法治思維和法治方式氣象答案是什么
法治思維和法治方式氣象答案是什么
中國氣象報記者張向峰報道 日前，記者從山西省氣象局監(jiān)察審計處獲悉，為扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實抓好“主體責(zé)任”落實，省局明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容和責(zé)任體系，堅持“一崗雙責(zé)”“一案三查”，強化責(zé)任落實，用法治思維和法治方式反腐敗。
山西省局黨組明確規(guī)定，黨組書記作為第一責(zé)任人，要突出“四抓”，即抓重要工作、抓重大問題、抓重點環(huán)節(jié)和重要案件。黨組其他成員要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到分管業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的全過程，對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行“簽字背書”，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時，明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能定位，把不該管的剝離出去，集中力量做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位;保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處和通報頂風(fēng)違紀(jì)行為;堅持有案必查、有腐必懲，形成有力震懾;實行“一案三查”制度，對發(fā)生腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，追究當(dāng)事人責(zé)任，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
為形成長效機制，山西省局還將建立健全用制度管權(quán)管事管人等各項措施，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。
黨的報告中強調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法” [1]。通過學(xué)習(xí)，擬從法治氣象工作實踐來理解性的談一談法治思維和法治方式的運用，共同探討法治政府建設(shè)議題，共同推進法治氣象實踐，促進氣象事業(yè)發(fā)展。
1 我國法治氣象實踐
2000年，全國人大會出臺了《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)。這標(biāo)志著我國氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國共有1部法律，2個條例，23部部門規(guī)章，155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前，已基本形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等相配套的氣象法制體系。我國法治氣象實踐主要體現(xiàn)在：一是加強氣象立法，實現(xiàn)有法可依?！稓庀蠓ā芬约芭涮追ㄒ?guī)、規(guī)章的出臺，為氣象事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為氣象工作順利開展提供了法治保障。二是強化氣象執(zhí)法，推進依法行政。自《氣象法》頒布以來，全國人大有關(guān)專門委員會每年都赴各省(自治區(qū)、直轄市)進行《氣象法》的執(zhí)法檢查或調(diào)研。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門會同中國氣象局，對部分省(自治區(qū)、直轄市)貫徹實施《人工影響天氣管理條例》《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查。各級氣象主管機構(gòu)與當(dāng)?shù)厝舜?、政府也?lián)合或單獨開展了《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。近年來，全國氣象部門每年立案查處違法案件4000余件。各級氣象主管機構(gòu)不斷加大對氣象違法案件的執(zhí)法力度，對河北佳誠非法發(fā)布?xì)庀笮畔?、浙江麗水非法施放氣球案以及河南許昌、重慶沙坪壩、吉林靖宇等地氣象探測環(huán)境遭破壞案的督導(dǎo)查辦，有效制止了各種違反氣象法律法規(guī)的行為，維護了氣象法律法規(guī)的尊嚴(yán)。三是開展氣象普法，做好宣貫工作。各級氣象部門以重要的氣象法律法規(guī)出臺和重大事件為契機，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及召開新聞發(fā)布會、座談會、報告會，發(fā)表署名文章、電視講話和下發(fā)貫徹實施通知等形式，進行廣泛宣傳。各地每年以《氣象法》頒布實施紀(jì)念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“12·4”法制宣傳日等為契機，通過召開新聞發(fā)布會、開放氣象臺站、設(shè)點散發(fā)宣傳材料等形式，向社會公眾廣泛宣傳氣象法律法規(guī)。同時，將氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為“四五”“五五”普法的重要內(nèi)容，為氣象法律法規(guī)的貫徹實施奠定了堅實基礎(chǔ)。
2 我市法治氣象實踐
多年來，我市依據(jù)《氣象法》，積極制定氣象規(guī)范性文件，深化改革，發(fā)展事業(yè);不斷增強法治思維，注重運用法治方式，解決改革發(fā)展中問題。2005年---2012年市人大會視察氣象工作2次，氣象規(guī)范性文件由市政府制定下發(fā)的有10件，部門制定下發(fā)的有3件。(詳見文中《2005年---2012年制定與實施的氣象規(guī)范性文件一覽表》)
我市法治氣象實踐主要體現(xiàn)在：一是嚴(yán)格依法行政、履行社會管理職能。我市各級氣象主管機構(gòu)依法認(rèn)真履行氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣等社會管理職能，規(guī)范氣象行政許可，加強對氣象社會活動的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，有力地維護了氣象工作秩序。2012年，馬鞍山市氣象局對近5年的氣象行政執(zhí)法案件工作進行梳理和總結(jié)，并挑選其中4個案卷上報安徽省氣象局參加評查工作。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)。我市各級氣象部門成立了法治氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政設(shè)立法規(guī)科，專門人員從事法制工作;近兩年，制定下發(fā)了《馬鞍山市氣象部門開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和《馬鞍山市氣象局全面推進依法行政工作五年規(guī)劃》;加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督和檢查，把法制工作納入到目標(biāo)管理考核中，確保氣象執(zhí)法工作有序開展;把推行政務(wù)公開作為拓寬和延伸依法行政的重要措施，向社會公開氣象工作的政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，堅持做到機構(gòu)和工作職能、法律法規(guī)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、熱點問題、人事情況等“八個公開”。三是開展法制教育，切實提高法治思維。組織領(lǐng)導(dǎo)和職工深入學(xué)習(xí)《氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，要求全市氣象干部職工通過學(xué)習(xí)豐富法律知識;舉辦各類法制講座，提高廣大氣象干部職工的依法行政、依法辦事、依法治理水平，營造良好的法治氣象環(huán)境。四是構(gòu)建立體宣教陣地，推進“法律六進”活動。通過合作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體，利用氣象影視、氣象短信、氣象網(wǎng)站等多種手段，宣傳氣象法規(guī)，擴大法治氣象宣傳的覆蓋面和影響力;結(jié)合“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12.4”法制宣傳日等系列活動日，開展多種形式宣傳氣象法規(guī)，形成法治氣象宣傳的規(guī)模效應(yīng);以氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境保護等氣象法規(guī)為重點，開展法治氣象宣傳“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”活動，為法治氣象創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
3 法治思維和法治方式的運用
3.1 何為“法治思維”和“法治方式”。
所謂“法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認(rèn)識過程。運用法治思維應(yīng)始終關(guān)注五個方面的內(nèi)容，即目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。所謂“法治方式”是指在法治思維指導(dǎo)下，制定和運用法律、法規(guī)、規(guī)章及創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施、程序處理經(jīng)濟和社會問題，解決經(jīng)濟和社會矛盾，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的措施、方法和手段。法制建設(shè)，是國家走向現(xiàn)代化的重要建設(shè);法治思維，是高素質(zhì)國民的重要體現(xiàn)。政府堅持依法辦事，群眾懂得依法維權(quán)，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，中國的改革發(fā)展才能走得更穩(wěn)更實，各項事業(yè)才能健康有序地向前推進。
3.2 運用法治思維和法治方式深化改革。
領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，才能推動法律權(quán)威的確立，進而帶動全社會普遍形成法治思維和法治方式。只有全體公民普遍確立法治思維，牢固樹立規(guī)則意識，讓學(xué)法、用法、守法成為生活方式，才能做到以法治文化全面替代人治文化的宏偉目標(biāo)，依法治國方略才能從制度設(shè)計成為制度實踐[2]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運用法治思維和法治方式深化改革，突出在氣象法規(guī)建設(shè)和社會管理上取得了明顯效果。
3.2.1 積極促進氣象規(guī)范性文件制定。
從以下《2005年---2012年制定與實施的氣象規(guī)范性文件一覽表》可知(見表1)，馬鞍山市氣象局多年來積極依法促進氣象規(guī)范性文件制定，履行政府職能，做好氣象服務(wù)，為詩城人民努力工作。如：2006年我市最早制定《馬鞍山市突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》(馬政辦[2006]36號)，并發(fā)布實施，每年規(guī)范發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號，廣大市民和各行各業(yè)普遍受益。2011年全年共發(fā)布、變更、解除大霧、寒潮、雷電、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警信號72次，通過手機受眾達(dá)40多萬人次，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和政府的行政管理作為等受眾達(dá)數(shù)百萬次。
3.2.2 積極探索氣象社會管理規(guī)范化。
近年來，隨著氣象法律法規(guī)不斷完善，依法規(guī)范性文件不斷細(xì)化，市氣象局積極探索氣象社會管理規(guī)范化，以全面做好全市氣象工作，主要在以下幾個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)創(chuàng)新管理方式。按照市政府71號文件規(guī)定，在實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)簡報格式。制定年度工作任務(wù)和考核辦法。建立按季度總結(jié)表彰的例會制度。建立季度例會與突出服務(wù)主題相結(jié)合的會議機制。嚴(yán)格進
2010年3月23日市第十四屆人大會第41次主任會議聽取了受市政府委托的市氣象局《關(guān)于“十一五”以來氣象工作情況的報告》，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委《關(guān)于城市氣象工作的審議發(fā)言》。根據(jù)4月18日《市人大會主任會議意見和建議[2010]第1號》，市政府上報《關(guān)于貫徹落實〈市人大會主任會議意見和建議[2010]第1號〉的情況匯報》(馬政秘[2010]64號)
行信息報表上報考核和兌現(xiàn)信息員補助費。二是創(chuàng)新博望新區(qū)氣象管理模式。簽訂《市氣象局與博望新區(qū)氣象服務(wù)協(xié)議書》。每天制播“博望新區(qū)電視天氣預(yù)報”節(jié)目;建成博望人工影響天氣作業(yè)基地，建成博望綜合信息服務(wù)站示范點;設(shè)置氣象行政審批辦事處。三是重點工程項目氣象預(yù)警管理。2011年與四個經(jīng)濟新區(qū)、寧安城際鐵路、長江大橋項目部簽訂為期五年的氣象服務(wù)協(xié)議;與四家新聞單位簽訂合作協(xié)議。與省大橋辦簽訂《防雷安全檢測技術(shù)服務(wù)合同》。四是氣象行政執(zhí)法實行首錯不罰。成立市局行政執(zhí)法支隊和縣局執(zhí)法大隊。依法依規(guī)開展“氣象信息發(fā)布與傳播”專項執(zhí)法檢查活動;有效查處5起違規(guī)施放氣球事件，實行首錯不罰。
3.3 運用法治思維和法治方式發(fā)展事業(yè)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，維護和保護人民群眾的利益。轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)變管理方式，強化社會管理和公共服務(wù)職能，必須建立健全氣象法規(guī)體系和氣象執(zhí)法體系，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，規(guī)范決策程序，完善決策制度[3]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運用法治思維和法治方式發(fā)展事業(yè)，突出在“十一五”氣象規(guī)劃落實上和“十二五”氣象規(guī)劃制定上及項目建設(shè)取得了顯著成果。
3.3.1 依法辦事，發(fā)展“十一五”氣象事業(yè)。
2005年，以《氣象法》和《馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《馬鞍山市氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。2006年1月馬鞍山市《政府工作報告》中提出：“建設(shè)國家一級氣象站，建立城鄉(xiāng)公共氣象、防震減災(zāi)服務(wù)體系”。2006年3月15日，市人大會對我市貫徹實施《氣象法》情況進行視察，市人大會七位副主任，秘書長及部分市人大代表參加了視察，提出關(guān)于我市貫徹實施《氣象法》情況報告的審議意見(審議意見第1號)：“1、進一步廣泛宣傳嚴(yán)格執(zhí)行《氣象法》。2、進一步增強主動服務(wù)意識。3、加快我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)。4、加強農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)。”2006年6月28日市政府向市人大會反饋《市人大會<審議意見>(第1號)的具體落實措施》。我市“十一五”期間氣象事業(yè)發(fā)展項目是：2004年10月建成有主持人的電視天氣預(yù)報節(jié)目;2007年2月建成當(dāng)涂縣占地20畝的新氣象局和2010年12月建成占地8畝的新氣象站。2006年11月實施完成氣象科技館二期工程并于2010年1月榮獲國家級科普教育基地稱號。2009年12月新增氣象應(yīng)急服務(wù)移動指揮車，2010年移動服務(wù)出效益。2009年12月建成11個多要素自動氣象站，2010年汛期服務(wù)見效果。2009年10月建成符合“五個一”標(biāo)準(zhǔn)的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站，2010年規(guī)范服務(wù)與管理。特別是馬鞍山秀山國家一級氣象站，于2007年9月動工，2009年12月建成投入使用。該項目建設(shè)規(guī)模為：占地面積25畝，探測業(yè)務(wù)樓1200平方米，大氣觀測場625平方米，盤山道路寬5米，長400米。該站建成使用突現(xiàn)出四個科學(xué)發(fā)展氣象效益：一是解決了大氣探測觀測環(huán)境保護問題;二是預(yù)留出C波段多普勒天氣雷達(dá)搬遷又好又省的區(qū)位空間;三是適應(yīng)了現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的時間和空間需求;四是促進了氣象為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
3.3.2 依法辦事，制定氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃。
市氣象局高度重視氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過艱苦努力，2011年3月，市政府批復(fù)同意《馬鞍山市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(馬政秘[2011]33號)。該規(guī)劃確立一大項目：建設(shè)《馬鞍山城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程》。據(jù)此，市氣象局積極爭取到省氣象局大力支持，市政府2012年《政府工作報告》要求“建設(shè)城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程”，2012年2月13日市氣象局上報《關(guān)于批準(zhǔn)城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程立項的請示》(馬氣發(fā)[2012]1號)市領(lǐng)導(dǎo)批示：“請市發(fā)改委提出意見”。市氣象局與市發(fā)改委多次協(xié)商磨合立項工作。
4 結(jié)束語
思維引導(dǎo)行為方式，法治思維決定法治方式，法治方式?jīng)Q定事業(yè)興旺。法治思維是認(rèn)識論，法治方式是方法論。氣象發(fā)展，法制先行。因此，筆者建議：馬鞍山市氣象部門認(rèn)真落實全國氣象依法行政工作會議精神和《氣象部門全面推進依法行政五年規(guī)(2011-2015年)》，一是適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強氣象法規(guī)和制度建設(shè);二是堅持科學(xué)民主決策，健全依法決策機制;三是嚴(yán)格依法辦事，提高氣象行政管理水平;四是加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高氣象行政執(zhí)法能力;五是推進政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度;六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好氣象依法行政措施的落實。
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