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推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定

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推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定

  9月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》的通知,對(duì)打破地方保護(hù)、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應(yīng)規(guī)定。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于:推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定。歡迎閱讀!

  推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定

  第一條 為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系,促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭,加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))等,制定本規(guī)定。

  第二條 建筑企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)跨省承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)資格證書的企業(yè)。

  本規(guī)定所稱跨省承攬業(yè)務(wù)是指建筑企業(yè)到注冊(cè)所在地省級(jí)行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的活動(dòng)。

  第三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)政策引導(dǎo),營造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。

  第四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則,簡化前置管理,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放。

  第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái),與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接,統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。

  第六條 建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)持企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內(nèi)容應(yīng)包括:企業(yè)資質(zhì)證書副本(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證副本(復(fù)印件,施工企業(yè))、企業(yè)誠信守法承諾書、在本地承攬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的任命書及身份信息、聯(lián)系方式。

  建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

  第七條 工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建筑企業(yè)報(bào)送的基本信息后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,并向社會(huì)公示。

  企業(yè)錄入基本信息后,可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息,或每年度報(bào)送信息。

  在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)可查詢到的信息,省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行核查,不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。

  第八條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中,不得違反法律法規(guī)的規(guī)定,直接或變相實(shí)行以下行為:

  (一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng),或者告知條件;

  (二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;

  (三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;

  (四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

  (五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;

  (六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;

  (七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件;

  (八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);

  (九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

  第九條 各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺(tái)中,統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項(xiàng)目班子人員信息,并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時(shí),重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為,依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

  第十條 對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè),工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單,采取市場禁入等措施,同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。

  第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

  工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其他省市核實(shí)本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息,配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

  第十二條 注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè),要及時(shí)開展動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查,企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

  第十三條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話和信箱,對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督,對(duì)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)批評(píng)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法受理全國涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的舉報(bào)投訴,對(duì)違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

  第十四條 建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的,除按照本規(guī)定變更信息外,任何單位或個(gè)人不得要求企業(yè)重新報(bào)送信息。

  第十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

  《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》解讀

  針對(duì)新近出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)涉及的一些問題和情況,日前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

  背景

  2013年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知,對(duì)各地在進(jìn)行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映,尚缺乏可操作性以及地方落實(shí)不到位等問題。因此,為進(jìn)一步做好對(duì)跨省企業(yè)的管理工作,針對(duì)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題,經(jīng)過深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見,制訂出臺(tái)了《規(guī)定》,旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系,促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭,加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

  原則

  黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此,《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

  一是簡政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求,取消登記、備案等非行政許可事項(xiàng),進(jìn)一步淡化前置管理,開放建筑市場,為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

  二是加強(qiáng)監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管,在開放市場的同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化信息公開,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,維護(hù)正常的建筑市場秩序。

  三是優(yōu)化服務(wù)。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù),優(yōu)化管理流程,實(shí)施一次性信息報(bào)送制度,取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動(dòng)的規(guī)定,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

  要求

  首先,《規(guī)定》明確了維護(hù)公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。

  推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放,一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問題;另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng),對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。為此,《規(guī)定》從兩個(gè)方面明確了各地的監(jiān)管原則:一是企業(yè)注冊(cè)所在地主管部門要加強(qiáng)政策支持,營造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管,維護(hù)建筑市場公平競爭。同時(shí),為解決廣大企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場壁壘問題,在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》進(jìn)一步具體明確了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

  其實(shí),《規(guī)定》簡化前置管理,確立了企業(yè)信息報(bào)送制度。

  按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署,結(jié)合廣西、安徽等地的做法,《規(guī)定》要求,各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中,取消備案管理,轉(zhuǎn)為實(shí)行企業(yè)信息報(bào)送制度,即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè),向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送企業(yè)基礎(chǔ)信息,并對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)將企業(yè)報(bào)送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)報(bào)送基本信息后,可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),省內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息,最大程度地為企業(yè)提供方便。

  再其次,《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。

  推進(jìn)建筑市場統(tǒng)一開放,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思路,采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?!兑?guī)定》從完善監(jiān)管機(jī)制和提升監(jiān)管手段兩個(gè)方面,明確了對(duì)跨省企業(yè)管理的具體措施。

  在監(jiān)管機(jī)制方面,實(shí)施聯(lián)合懲戒,建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要明確本部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員,各省之間加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)通報(bào)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況,配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度,工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”,采取市場禁入措施。實(shí)施資質(zhì)核查,注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單,及時(shí)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

  在監(jiān)管手段方面,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái),與各省級(jí)平臺(tái)對(duì)接,統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息,特別是統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員信息,將企業(yè)中標(biāo)信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合,在建筑市場監(jiān)督檢查時(shí),對(duì)現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員與企業(yè)中標(biāo)信息不一致的,進(jìn)行重點(diǎn)核查,依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息,并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報(bào)全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布。

  最后,《規(guī)定》將落實(shí)層級(jí)監(jiān)督,加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理。

  《規(guī)定》要求,對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施層級(jí)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任。主要體現(xiàn)在:省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督,對(duì)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,要及時(shí)糾正和通報(bào)批評(píng);設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱,及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴,并依法進(jìn)行處理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

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