黨章規(guī)定黨組發(fā)揮什么作用
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怎樣理解“黨組發(fā)揮領導核心作用”?
黨章規(guī)定：“黨組發(fā)揮領導核心作用。”之所以做這樣的規(guī)定，是因為我們黨對非黨組織的領導，主要是通過設在這些非黨組織領導機關中的黨組來實現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用，是實現(xiàn)黨在各個階段主要任務的重要保證。我們黨歷來十分重視黨組建設，根據(jù)不同時期的歷史任務，賦予黨組相應的職責。革命戰(zhàn)爭年代，黨為了加強群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在非黨組織中成立了黨團即現(xiàn)在的黨組。1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修改章程決案》規(guī)定：在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機關中，有黨員三人以上，均需組織黨團。黨團的目的，是在各方面加強黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中。六大黨章進一步明確規(guī)定：在非黨組織(如職工會、農(nóng)會、社會團體及文化組織等)之各種代表大會和會議上及機關中，凡有黨員三人以上者，均成立黨團，其任務是在非黨的組織中，加強黨的影響，實行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作。七大黨章根據(jù)形勢的變化，對黨組設置范圍和任務作了更加明確具體的規(guī)定：在政府、工會、農(nóng)會、合作社及其他群眾組織的領導機關中，凡有擔任負責工作的黨員三人以上者，即成立黨組。黨組的任務，是在各該組織的領導機關中指導黨員為加強黨的影響、實現(xiàn)黨的政策而工作。
新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨。八大黨章根據(jù)黨的地位、面臨的形勢和任務的變化，對黨組設置和任務的規(guī)定，及時作了新的調(diào)整，要求在國家機關和人民團體的領導機關中，凡是有擔任負責工作的黨員三人以上的，就應當成立黨組。黨組的任務是在這些組織中負責實現(xiàn)黨的政策和決議，加強同黨外干部的團結(jié)，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的法律，同官僚主義作斗爭。十一屆三中全會以后，黨的中心任務轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，并實行了改革開放。為適應這一變化，十二大黨章規(guī)定，在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織或其他非黨組織的領導機關中成立黨組。黨組的任務，主要是負責實現(xiàn)黨的方針政策，團結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關黨組織的工作。十四大黨章關于黨組的設置沿用了十二大黨章的規(guī)定，并在黨組的任務的規(guī)定中增加了“討論和決定本部門的重大問題”和“指導直屬單位黨組織的工作”兩項。十六大黨章第一次明確規(guī)定“黨組發(fā)揮領導核心作用”。黨章繼續(xù)規(guī)定“黨組發(fā)揮領導核心作用”。
黨章3個條文對黨組作規(guī)定
在國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組,是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度。北京大學法學院教授姜明安說,通過這一制度,確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來,在革命建設改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用,但也歷經(jīng)了撤銷、恢復的曲折歷史,1992年黨的十四大通過的黨章將黨組設立范圍恢復為十二大黨章的規(guī)定。
正反兩方面歷史經(jīng)驗證明,什么時候重視黨組建設、發(fā)揮黨組作用,黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候忽視黨組建設、弱化黨組作用,黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。
“但是這么重要的一項制度,長期以來,除了黨章用3個條文作原則規(guī)定外,一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范。”北京大學法學院教授強世功說,由于缺乏具體制度遵循,導致實踐中黨組工作面臨很多問題。比如,黨組設立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范等,這些都不符合全面從嚴治黨、制度治黨的要求,不利于保證黨組作用的充分發(fā)揮。
“各方面都希望盡快制定一部黨組工作條例,提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。”強世功說。
黨的以來,以同志為的黨中央高度重視加強黨組建設,強調(diào)黨組要真正在所在單位發(fā)揮領導核心作用,切實擔負起管黨治黨的主體責任。
今年1月16日,中央政治局會專門召開會議,聽取了全國人大會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組的工作匯報,并對5家黨組履職盡責提出明確要求。
《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。
中央黨校黨史部主任謝春濤說,我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,離不開堅強有力的組織制度保障。在這方面,我們已經(jīng)出臺了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》,目前正在修訂這部條例。為保證黨在各領域、各方面發(fā)揮領導核心作用,就需要制定出臺一部黨組工作條例。這樣,我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎就會比較完備了。
“黨的十八屆四中全會強調(diào)要健全以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,其實管黨治黨就是以此為依據(jù)。”謝春濤說。
對此觀點,姜明安表示贊同:“黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定,指出社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。可以理解為,依法治國必須堅持黨的領導,黨的領導不是任性的領導,而是必須堅持依規(guī)治黨。”
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