財(cái)政政策現(xiàn)狀情況
就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)和建議，并發(fā)表了財(cái)政政策現(xiàn)狀的重要講話(huà)
財(cái)政政策現(xiàn)狀
新華社北京2017年7月8日
中共中央政治局、國(guó)務(wù)院副張高麗出席座談會(huì)。
座談會(huì)上，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)、湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成、深圳市發(fā)展研究中心主任吳思康、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江、美的集團(tuán)(29.180, 0.00, 0.00%)董事長(zhǎng)方洪波等結(jié)合各自的研究領(lǐng)域、各自地區(qū)或各自企業(yè)的實(shí)際先后發(fā)言。他們分別就金融改革與防控金融風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與趨勢(shì)判斷、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、東北經(jīng)濟(jì)振興與國(guó)企改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新、鋼鐵行業(yè)去過(guò)剩產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民企發(fā)展等擺情況、講問(wèn)題、提建議。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位的其他專(zhuān)家學(xué)者，也就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者們的發(fā)言，不時(shí)就有關(guān)問(wèn)題與專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行討論。專(zhuān)家學(xué)者們發(fā)言后，發(fā)表了重要講話(huà)。
指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)大局基本穩(wěn)定，金融市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然分化，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快。從趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。
強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù);引導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。
指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，總結(jié)和提煉我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成分。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)只能在實(shí)踐中豐富和發(fā)展，又要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐。要加強(qiáng)研究和探索，加強(qiáng)對(duì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的總結(jié)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，推進(jìn)充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)。
指出，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，必須更好分析形勢(shì)和環(huán)境，更好把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化，更好把握宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。為此，要加快培養(yǎng)造就國(guó)際一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、具有國(guó)際視野的企業(yè)家。各級(jí)黨委和政府要尊重知識(shí)、尊重人才，養(yǎng)成問(wèn)計(jì)于專(zhuān)家學(xué)者的習(xí)慣，調(diào)動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用好、用活智力資源。對(duì)專(zhuān)家學(xué)者提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)的要積極采納。專(zhuān)家學(xué)者要立足國(guó)情、深入調(diào)研，著力研究重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重從客觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)出發(fā)，揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)及規(guī)律，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的研究成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
財(cái)政政策發(fā)力
國(guó)務(wù)院溫家寶9月1日在《求是》雜志發(fā)表文章稱(chēng)，綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者觀察到，除了貨幣政策不放松之外，國(guó)家近期加大了通過(guò)財(cái)政政策抑制物價(jià)上漲的力度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一舉措表示肯定，并建議未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支出力度。
重啟
價(jià)格調(diào)節(jié)基金再亮相
通過(guò)財(cái)政政策穩(wěn)定物價(jià)，當(dāng)前最突出的例子之一就是各地紛紛宣布再次啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
《青海省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》9月1日起正式施行，以建立政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平抑市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本平穩(wěn)，保障群眾基本生活。
寧夏回族自治區(qū)政府日前也表示，將安排4000萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)影響物價(jià)漲幅的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行限價(jià)補(bǔ)貼。
湖北省近日則宣布，全省將于10月1日起正式實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，即向企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)征收其部分收入，在糧油副食品等基本生活必需品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)異常時(shí)，用于向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或困難群眾進(jìn)行補(bǔ)貼以及儲(chǔ)備重要商品。
在此之前，北京市也表示，正在研究并有望年底前建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，發(fā)揮其在政府價(jià)格政策補(bǔ)償?shù)确矫娴淖饔谩?/p>
地市一級(jí)的更多。近一周內(nèi)就有江蘇宿遷市、廣東佛山市等宣布啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。廣州市則已開(kāi)始實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，并明確所征集的專(zhuān)項(xiàng)資金用于平抑、調(diào)節(jié)與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重要商品價(jià)格異常波動(dòng)。
對(duì)于各地重啟價(jià)格調(diào)節(jié)基金的做法，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為很有必要。
他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，價(jià)格調(diào)節(jié)基金并不是一個(gè)新話(huà)題。從收入分配的角度來(lái)看，這個(gè)基金是財(cái)政統(tǒng)籌安排來(lái)公平分配的重要舉措。早在1988年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》，要求在全國(guó)城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
此次，這一舉措被一些地方政府再次啟用，與目前全球范圍內(nèi)的貨幣幣值不穩(wěn)定、大宗商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大有關(guān)系，地方政府試圖通過(guò)這一途徑來(lái)有效地調(diào)控價(jià)格、吞吐商品、穩(wěn)定市場(chǎng)?！暗?，一旦物價(jià)平穩(wěn)，就需要價(jià)格調(diào)節(jié)基金有序退出市場(chǎng)，這只是政府對(duì)市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充，而不應(yīng)該代替市場(chǎng)?！崩钊f(shuō)。
加大
財(cái)政補(bǔ)貼力度又加碼
為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大，部分財(cái)政資金支出進(jìn)度加快。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱被認(rèn)為是本輪物價(jià)上漲的深層原因之一。8月31日財(cái)政部表示，要加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，提前向各地區(qū)下達(dá)2012年的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目資金指導(dǎo)性指標(biāo)281219萬(wàn)元，與2011年相比增加63576萬(wàn)元，增長(zhǎng)了29.2%。從下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)看，農(nóng)發(fā)資金將重點(diǎn)投向水利和糧食主產(chǎn)區(qū)。
而此前不久，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府糧食調(diào)控能力，解決地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題，國(guó)務(wù)院近日決定增加全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模80億元。其中，中央財(cái)政新增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款44億元。
“此時(shí)國(guó)務(wù)院決定增加全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并直接增加中央補(bǔ)助款，也正是財(cái)政對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行的局部調(diào)控，不僅僅可以促使糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定，也體現(xiàn)了政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的決心?！崩钊f(shuō)。
給企業(yè)減稅也被認(rèn)為是從供給端降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。部分小型微利企業(yè)今年將繼續(xù)享受所得稅優(yōu)惠。另有消息稱(chēng)，《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》已經(jīng)完成征求意見(jiàn)將于近期出臺(tái)，同時(shí)配套出臺(tái)的還將包括《“十二五”中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃將在中小企業(yè)減稅等方面做出明確規(guī)定。
另外，減稅政策還致力于增加居民尤其是中低收入群體收入，改善民生，以提高民眾對(duì)物價(jià)上漲的承受能力。
9月1日，新個(gè)人所得稅法施行。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整后，由目前的約28%將下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，這意味著有約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)整對(duì)中低收入者納稅負(fù)擔(dān)的減輕是一個(gè)組合拳，將大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)。
除了減稅，今年以來(lái)財(cái)政致力于加大在改善民生方面的投入。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1至7月累計(jì)，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出同比增幅均超60%，教育支出增長(zhǎng)25.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)39.1%。
背景
使用財(cái)政政策是眾望所歸
今年以來(lái)我國(guó)物價(jià)水平上漲較快。為應(yīng)對(duì)這一宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，央行連續(xù)多次上調(diào)準(zhǔn)備金率和存款利率。但是二季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增長(zhǎng)減速的新情況，貨幣政策繼續(xù)緊縮可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步放緩。在此背景下，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，應(yīng)對(duì)物價(jià)連續(xù)上漲，除了可以采用緊縮貨幣降低物價(jià)漲勢(shì)的手段以外，還可以采用擴(kuò)大財(cái)政支出，增加產(chǎn)品供給的辦法?，F(xiàn)在財(cái)政政策加大了穩(wěn)定物價(jià)總水平的力度，無(wú)疑得到了他們的肯定。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘇劍認(rèn)為，從近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年下半年乃至今后的幾年中國(guó)都將處于一個(gè)高通脹時(shí)期，而在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控體系下，政府為了抑制通脹，采取緊縮的需求管理政策，會(huì)容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定程度的下滑。但是目前的通貨膨脹是由成本推動(dòng)的，所以政府還要采取供給管理政策，給企業(yè)減稅，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，這樣既能抑制通脹，又不會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“中國(guó)目前的通脹，是由輸入型通脹、食品推動(dòng)的結(jié)構(gòu)型通脹，以及由工資推動(dòng)的成本推進(jìn)型通脹復(fù)合形成的，這三種通脹又都可以歸結(jié)為成本推進(jìn)型通脹?！眹?guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，我們用不著擔(dān)心食品、工資和輸入等成本推進(jìn)型通脹會(huì)發(fā)展到失控的程度，因?yàn)橹灰浅杀就七M(jìn)型通脹，就不會(huì)演變成惡性通脹。惡性通脹只會(huì)出現(xiàn)在人為的貨幣過(guò)度超發(fā)環(huán)境下，而對(duì)由自然因素所導(dǎo)致的通脹過(guò)程是不必過(guò)度恐慌的。
王建進(jìn)一步表示：“我反對(duì)用利率政策反通脹，并不是認(rèn)為并不需要治理通脹，更不是認(rèn)為通脹有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是因?yàn)橛秘泿耪咧尾涣四壳邦?lèi)型的通脹，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理通脹的手段，就是轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主，比如將財(cái)政補(bǔ)貼與通脹率掛鉤，對(duì)中低收入人群實(shí)施反通脹補(bǔ)貼?！?/p>
展望
未來(lái)力度應(yīng)進(jìn)一步加大
盡管市場(chǎng)普遍判斷，8月我國(guó)CPI漲幅可能出現(xiàn)回落，甚至年內(nèi)呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，鑒于當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)物價(jià)上漲的原因復(fù)雜，未來(lái)即使下降，C PI增幅也將保持較高水平，所以在預(yù)防物價(jià)上漲方面，財(cái)政政策應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。
中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家儲(chǔ)建芳表示，從經(jīng)濟(jì)和通脹的走勢(shì)上看，上半年緊縮政策已經(jīng)使得二季度經(jīng)濟(jì)有所放緩，由于三季度高通脹和負(fù)利率仍然存在，貨幣政策不應(yīng)該出現(xiàn)明顯松動(dòng)，因此我們建議下半年的財(cái)政政策進(jìn)行微調(diào)，更加趨向積極。財(cái)政政策適度放松的前提是良好的財(cái)政收支狀況。上半年1 .3萬(wàn)億元財(cái)政盈余已經(jīng)為積極的財(cái)政政策奠定了良好的基礎(chǔ)，考慮到今年9000億元的預(yù)算赤字規(guī)模，下半年整體財(cái)政狀況較好。
中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師周景彤也建議繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重補(bǔ)貼和減稅，改善供給，化解成本推動(dòng)型通脹壓力。
他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一是更加重視優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率。加大對(duì)保障房建設(shè)的支出;加大財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民種糧、種菜的積極性。二是更加重視減稅的獨(dú)特作用。對(duì)企業(yè)而言，減稅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大和完善供給，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)個(gè)人而言，減稅能增加居民收入、改善收入分配、促進(jìn)居民消費(fèi)。
李全則表示，財(cái)政除了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)常規(guī)支撐以外，還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行一些局部調(diào)控，比如上半年對(duì)房?jī)r(jià)的控制，以及一直以來(lái)對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控。財(cái)政支持的方向并不僅僅局限于某一具體領(lǐng)域，今后會(huì)繼續(xù)支持三農(nóng)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，以及涉及國(guó)計(jì)民生的一些具體問(wèn)題。
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