2016民族團結(jié)進步年實施方案
全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益搜索，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。下面是小編收集的2016年民族團結(jié)進步年實施方案，希望能幫助到大家!
為了全面貫徹落實省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委《甘肅省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動規(guī)劃綱要(20152020年)》，4月15日，武威市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委聯(lián)合印發(fā)《武威市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動實施方案(20162020年)》，對全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進行了具體安排部署。
《方案》分指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、任務(wù)分解、幾點要求五個部分，總體上計劃20162020年五年創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、街道5個、示范村600個、社區(qū)35個、機關(guān)150個、學(xué)校450所、企業(yè)60家、寺廟25個，家庭3500戶。按照省上測評指標(biāo)，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣(天?？h)覆蓋面達到100%，示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)達到40%，示范村(社區(qū))達到50%，示范機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)分別達到60%，示范寺廟達到70%。主要任務(wù)有“全覆蓋”工程、“精準滴灌”工程、“文化引領(lǐng)”工程、“金種子”工程、“精神家園”工程、“權(quán)益保障”工程六大工程。為了確?？傮w目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，《方案》對20162020年五年創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、寺廟、家庭每年的目標(biāo)任務(wù)向縣區(qū)進行了具體分解，提出了高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo);創(chuàng)新方式，注重實效;督促檢查，分類指導(dǎo);求真務(wù)實，多辦實事;扎實推進，認真總結(jié)等五個方面的具體要求。
此前，為了配合推動全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作深入開展，武威市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開展民族政策法規(guī)“八進”活動的通知》，對全市民族政策法規(guī)“八進”活動做出了安排部署，提出了具體目標(biāo)任務(wù)。
2016年民族團結(jié)進步年實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹中央、全省民族工作會議精神，進一步夯實民族團結(jié)進步宣傳教育工作基礎(chǔ)，積極探索民族團結(jié)宣傳教育新途徑，著力擴大宣傳教育覆蓋面，推動宣傳教育“接地氣”、“見實效”，近日，安徽省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳、省民委聯(lián)合制定2016年全省民族團結(jié)進步宣傳教育工作方案，并下發(fā)通知，安排部署全省民族團結(jié)進步宣傳教育工作。
方案提出，2016年民族團結(jié)進步宣傳教育工作將堅持以中央和全省民族工作會議精神為統(tǒng)攬，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主線，圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，突出宣傳教育工作的人文化、大眾化、實體化，促進全省各族人民手足相親、守望相助、團結(jié)和睦、共同發(fā)展，動員和引導(dǎo)各族群眾為推動全省民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型“三個強省”努力奮斗。
為實現(xiàn)工作目標(biāo)，方案明確，2016年將重點做好以下幾項工作：一是召開全省民族團結(jié)進步宣傳教育工作經(jīng)驗交流會，通過經(jīng)驗交流、專家輔導(dǎo)、實地觀摩、座談討論等形式，總結(jié)各地開展民族團結(jié)進步宣傳教育工作所取得的經(jīng)驗和成績，探索新形勢下開展民族團結(jié)進步宣傳教育新途徑，破解瓶頸難題，實現(xiàn)民族團結(jié)宣傳教育“人文化、大眾化、實體化”。二是創(chuàng)作系列民族團結(jié)公益廣告宣傳片，廣泛進行播映宣傳，采取“滴灌式”的宣傳教育方法，以新技術(shù)、新媒體吸引廣大青年和社會力量廣泛參與，推動民族團結(jié)進步宣傳教育向縱深發(fā)展，推動宣傳教育“接地氣”、“見實效”。三是推進“建設(shè)偉大祖國、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)”主題教育活動，以該省民族中小學(xué)和各級各類內(nèi)地民族班為重點，以“祖國美、家鄉(xiāng)美、各美其美、美美與共”為主題，通過開展主題班會(團會)、主題征文、主題宣講、主題社會實踐、校園文體展示等活動，推進民族團結(jié)教育進校園，強化各族青少年學(xué)生中華民族共同體意識。四是以民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”活動單位為對象，逐級通過網(wǎng)上推選、實地考核、專家評審、集體評定等程序，評選命名15個第一批全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位，培養(yǎng)樹立創(chuàng)建活動示范典型。五是創(chuàng)新開展全省民族團結(jié)進步宣傳月活動，宣傳月期間將深入宣傳中央民族工作會議精神和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神以及國家法律法規(guī)、《安徽省民族工作條例》、有關(guān)民族政策，開展民族團結(jié)第一課活動，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，開展走訪慰問扶貧濟困工作，同時加大少數(shù)民族高考加分政策調(diào)整等有關(guān)工作的宣傳力度。
方案要求，各地、各單位要把開展民族團結(jié)進步宣傳教育工作作為貫徹中央和全省民族工作會議精神的重要舉措，既要按照統(tǒng)一要求開展宣傳教育工作，又要善于結(jié)合本地區(qū)、本單位實際和工作重點，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷提高宣傳活動的效果。全省各級宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、民族工作部門要協(xié)同配合、通力合作，推動今年的各項宣傳教育工作順利開展，確保全省“十三五”民族團結(jié)進步宣傳教育工作開好頭、起好步。
2016年民族團結(jié)進步年實施方案
為全面貫徹落實甘肅省委、省政府《關(guān)于建設(shè)各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣(市、區(qū))的意見》和《甘肅省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動規(guī)劃綱要(20152020年)》，確保順利完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步推進甘肅省甘南藏族自治州民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，力爭將甘南州創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范州，甘南州委、州政府責(zé)成州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州民族事務(wù)委員會結(jié)合甘南實際，制定印發(fā)了《甘南州貫徹落實甘肅省民族團結(jié)進步創(chuàng)建規(guī)劃綱要實施方案》，要求各縣(市)、各部門、各單位，省屬駐甘南各單位結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實?！斗桨浮钒ㄖ笇?dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施等五個部分。
《方案》指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“精準滴灌”為理念，廣泛開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，深入開展中國特色解決民族問題的道路、理論、制度“三個自信”宣傳教育，深入開展黨的民族政策、民族法律法規(guī)宣傳教育，深入開展中華民族“多元一體”基本國情和各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園宣傳教育，促進各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題的落實，實現(xiàn)民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，為民族地區(qū)精準脫貧、攻堅拔寨，建設(shè)幸福美好新甘南創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
《方案》明確了創(chuàng)建目標(biāo)，即：按照中央、全省民族工作會議關(guān)于民族團結(jié)進步宣傳和示范創(chuàng)建部署要求，以及重要講話精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“生態(tài)甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的新目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃，以“九大工程”為抓手，本著綿綿用力、久久為功的理念，廣泛深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和示范州創(chuàng)建活動，使全州民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，中華民族共同體意識更加增強，“三個離不開”、“五個認同”思想更加深入人心。創(chuàng)建活動以2020年全面建成小康社會為時間節(jié)點，2018年底實現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動“全覆蓋”，力爭建成全國民族團結(jié)進步示范州。
《方案》主要任務(wù)是：按照中央和全省民族工作會議精神及《甘肅省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動規(guī)劃綱要》的要求，以教育培育中華民族“一家親”共同體意識為核心，結(jié)合全州實際，重點實施“九大工程”。一是實施“全覆蓋”工程。全面完成“三大創(chuàng)建”，即：堅持整體綜合大創(chuàng)建;堅持科學(xué)規(guī)范大創(chuàng)建;堅持全方位參與大創(chuàng)建。二是實施“經(jīng)濟提速”工程。認真貫徹落實好中央民族工作會議和第六次西藏工作會議精神，以甘南州“十三五”規(guī)劃為核心，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭到2020年全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，社會文明程度顯著提升，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)重大突破，改革開放取得重大進展，基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善，制度保障能力顯著增強，安全發(fā)展理念牢固樹立，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。三是實施“精準滴灌”工程。扎實推進民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，(即：進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進寺廟、進軍營、進醫(yī)院)，全面打造和拓展創(chuàng)建活動主陣地、主渠道，在全社會形成各具特色、精彩紛呈的民族團結(jié)進步宣傳教育和示范創(chuàng)建格局。四是實施“文化引領(lǐng)”工程。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力開展中華民族多元一體國情教育，要有計劃、有目標(biāo)地打造一批展示時代風(fēng)貌、體現(xiàn)多元一體文化特點、特色、具有廣泛影響力的歷史文化精品，使作為中華文化組成部分的少數(shù)民族優(yōu)秀文化真正得到傳承保護，文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，使民族團結(jié)之根、民族和睦之魂的文化正能量在全社會得到進一步弘揚。五是實施“金種子”工程。認真落實民族團結(jié)進步宣傳教育“從娃娃抓起”的要求，通過多種形式和方法，開展少年兒童“愛我中華”、“中華民族一家親”宣傳教育，使各民族“一家親”民族團結(jié)理念在廣大未成年人心田里深深扎根，筑牢民族團結(jié)“一家親”的思想根基。六是實施“精神家園”工程。加強各民族共同體意識的培育，促進各民族交流交往交融。結(jié)合社會主義核心價值觀教育，全面、深入開展具有甘南州特色的民族團結(jié)進步宣傳教育，強化輿論引導(dǎo)，筑牢各民族共有精神家園。七是實施“民心滿意”工程。大力推動社會事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)，有效提升公共服務(wù)保障水平，有力推進基本公共服務(wù)均等化，使各族人民充分享受改革發(fā)展成果，過上更加美好的幸福生活。八是實施“生態(tài)文明建設(shè)”工程。推進資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)“兩個可持續(xù)”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)全面加強，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步雙贏，人與自然和諧相處。九是實施“權(quán)益保障”工程。圍繞少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，全面貫徹落實黨和政府扶持發(fā)展少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等各項優(yōu)惠政策，把黨的一系列政策原汁原味體現(xiàn)到廣大少數(shù)民族群眾身上，使少數(shù)民族各項合法權(quán)益充分得到保障。
《方案》指出，根據(jù)《甘肅省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動規(guī)劃綱要》和州委、州政府統(tǒng)一安排部署，創(chuàng)建活動從2016年到2020年分四個階段實施。第一階段：宣傳動員(2016年5月至2016年8月)。第二階段：組織實施(2016年9月至2017年12月)。第三階段：申報驗收(2018年1月至2018年12月)。第四階段：鞏固提升(2019年1月至2020年12月)。
《方案》要求，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要凝聚工作合力。三是要嚴格督查考核。
2016年民族團結(jié)進步年實施方案
為全面深入貫徹黨的、省第十二次黨代會精神和《青海省創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)實施綱要》，促進全縣各民族共同繁榮進步，全力開創(chuàng)門源跨越式科學(xué)發(fā)展新局面，縣委、縣政府根據(jù)《中共海北州委、海北州人民政府<關(guān)于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州的意見>》(北發(fā)〔2013〕22號)，決定在全縣進一步深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作?，F(xiàn)結(jié)合實際制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以縣十五次黨代會確定的“加快實施五大戰(zhàn)略，建設(shè)五個特色發(fā)展區(qū);著力推動五大工程，積極打造五個門源”的發(fā)展思路為切入點，以加快發(fā)展、改善民生為根本，以解決問題、維護穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧為重點，廣泛動員各族群眾，調(diào)動各方面力量，采取多種形式，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展全縣各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。
二、基本原則
黨政主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮各級黨委政府在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作過程中的組織推動作用，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、有序推進;充分尊重各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，動員全民廣泛參與，共創(chuàng)共建，使創(chuàng)建工作成為全社會的自覺行動。
突出重點，解決問題。標(biāo)本兼治，重在治本，依法治理，牢牢把握主動權(quán)，有效維護社會穩(wěn)定;立足當(dāng)前，著眼長遠，認真查找和著力解決影響科學(xué)發(fā)展和長治久安的深層次問題。
重在基層，貴在創(chuàng)新。堅持重心在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)，健全完善基層民族團結(jié)進步工作長效機制，增強創(chuàng)建工作實效性;堅持解放思想、實事求是、與時俱進，尊重實踐，鼓勵探索，體現(xiàn)地方特色和時代特征，增強創(chuàng)建工作創(chuàng)新性。
典型引路，全面推進。不斷總結(jié)經(jīng)驗，大力培育和宣傳民族團結(jié)進步先進典型，增強創(chuàng)建工作的感召力、親和力、影響力;注重貼近各族群眾的生產(chǎn)生活，靈活運用多種方式方法，營造良好社會氛圍，引領(lǐng)創(chuàng)建工作整體推進。
三、總體目標(biāo)
民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：民族團結(jié)進步事業(yè)走在全州乃至全省前列，推動跨越發(fā)展和長治久安，與全省、全州同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。初步建成現(xiàn)代冷涼特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海北州生物園區(qū)、高原生態(tài)旅游示范區(qū)、人與自然和諧共處示范區(qū)和全州乃至全省牧區(qū)教育體制改革示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展，綜合實力不斷壯大。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%;地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%;縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長25%，社會消費品零售總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長18%。
民族團結(jié)更加穩(wěn)固。民族政策法規(guī)得到全面貫徹落實，各族群眾親如一家，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的比例、少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例均達到60%以上，民族干部和人才培養(yǎng)選拔走在全州前列。全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村(社區(qū))及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、寺院創(chuàng)建為民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范單位。全面建成經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧，具有綜合示范效應(yīng)的民族團結(jié)進步示范縣。
社會事業(yè)全面進步。大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)通共享的教育信息中心，加強校園安全管理，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，鞏固提高“兩基”成果，全面完成教育布局調(diào)整工程，推動教育體制改革走在全州乃至全省牧區(qū)前列。全縣適齡兒童入學(xué)率、完學(xué)率、畢業(yè)率達到100%，初中階段入學(xué)率保持在98%以上，15周歲以上、60周歲以下人口平均受教育年限達到9年以上，學(xué)前教育在全州乃至全省實現(xiàn)領(lǐng)先;實現(xiàn)村村都有科技指導(dǎo)員和明白人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，建立以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)體系，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%以上。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公立醫(yī)院改革、全科醫(yī)生培養(yǎng)五個方面走在全州乃至全省牧區(qū)前列，力爭城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上;城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難群體社會救助體系不斷完善;文化軟實力進一步增強，各民族文化藝術(shù)得到保護和發(fā)展，華熱服飾、回族宴席曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的品牌力和影響力得到提升。縣鄉(xiāng)建成一批文化骨干工程，所有建制村實現(xiàn)有文化活動室、農(nóng)(牧)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和廣播電視、通信全覆蓋的“四有兩覆蓋”目標(biāo)。發(fā)展地域特色文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)層次和競爭力顯著提升。
共同理想弘揚升華。持之以恒用社會主義理想引領(lǐng)社會思潮，大力倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，凝聚各民族共識，不斷增強“兩個共同”、“四個認同”、“五個維護”意識。建設(shè)一批民族文化傳承基地展示點、民族文化特色村，培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開展群眾性的文化創(chuàng)建活動，培育形成特色鮮明、內(nèi)涵深刻的門源精神，全民素質(zhì)顯著提升。
社會更加和諧穩(wěn)定。完善提升“八大工作體系”，全面實現(xiàn)“五個有效”、“五個防止發(fā)生”、五個“百分之九十五以上”的目標(biāo);健全社會管理體制，完善社會管理機制，創(chuàng)新社會管理方式，著力提升社會管理水平，繼續(xù)鞏固和提高“全國平安建設(shè)先進縣”成果。
民生保障改善提升。力爭民生保障水平達到西部地區(qū)平均水平。100%的行政村通水、通電、通路，基本解決城鄉(xiāng)中低收入群體的住房問題，城鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，村容村貌特色鮮明，人居環(huán)境顯著改善，宜居水平不斷提升。健康服務(wù)體系逐步完善，人均預(yù)期壽命達到71歲。就業(yè)機會更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)70%以上的富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長12%和18%，全縣農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)過萬元。健全完善多層次、全覆蓋的社會保障體系，保障水平高于全省平均水平，保障能力不斷增強。全力實施扶貧解困，完成各專項扶貧攻堅計劃，減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)走在全州前列，建成人與自然和諧共處示范區(qū)。
基層基礎(chǔ)不斷強化。多途徑充實基層工作力量，提升基層組織戰(zhàn)斗力;多層面提高基層工作待遇，強化面向基層的用人導(dǎo)向，建立激勵機制;全方位改善基層工作條件，提升服務(wù)群眾的能力和水平。堅持黨的群眾路線，提高黨建科學(xué)化水平，全面加強各領(lǐng)域的基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
四、實施步驟
在推進步驟上，按照一年強基礎(chǔ)，兩年創(chuàng)示范，五年再提升三個階段，分步實施。
一年強基礎(chǔ)。到2013年12月底，通過宣傳動員、強化舉措，全面建立和健全創(chuàng)建機制，創(chuàng)建活動全面啟動實施，認真查找和集中解決一批影響科學(xué)發(fā)展和長治久安的突出問題，推動維穩(wěn)由較多依靠應(yīng)急處置向更好依靠長效機制轉(zhuǎn)變，有效維護社會大局穩(wěn)定。
兩年創(chuàng)示范。從2014年1月到2015年9月，全面達到創(chuàng)建標(biāo)準。到2015年底，推動全縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性成效，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強;依法治縣基本方略有效落實，各族人民民主權(quán)利得到切實保障;社會主義核心價值觀和“四個認同”的思想深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高;基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，人民生活水平明顯提高;基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政能力和水平明顯提高。屆時，全縣創(chuàng)建活動各項機制更加完善，為建設(shè)繁榮發(fā)展人民幸福的新門源奠定堅實的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
五年再提升。從2016年至2020年，主要任務(wù)是在更高層次上推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，文化軟實力顯著增強，人民生活質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，黨的建設(shè)全面加強，基層基礎(chǔ)工作水平全面提升，長治久安的局面全面形成，與全省、全州同步全面建成小康社會。
五、主要任務(wù)
根據(jù)創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)要求，抓住重點，創(chuàng)新載體，不斷把門源民族團結(jié)進步事業(yè)推向前進。重點實施“五大工程”、開展“四項行動”、力求“三個突破”。
實施“五大工程”：
一是實施經(jīng)濟跨越發(fā)展工程。牢牢把握新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家支持藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施和青海省《四區(qū)兩帶一線》規(guī)劃深入實施，山東省對口援建力度進一步加大的有利機遇，緊緊圍繞特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢資源、特色工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和特色旅游資源優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)步伐。實施農(nóng)牧穩(wěn)縣戰(zhàn)略。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高標(biāo)準建設(shè)一批特色種植區(qū)和特色養(yǎng)殖區(qū)，建成一批規(guī)模化、標(biāo)準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的組織機構(gòu)和運行機制，全面推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，種植業(yè)爭取建成北方小油菜良種繁育和生產(chǎn)基地、藏區(qū)青稞繁種和生產(chǎn)基地、腦山飼草料種植基地、甘藍型油菜制種基地、特色蔬菜生產(chǎn)和多汁飼料生產(chǎn)基地五大生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害羔羊生產(chǎn)和優(yōu)良種畜繁育基地、奶牛和肉牛養(yǎng)殖基地、肉羊養(yǎng)殖基地、良種絨山羊養(yǎng)殖基地、生豬生產(chǎn)基地、特色養(yǎng)殖基地六大生產(chǎn)基地。同時，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極培育農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營主體和服務(wù)主體，扶持培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，著力加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色突出、市場吸引強的農(nóng)牧業(yè)特色品牌，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略。以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為方向，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、金屬及非金屬、電力四大產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展新型建材、旅游產(chǎn)品和特色手工業(yè)，帶動配套服務(wù)業(yè)，打造煤炭生產(chǎn)加工基地、有色金屬采選基地和水電開發(fā)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)通過資源整合，重點開發(fā)寧纏、卡洼掌、鐵邁等地區(qū)的煤炭資源，加快發(fā)展相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)通過興辦精深加工企業(yè)，重點發(fā)展有機食品、綠色食品、保健食品、飼料、飲料和有機肥料產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)。金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)加快東、西部兩個重點地區(qū)有色金屬及非金屬資源的開發(fā)，延長加工深度，并向輕工產(chǎn)業(yè)、新型材料等產(chǎn)業(yè)延伸。電力產(chǎn)業(yè)堅持梯級開發(fā)、滾動發(fā)展，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，確保石頭峽、納子峽等重大水電站按期建成投產(chǎn)。新型建材產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)挖潛改造，大力發(fā)展免燒磚等新型建材產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加快海北州生物園區(qū)和泉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)進度，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)功能，提升園區(qū)整體發(fā)展水平，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施旅游活縣戰(zhàn)略。著眼建設(shè)高原旅游名縣，按照打造升級“一海(百里油菜花海)、一山(崗什卡雪山)、一河(浩門河)、一城(浩門鎮(zhèn))、一園(仙米國家森林公園)”景點景區(qū)的“五個一”旅游發(fā)展思路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強化旅游宣傳，做好重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實施好泉口鎮(zhèn)生態(tài)文化體驗走廊項目和珠固鄉(xiāng)東旭村“高原桃花源”二期項目等，努力把百里油菜花海打造成為中國知名品牌旅游目的地，把崗什卡打造成全國知名的高山探險主題公園和登山滑雪圣地，把仙米國家森林公園打造成為國家4A級景區(qū)和高原生態(tài)體驗主題公園，提升旅游的核心競爭力，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)重要的高原生態(tài)旅游示范區(qū)。
二是實施宜居門源建設(shè)工程。始終把項目建設(shè)作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最有效途徑，著力實施縣城外延拓展區(qū)建設(shè)、黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護、交通建設(shè)等工程，切實改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。城鄉(xiāng)建設(shè)方面把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造宜居門源的關(guān)鍵來抓，繼續(xù)抓好縣城外延拓展區(qū)各類項目建設(shè)進度，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，不斷提高縣城自我發(fā)展能力和綜合承載能力，同時抓好小集鎮(zhèn)建設(shè)，推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為打造宜居門源的重點，扎實開展黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治工作，鞏固提升建設(shè)成果，積極培育符合各村實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造農(nóng)牧區(qū)更加舒適的宜居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮縣域獨特的生態(tài)優(yōu)勢，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持工程治理和自然修復(fù)相結(jié)合，加強礦山、水電開發(fā)和道路建設(shè)等重點領(lǐng)域生態(tài)恢復(fù)治理，切實解決公路沿線臟亂差和城鎮(zhèn)污染、工業(yè)污染等問題，扎實推進浩門河河道綜合治理，認真組織實施好天然林保護、國家重點公益林建設(shè)、退耕還林草補助等各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，著力推進“綠色門源”建設(shè)。道路交通方面繼續(xù)推進鎮(zhèn)縣路網(wǎng)向周邊村莊延伸，加快發(fā)展公共客運交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化。重點爭取落實和建設(shè)浩門鎮(zhèn)至青石嘴鎮(zhèn)一級公路項目、省道仙小公路改建工程和崗木公路改建工程門源段等道路橋梁建設(shè)項目。對口受援方面加強與援建單位的溝通，積極協(xié)調(diào)爭取項目、資金、人才等全方位的支持幫扶，高標(biāo)準、嚴要求實施好已落實項目，進一步提升對口受援工作水平。
三是實施民生質(zhì)量改善工程。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，拿出更多精力和財力解決就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等基本民生問題，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進教育事業(yè)跨越發(fā)展。多渠道爭取落實項目資金，優(yōu)化資源配置，全面完成教育布局調(diào)整建設(shè)任務(wù)。加強教師隊伍建設(shè)，切實抓好校園安全管理和學(xué)生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生管理，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固提高“兩基”成果。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進各級各類教育均衡發(fā)展。推進科技事業(yè)發(fā)展。加強科普宣傳，抓好科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技富民，努力提高科技對地方經(jīng)濟的貢獻率。積極培育公眾的科技意識和創(chuàng)新精神，建設(shè)科技人才隊伍。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)執(zhí)行國家基本藥物制度，扎實推進公立醫(yī)院改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。同時，建立更加科學(xué)合理的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制、多元衛(wèi)生投入保障機制、醫(yī)藥價格形成機制、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體制和實用共享的衛(wèi)生信息系統(tǒng)等，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)保持好低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，進一步促進全縣衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面實施“康福家行動”，進一步強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和流動人口計劃生育管理，不斷提高出生人口素質(zhì)，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。著力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，實施好“金橋工程”，支持和鼓勵城鄉(xiāng)群眾多形式自主創(chuàng)業(yè)，重點促進高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，鼓勵支持大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)牧民實用技能技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民更高質(zhì)量的就業(yè)。著力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)收入。完善社會保障救助與物價上漲聯(lián)動機制，加強物價調(diào)控，認真落實國家各項惠農(nóng)政策，深入推進部分民生工程貨幣化改革，落實生態(tài)補償機制和草原獎補政策，穩(wěn)步推進社保擴面提標(biāo)，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。大力推進扶貧開發(fā)，以增加收入、縮小差距為重點，抓好扶貧開發(fā)整村推進、易地搬遷、聯(lián)點幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅工作，構(gòu)建社會扶貧、行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧的大格局，力爭今后三年年均減少貧困人口0.8萬人。改善城鄉(xiāng)居民居住條件。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)各類保障性住房建設(shè)，全力做好“920”地震災(zāi)后重建工作，到“十二五”末，全面完成全縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)牧區(qū)保障及獎勵性住房建設(shè)和游牧民定居工程任務(wù)。
四是實施平安門源鞏固工程。以鞏固提高“全國平安建設(shè)先進縣”成果為目標(biāo)，深入推進“三無縣”創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解和社會公共安全防控體系建設(shè)等工作。認真落實綜合治理各項措施，確保社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，堅決防止群體性事件發(fā)生。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，推動社會管理創(chuàng)新整體協(xié)調(diào)發(fā)展。整合基層社會管理資源和力量，構(gòu)建社會管理網(wǎng)絡(luò)，延伸政府公共服務(wù)，建立“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”的社會管理模式，深入推進基層“一站式”管理，實現(xiàn)社會管理、便民服務(wù)全覆蓋。堅持源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合，解決問題與完善制度有機結(jié)合，加強矛盾糾紛調(diào)處隊伍建設(shè)，堅持“三官兩員”進村入戶、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制，完善維護群眾權(quán)益、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群眾訴求表達和社會矛盾糾紛調(diào)處機制，健全社情民意信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，促進全縣各民族共同繁榮進步，及時消除影響民族團結(jié)進步的各種不穩(wěn)定因素，堅決防止各類矛盾糾紛碰頭疊加，蔓延升級，推動維穩(wěn)由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。健全社會公共安全防控體系，加強技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強常態(tài)維穩(wěn)能力建設(shè)，充實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)力量，注重發(fā)揮民兵預(yù)備役人員以及居委會、村委會、治保會、調(diào)委會、聯(lián)防隊等群眾組織的作用，專群結(jié)合，整治社會治安重點地區(qū)和社會治安突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪，提高社會面管控能力。
五是實施基層基礎(chǔ)夯實工程。堅持把創(chuàng)建活動的著力點放在夯實基層基礎(chǔ)、加強基層組織建設(shè)、服務(wù)各族群眾上，努力把黨的組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。要以“基層組織建設(shè)年”活動和農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三培雙帶”等活動為契機，深入推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系，為打造活力門源提供組織保障。廣泛開展民族團結(jié)進步先進黨支部創(chuàng)建活動，積極探索規(guī)范管用的基層組織工作模式。堅持以基層黨組織建設(shè)帶動工會、共青團、婦聯(lián)及其他各基層組織建設(shè)。注重建立健全推進基層民族團結(jié)進步工作的長效機制，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進基層創(chuàng)建中的組織推動作用，村黨支部的組織帶領(lǐng)作用，社區(qū)黨組織的管理服務(wù)作用，機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的示范帶動作用，各級群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和宣傳動員作用，依靠基層組織推動基層創(chuàng)建工作的創(chuàng)新發(fā)展。重視發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增進民族團結(jié)進步方面的積極作用。
開展“四項行動”：
一是先進文化建設(shè)行動。保護和傳承少數(shù)民族文化、民俗，建設(shè)一批民族文化傳承基地展示點、民族文化特色村，培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開展群眾性的文化創(chuàng)建活動。加強文化陣地建設(shè)，實施好文化惠民工程和明長城遺址保護工程等，推進文化體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)所有建制村有文化活動室、農(nóng)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和廣播電視、通信全覆蓋。進一步豐富百里油菜花海景區(qū)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，組織回族宴席曲、華熱服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在景區(qū)景點進行商業(yè)化的演出，編寫好反映地方歷史、宗教、民俗風(fēng)情的系列叢書和音樂作品，積極開發(fā)特色旅游商品，不斷提升文化軟實力，大力促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，積極打造文化門源。
二是和順宗教促進行動。貫徹落實全省《關(guān)于進一步加強藏傳佛教寺院管理工作的意見》和《海北藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行《門源縣宗教寺院社會管理長效機制》和《門源縣關(guān)于進一步加強藏傳佛教寺院管理工作的實施意見》，探索建立依法、管用、和諧的寺院管理模式，加強對藏傳佛教和伊斯蘭教宗教場所和宗教教職人員的社會公共服務(wù)和社會保障。解決好伊斯蘭教各教派矛盾、擅自改擴建寺院、無證阿訇開學(xué)及非法經(jīng)文班等問題，嚴密防范打擊“達哇”宣教等非法傳教活動，認真解決宗教領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，切實維護宗教正常秩序。不斷創(chuàng)新和深入推進以“三比一促”為主要內(nèi)容的“和諧寺院”創(chuàng)建活動，嚴格推行宗教場所年檢制度。進一步加強對宗教場所和宗教教職人員的社會公共服務(wù)和社會保障，鼓勵支持寺院提高以寺養(yǎng)寺能力，統(tǒng)籌解決寺院通路、通電、通水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和寺院殿堂維修、文物保護、古籍搶救、消防安全等方面存在的實際困難，嚴格宗教建筑物的新、改、擴建工程的審批。加強各級愛國宗教團體和宗教界代表人士隊伍建設(shè)，確保宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。加強宗教人員教育培訓(xùn)基地建設(shè)，落實宗教教職人員教育培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵宗教教職人員對教義教規(guī)做出符合社會進步要求的闡釋，引導(dǎo)廣大信教群眾愛國愛教、遵紀守法，抑惡揚善、共建和諧，促進不同宗教之間、宗教內(nèi)部不同教派之間的團結(jié);鼓勵宗教界探索服務(wù)社會的方法和途徑，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
三是依法治理促進行動。認真貫徹《民族區(qū)域自治法》和《門源回族自治縣自治條例》，加強民族法制建設(shè)，進一步完善具有門源特點的地方性法規(guī)政策體系，有針對性地將現(xiàn)行民族政策法規(guī)中比較原則的規(guī)定具體化，增強可操作性。加強地方立法的制度和機制建設(shè)，建立健全立法聽證、立法論證和法規(guī)實施效果的評估等制度，提高地方立法質(zhì)量，促進依法治縣進程。推動依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅持按照法律程序決定重大事項，提高各項決策法制化、民主化、科學(xué)化水平。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。深入推進政務(wù)事務(wù)公開，建立健全公開辦事、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、績效評估和考核、過錯責(zé)任追究等制度，不斷提高行政效能。規(guī)范執(zhí)法司法行為，健全司法救助體系，推進司法公開和司法惠民工程，堅持依法、公正、高效辦理各類案件，著力促進司法公正。依法維護穩(wěn)定，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，依法處置危及國家安全、政治安全和各族群眾根本利益的不穩(wěn)定事件。扎實開展“六五”普法，深入推進法律“八進”活動，增強法制宣傳的針對性和實效性，在全縣上下形成懂法、守法、用法的法律環(huán)境，積極打造法治門源。
四是全民素質(zhì)提升行動。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，堅持不懈地開展理想信念教育，全面提升公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，為創(chuàng)建工作凝聚強大精神動力。堅持不懈地用中國特色社會主義共同理想引領(lǐng)社會思潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“五個特別”青藏高原精神，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)全縣各族干部群眾樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育形成促進民族團結(jié)進步的道德準則和社會風(fēng)尚。以增強各族黨員干部群眾的創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)能力為主要內(nèi)容，提煉特色鮮明、內(nèi)涵深刻的門源精神，使之成為門源人民奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。要推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)支持的平臺，綜合運用學(xué)校、行政、社會等各類教育資源和渠道，有重點、分層次強化對干部職工、農(nóng)牧民群眾、青少年學(xué)生的素質(zhì)教育培訓(xùn)，尤其要注重拓展民族文化、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能、法律道德、家庭教育等多方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，為全縣各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供思想和智力支持。
力求“三個突破”：
一是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置和公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對“四化”同步發(fā)展的帶動作用，以縣城外延拓展區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、異地搬遷等工程為依托，不斷完善城鎮(zhèn)框架體系，加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)服務(wù)功能，培育壯大城鎮(zhèn)特色支撐產(chǎn)業(yè)，提高集中建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利骨干項目建設(shè)為重點，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來水、道路硬化、通電、通信、安居、文化體育、科技服務(wù)到農(nóng)家工程，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、綜合治理，促進生態(tài)保護建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。鞏固集體林權(quán)制度改革和退耕還林還草成果，加強生態(tài)公益林管護，嚴格執(zhí)行草畜平衡、禁牧、休牧、輪牧制度，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，提高草原森林防火防災(zāi)減災(zāi)能力。強化目標(biāo)責(zé)任和政策引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和污染物排放強度，鼓勵發(fā)展低能耗、低排放和高附加值、高增長的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保完成環(huán)境保護、節(jié)能降耗、造林綠化、護林防火等約束性指標(biāo)。
二是力求在宣傳教育引導(dǎo)上實現(xiàn)新突破。堅持正確輿論導(dǎo)向，強化輿論宣傳，建立完善內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的新聞宣傳體系，形成多媒體、多層次的集中宣傳態(tài)勢。大力開展以黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識，中央和省州委在農(nóng)牧區(qū)的方針政策，門源經(jīng)濟社會發(fā)展成就，社會主義法制等為重點內(nèi)容的宣傳教活動，以及以“感恩家庭、感恩人民、感恩社會、感恩自然”為主題的感恩教育活動，使“兩個共同”、“三個離不開”、“四個認同”、“五個維護”、“十個講清楚” 、樹立正確的是非觀等深入人心。持續(xù)深入推進民族團結(jié)進步宣傳教育“八進”活動，把民族團結(jié)進步教育延伸到所有單位、公共場所、邊遠牧區(qū)。扎實做好“法律、親情、理想、感恩、愛國、時事、民族團結(jié)”七進校園活動，創(chuàng)新開展“愛國愛教、守法持戒、民族團結(jié)、政策形勢、感恩利民、服務(wù)信眾”六進寺院活動和“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、遵紀守法、民族團結(jié)”五進社區(qū)活動，引導(dǎo)各族干部群眾和青少年樹立正確的是非觀。突出涉藏維穩(wěn)宣傳引導(dǎo)，打好“攻心戰(zhàn)”，牢控“話語權(quán)”，在黨內(nèi)公開揭批十四世__分裂祖國的行徑。針對黨員干部、各族群眾、宗教教職人員、學(xué)生等不同群體編寫宣講材料，做到有的放矢。組織專門宣講隊伍特別是發(fā)揮少數(shù)民族黨員干部的優(yōu)勢，運用法律的語言、群眾的語言廣泛宣講，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。適應(yīng)現(xiàn)代傳播手段的新變化，增強宣傳實效。重視運用少數(shù)民族語言聲像資料，增強宣傳載體的吸引力和感染力。堅持開展“民族團結(jié)進步宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“公民道德宣傳月”等活動，以重要紀念日、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，廣泛開展以民族團結(jié)進步為主題的群眾性文體活動。建設(shè)一批民族團結(jié)進步教育基地，發(fā)揮好基地實踐教育的功能。
三是力求在干部隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。進一步加強對干部的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督，全面提升素質(zhì)，建立一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍。調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準，改進和完善培養(yǎng)、選拔、使用干部的途徑和方式。統(tǒng)籌推進基層各級各類干部培訓(xùn)工作，繼續(xù)選派各類干部多崗位掛職鍛煉，提高干部的綜合素質(zhì)。深入開展“干部下鄉(xiāng)”等活動，開展經(jīng)常性的深入基層、服務(wù)群眾工作，著力解決干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，旗幟鮮明地反對腐敗，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉的良好形象。培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍，堅持選拔標(biāo)準和條件，大力培養(yǎng)和用好本地成長的干部特別是少數(shù)民族黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部熟悉本民族本地區(qū)情況的優(yōu)勢，提高做好群眾工作的能力;多層面提高基層工作人員待遇，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得力、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時提拔使用;把反分裂斗爭中表現(xiàn)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
六、創(chuàng)建形式
以在形式上為群眾喜聞樂見、內(nèi)容上與群眾息息相關(guān)，成果上由群眾共享為要求，不斷豐富創(chuàng)建載體，開展好六項活動，確保創(chuàng)建活動看得見、摸得著、能量化、可檢驗、見實效。
(一)堅持示范推動、典型帶動、表彰拉動，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。爭創(chuàng)和表彰民族團結(jié)進步示范典型，是民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的重要載體。堅持示范帶動，在全縣范圍內(nèi)深入開展?fàn)巹?chuàng)民族團結(jié)進步示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村(社區(qū))、示范單位、示范寺院和先進個人活動，先期建立一批創(chuàng)建先進示范點，在全社會形成人人學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的熱潮，引領(lǐng)全縣創(chuàng)建。要注重培養(yǎng)不同類型的典型，在農(nóng)村牧區(qū)注重培育和樹立示范村典型;在各族群眾中培育和樹立致富能手、科技帶頭人、十星級文明戶、文化中心戶、互幫互助等先進典型;在城鎮(zhèn)社區(qū)注重培育和樹立踐行“三個離不開”思想、各民族水乳交融團結(jié)的典型;在宗教寺院注重培育和樹立愛國愛教、持戒守法、利益眾生的典型;在學(xué)校注重培育和樹立各族師生互尊互學(xué)、自立自強的典型;在企業(yè)注重培育和樹立熱衷民族事業(yè)、扶助各族群眾發(fā)展的典型;在部隊注重培育和樹立為各族群眾辦實事、辦好事、軍民魚水情深的典型，使典型榜樣成為帶動創(chuàng)建示范縣的強大精神動力。大力開展民族團結(jié)進步先進單位和個人評比表彰活動，到2015年，每年8月縣鄉(xiāng)分別召開民族團結(jié)進步創(chuàng)建總結(jié)大會，對符合條件的鄉(xiāng)村、單位、寺院進行命名掛牌;2015年底對創(chuàng)建示范縣過程中涌現(xiàn)出的先進典型進行集中表彰，提高創(chuàng)建活動的影響力。
(二)堅持改進作風(fēng)、服務(wù)群眾、促進發(fā)展，廣泛開展結(jié)對共建活動。把創(chuàng)建工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，作為我縣開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，積極推動城鄉(xiāng)共建、企地共建、軍民共建、對口援建，縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要與村、社區(qū)、學(xué)?！耙粚σ弧苯Y(jié)成共建對子，豐富共建內(nèi)容，幫助梳理發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，推動民族團結(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定，同時在共建中接受教育、改進作風(fēng)。組織動員廣大黨員干部與各民族貧困家庭結(jié)對子、認親戚，面對面開展黨的民族政策、法律法規(guī)和民族團結(jié)進步宣傳，為困難群眾辦實事、做好事、解難事，讓各族群眾感受到更多的溫暖和實惠。
(三)堅持整合資源、行業(yè)配合、齊抓共管，廣泛開展聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)活動。建立健全聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)機制，把創(chuàng)建示范縣與“文明門源”、“平安門源”、“五好基層黨組織”、“雙擁模范單位”、寺院“三比一促”、“美麗鄉(xiāng)村”、“勞動模范”、“巾幗建功”、“青年文明號”等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建標(biāo)準納入并作為各級典型評比命名的前置條件，同時在部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中實行民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動“一票”否決，整合力量，資源互用，成果共享，相互促進，形成我中有你，你中有我，共生和睦的聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)局面。
(四)堅持注重特色、突出效果、營造氛圍，廣泛開展主題實踐活動。要突出創(chuàng)建工作的群眾性、實踐性和時代性，精心設(shè)計開展符合門源實際的系列特色主題活動，增強創(chuàng)建活動的吸引力、感染力，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。著力推進民族團結(jié)教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營、進寺院、進市場的“八進”活動。充分利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日以及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等機會，開展豐富多彩的宣傳教育活動，弘揚各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族文化交流。要針對不同群體設(shè)計不同主題實踐活動，在機關(guān)和企事業(yè)單位，開展民族知識競賽、文藝匯演、演講征文、知識講座等活動;在農(nóng)牧區(qū)廣泛開展聯(lián)誼互動、走訪慰問、治安聯(lián)防、民間運動會等活動;在社區(qū)開展“民族團結(jié)家庭”和“民族團結(jié)樓棟”評比活動和系列文化體育活動，創(chuàng)建民族特色社區(qū);在學(xué)校組織開展主題班會、團隊活動、各族師生互動、民族知識講座，以及組織學(xué)生深入農(nóng)牧區(qū)參觀考察、體驗少數(shù)民族生活，為少數(shù)民族家庭困難的學(xué)生送溫暖活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要通過出版民族團結(jié)進步宣傳專題板報、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)置宣傳橫幅及用電子屏展示等方式營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建濃厚的氛圍。
(五)堅持睦鄰友好、互幫互建、共同提高，廣泛開展友好村鄰活動。農(nóng)牧區(qū)村社是民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的主戰(zhàn)場，也是矛盾糾紛集中、困難問題最多的環(huán)節(jié)。要把友好村鄰的結(jié)對建設(shè)作為推進創(chuàng)建的重要載體和抓手，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，組織引導(dǎo)漢族村與少數(shù)民族村、少數(shù)民族村與少數(shù)民族村、先進村與后進村和有歷史矛盾積怨的村之間開展友好村鄰結(jié)對建設(shè)，開展節(jié)日互訪慰問，生產(chǎn)互幫互促，聯(lián)辦文體活動，協(xié)商解決問題，共同取長補短、團結(jié)進步，以村與村之間的團結(jié)和諧進步推動全縣團結(jié)和諧進步。
(六)堅持梳理矛盾、解決問題、整體提高，廣泛開展集中攻堅活動。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，時間緊，任務(wù)重，必須全力推動，集中攻堅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要結(jié)合實際，對照創(chuàng)建標(biāo)準，認真查找梳理影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位民族團結(jié)進步的突出困難和問題，逐項研究，有針對性地制定措施，列出解決時間表，明確責(zé)任，全力攻堅，確保全縣創(chuàng)建目標(biāo)的如期順利完成。
七、保障機制
認真總結(jié)近年來開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和好的做法，根據(jù)新形勢需要，不斷完善七項工作機制，為創(chuàng)建工作提供機制保障：
一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。始終把創(chuàng)建工作作為推進全縣各項事業(yè)發(fā)展的總抓手，作為“一把手”工程來推動。各黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位創(chuàng)建活動負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員認真履行職責(zé)，抓好各自分管領(lǐng)域的創(chuàng)建工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是建立協(xié)調(diào)配合機制。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會共同參與的原則，進一步建立健全相關(guān)工作制度和黨委(黨組)定期議事制度，縣委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委(黨組)會每年至少四次專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位創(chuàng)建工作，及時研究協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動中的問題。探索建立各方聯(lián)動機制，努力形成思想教育、行政管理、法律法規(guī)和經(jīng)濟手段多管齊下、多措并舉的工作局面。
三是建立共創(chuàng)共建機制。把創(chuàng)建工作納入機關(guān)干部聯(lián)系基層服務(wù)群眾工作、“干部下鄉(xiāng)、下企業(yè)”、基層組織建設(shè)年、“黨政軍企共建示范村”、縣城外延拓展區(qū)建設(shè)、村容村貌整治等活動，不斷豐富軍民共建、企地共建、城鄉(xiāng)共建、對口援建內(nèi)容。以機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學(xué)校、寺院、家庭等為重點，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動，做到全面參與、共建共享。
四是建立目標(biāo)考核機制。把創(chuàng)建工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容。建立健全創(chuàng)建工作績效考核體系與評價辦法，強化對重點任務(wù)、重點工程及項目完成情況的綜合評價考核?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
五是建立經(jīng)費保障機制?？h、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級設(shè)立民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動專項經(jīng)費，按照縣級每年50萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、社區(qū)2萬元和牧業(yè)村、人口3000人以上的農(nóng)業(yè)村1.5萬元、其他村1萬元的標(biāo)準，分別納入縣財政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作順利開展。
六是建立督促檢查機制。充分發(fā)揮縣人大、政協(xié)的作用，組織開展視察調(diào)研活動，探索制定開展創(chuàng)建工作的地方法規(guī)，為創(chuàng)建活動建言獻策。加強民主法制監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保創(chuàng)建活動各項任務(wù)落到基層、落到實處。縣創(chuàng)建辦要按照本《方案》制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)任務(wù)分工方案，并強化督促檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要采取有效措施，切實抓好落實，推動創(chuàng)建活動各項任務(wù)全面完成。
七是建立評選表彰機制。制定民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范單位、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范寺院等評選標(biāo)準和考核細則，規(guī)范評選工作的要求和程序。至2015年全縣每年考核命名掛牌一批，2015年底縣鄉(xiāng)分別召開總結(jié)表彰大會，集中表彰創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型，2016年起每五年集中表彰一次。對獲得先進典型稱號的單位，給予其干部職工月工資標(biāo)準的一次性獎勵，其他先進典型的獎勵由縣委、縣政府另行研究決定。
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