2016年退休養(yǎng)老金或?qū)崿F(xiàn)”12連漲”

　　2016政府工作報告表示，2016年繼續(xù)增長養(yǎng)老金，不過從往年增長10%回落至6.5%，下面學習啦下邊為你解讀《關(guān)于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》中關(guān)于養(yǎng)老金12連漲的相關(guān)報道。

　　2016養(yǎng)老金最新消息:養(yǎng)老金上漲6.5% 實現(xiàn)養(yǎng)老金12連漲

　　過去11年中，每年1月國務院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%?！督?jīng)濟參考報》近日在采訪中獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

　　有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

　　財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支缺口16.5億元，按當年自治區(qū)責任分擔辦法，獲得自治區(qū)補助資金13.5億元，當年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，2014年桂林全市一般公共預算收入123.89億元，市本級一般公共預算收入34.78億元。這意味著2014年桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

　　如果以2014年底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月。

　　如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況，以及當前的滾存基金結(jié)余，大致測算出2016年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù)。需要全市財政在公共預算中安排約2個億資金來彌補養(yǎng)老金缺口，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。

　　在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔比高，導致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

　　例如，2014年黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

　　從財政補助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補助規(guī)模逐年上升。2014年，中央財政補助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%。2014年，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

　　去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分攤的政策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。

　　黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔，但隨著養(yǎng)老保險體系建設，省里負擔的壓力越來越大，要把壓力傳導到地市，規(guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

　　此外，目前正在進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

　　2015年1月3日，國務院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

　　有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。

　　解讀“養(yǎng)老金再提高10% 實現(xiàn)連續(xù)12年上調(diào)”

　　1.養(yǎng)老金按較高標準漲或使待遇差拉大

　　對于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調(diào)整中有極大關(guān)系。

　　朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實際水平并未實現(xiàn)并軌。

　　他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標準漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對于這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應該有一個公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

　　眾所周知，目前我國汽油價格調(diào)整就采取了相對市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機構(gòu)都會預發(fā)油價調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標準調(diào)整也能采取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實現(xiàn)制度內(nèi)的自動調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過程相對更加客觀。

　　2.養(yǎng)老金應最大限度體現(xiàn)多繳多得

　　對于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認為，除了與當?shù)芈毠て骄べY增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應與職工在職時期的繳費水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現(xiàn)多繳多得的目標。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標準的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

　　目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實中卻有部分人在養(yǎng)老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續(xù)參保了。應該說，這與養(yǎng)老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實不無關(guān)聯(lián)。

　　在這次調(diào)整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。鑒于對于養(yǎng)老保險調(diào)整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準按照平均略高于6.5%的標準來調(diào)整。由于機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。