wù)是內(nèi)部事務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切。一些國(guó)家就判斷，在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)不會(huì)就外交政策作重大調(diào)整。就是說(shuō)，在新領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生之前，中國(guó)不會(huì)在外交方面出臺(tái)重大的新政策，外交政策的主要方面必然會(huì)是反應(yīng)性的。這種判斷也促使相關(guān)國(guó)家認(rèn)為，這是一個(gè)采取一些比較激進(jìn)做法的機(jī)會(huì)。
面對(duì)現(xiàn)在的局勢(shì)，中國(guó)怎么辦?作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)在區(qū)域事務(wù)上不可避免地要扮演越來(lái)越重要的角色。目前的南中國(guó)海局勢(shì)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管遠(yuǎn)非“世界末日”，但必須改變迄今為止的被動(dòng)性，而轉(zhuǎn)向主動(dòng)性。尤其重要的是，中國(guó)的問(wèn)題不是資源問(wèn)題，而是戰(zhàn)略、政策和資源動(dòng)員問(wèn)題，或者簡(jiǎn)單地說(shuō)，是思路問(wèn)題。在南中國(guó)海問(wèn)題上必須有一個(gè)明確的思路。
要反思中國(guó)的老思路
說(shuō)到新思路，就要反思中國(guó)的老思路。中國(guó)傳統(tǒng)的思維核心就是反對(duì)南中國(guó)海問(wèn)題“國(guó)際化”。從理論上說(shuō)，這當(dāng)然并沒有錯(cuò)。問(wèn)題在于這個(gè)概念不但不能描述南中國(guó)海問(wèn)題的客觀情況，更難以順著這個(gè)思路找到解決問(wèn)題的方式。這里面涉及到幾個(gè)層面的主要問(wèn)題。
第一是雙邊主義。中國(guó)主張擱置主權(quán)爭(zhēng)議、共同開發(fā)。但這個(gè)政策到現(xiàn)在基本上還停留在口號(hào)狀態(tài)。為了和東盟的關(guān)系，中國(guó)自己沒有南中國(guó)海開發(fā)計(jì)劃，倒是相關(guān)國(guó)家在近年來(lái)加緊開發(fā)，不過(guò)不是中國(guó)所提倡的共同開發(fā)，而是單邊開發(fā)。在共同開發(fā)方面，相關(guān)國(guó)家并沒有意愿或者意愿不強(qiáng)。說(shuō)穿了，中國(guó)并沒有足夠的實(shí)力或者動(dòng)力機(jī)制，來(lái)促成相關(guān)國(guó)家認(rèn)同和接受中國(guó)所提出的共同開發(fā)。
第二是多邊主義，即中國(guó)和東盟的關(guān)系。在南中國(guó)海問(wèn)題上，主要表現(xiàn)在中國(guó)也簽署了的《南中國(guó)海共同行為準(zhǔn)則宣言》。但是這個(gè)文件沒有任何法律約束力。文件簽署多年了，沒有國(guó)家有效推動(dòng)其成為一個(gè)具有法律約束力的文件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)本身在這個(gè)過(guò)程中并沒有盡到責(zé)任。關(guān)鍵還是在于中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上恪守雙邊主義，反對(duì)多邊化。不過(guò)，考慮到南中國(guó)海糾紛的很多問(wèn)題本質(zhì)上是多邊的，拒絕多邊化只是中國(guó)有關(guān)方面不想面對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度而已。
第三是國(guó)際化。有關(guān)國(guó)家已經(jīng)把南中國(guó)海問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織。中國(guó)不太會(huì)接受，因?yàn)榍笾趪?guó)際組織或者國(guó)際法，中國(guó)輸?shù)臋C(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于贏的機(jī)會(huì)。上面已經(jīng)討論到，中國(guó)已經(jīng)輸?shù)粢粓?chǎng)國(guó)際輿論戰(zhàn)，沒有多少人會(huì)同情中國(guó)的立場(chǎng)。
第四是大國(guó)政治化。東南亞有關(guān)國(guó)家希望美國(guó)的介入，這是可以理解的。但美國(guó)介入的程度有多深，就要看是否符合其國(guó)家利益。在東南亞，美國(guó)因素一直是存在著的，美國(guó)從來(lái)就是這個(gè)體系的一個(gè)部分。實(shí)際上，美國(guó)在東南亞的利益比中國(guó)的利益還要根深蒂固。美國(guó)從冷戰(zhàn)時(shí)代開始就致力于和東盟國(guó)家的關(guān)系建設(shè)，而中國(guó)只是在改革開放之后才開始和東盟發(fā)生具有實(shí)質(zhì)性意義的關(guān)系。美國(guó)和東南亞的關(guān)系是全方位的，而中國(guó)則主要還是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，其它方面的關(guān)系還處于早期階段。所以，中國(guó)有關(guān)方面反對(duì)“大國(guó)政治化”也是看不到事實(shí)的緣故。
考慮到上述因素，人們也比較容易回答“中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何做?”的問(wèn)題，也可以從幾個(gè)層面來(lái)考量。
首先，中國(guó)要從周邊國(guó)家或者和南中國(guó)海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家的角度來(lái)考慮問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)有關(guān)方面長(zhǎng)于向外宣示自己的具有良好愿望的立場(chǎng)，如“和平崛起”、“和平發(fā)展”和“睦鄰”等等。這些很重要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)橹袊?guó)忽視了周邊國(guó)家是如何看待中國(guó)崛起的，他們對(duì)中國(guó)的崛起的擔(dān)憂是什么。只有了解了周邊國(guó)家的擔(dān)憂的情況，中國(guó)才能制定有效的政策。否則，不管你的意愿如何，諸如“和平崛起”之類的話語(yǔ)就會(huì)變成自說(shuō)自話。
第二，中國(guó)必須區(qū)分南中國(guó)海航道安全和主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)等國(guó)家關(guān)心的是國(guó)際航道安全，其介入南中國(guó)海事務(wù)的主要理由也是這個(gè)。在這方面，中國(guó)要立足現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)南中國(guó)海航道安全是所有各方的關(guān)注，也是所有各方的責(zé)任;中國(guó)愿意和美國(guó)、日本、印度、東盟國(guó)家一起擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。在實(shí)際層面，國(guó)際航道安全一直是美國(guó)等大國(guó)在負(fù)責(zé)的。中國(guó)盡管開始具有這方面的能力，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任，哪怕是區(qū)域性的航道安全。美國(guó)批評(píng)中國(guó)“搭便車”，維護(hù)國(guó)際航道安全就是其中一方面。在這個(gè)領(lǐng)域，中美兩國(guó)具有很大的合作空間，這樣的合作也是符合中國(guó)的國(guó)家利益的。(當(dāng)然，這里涉及到一個(gè)更為基本的問(wèn)題，即中美兩國(guó)如何合作構(gòu)建亞太安全體系。這需要另文論述。)
第三，下一個(gè)層面是中國(guó)和東盟的整體關(guān)系。越南、菲律賓、馬拉西亞和文萊等宣稱擁有南中國(guó)海中的一些群島全部或部分主權(quán)的國(guó)家都是東盟成員國(guó)，這就決定了中國(guó)要考慮東盟的整體利益及中國(guó)和東盟的整體關(guān)系。盡管到目前為止，中國(guó)不太樂意接受多邊主義，但最終不得不接受，并且是接受得越早，對(duì)中國(guó)越有利。設(shè)想一下，如果《南中國(guó)海共同行為準(zhǔn)則》早些年具有了約束力，事情也不至于發(fā)展到現(xiàn)在。無(wú)疑，中國(guó)如果要接受多邊主義，《南中國(guó)海共同行為準(zhǔn)則》仍然是一個(gè)方便的入口。
第四，再下一個(gè)層面就是如何面對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議。這方面是關(guān)鍵，中國(guó)應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)的雙邊主義，而接受新雙邊主義，也就是多邊主義構(gòu)架之下的雙邊主義。就是說(shuō)，中國(guó)和有關(guān)國(guó)家可以在在中國(guó)-東盟多邊構(gòu)架內(nèi)舉行雙邊會(huì)談，討論南中國(guó)海問(wèn)題。在這種多邊構(gòu)架內(nèi)，和南中國(guó)海主權(quán)不相關(guān)的國(guó)家不會(huì)明確表示支持哪一邊，中立立場(chǎng)是其最大利益;同時(shí)這個(gè)構(gòu)架也給有關(guān)國(guó)家較大的動(dòng)力來(lái)和中國(guó)商談。
南中國(guó)海問(wèn)題現(xiàn)在變得越來(lái)越復(fù)雜，要得到問(wèn)題的一攬子解決不太可能。如果解決不了問(wèn)題，那么管理和控制就成為了選擇。要管理和控制南中國(guó)海問(wèn)題，那么就必須發(fā)展出各種制度機(jī)制。中國(guó)盡管目前處于被動(dòng)的位置，但中國(guó)所能作為的空間也是很大的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)開始在區(qū)域甚至國(guó)際背景下，來(lái)尋求南中國(guó)海問(wèn)題的管理和控制方法。如果不能有效改變傳統(tǒng)的思維方式，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的空間會(huì)變得越來(lái)越小。
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