積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題
積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是我國(guó)政府的一項(xiàng)正確決策，是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，根據(jù)復(fù)雜形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。那么，積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是我國(guó)政府的一項(xiàng)正確決策，是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，根據(jù)復(fù)雜形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。但實(shí)施中存在的一些問(wèn)題應(yīng)該引起足夠重視，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因要加以分析，進(jìn)而采取相應(yīng)措施解決這些問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
首先，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求并未有效放大，商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)還未根本改變。這主要有兩方面的原因，一方面積極財(cái)政政策針對(duì)提高農(nóng)民收入的措施少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入減少，手中無(wú)錢談何消費(fèi)，僅通過(guò)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)拉大，就使得農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展遲緩。目前城市消費(fèi)已處于相對(duì)飽和狀態(tài)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間，要擴(kuò)大消費(fèi)就必須面對(duì)擁有九億農(nóng)民的農(nóng)村市場(chǎng)，而積極財(cái)政政策中涉及農(nóng)村的太少，國(guó)債項(xiàng)目只不過(guò)是農(nóng)村電網(wǎng)改造、退耕還林還草等，資金投入少。另一方面城鎮(zhèn)居民在企業(yè)改制、機(jī)關(guān)減員等改革風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)未來(lái)生活“不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)”的壓力下，消費(fèi)愿望受到抑制。增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其受益者90%是城市。再加上提高工資，增加失業(yè)金和城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)發(fā)放等措施，應(yīng)該說(shuō)積極財(cái)政政策實(shí)施主要增加了城鎮(zhèn)居民收入。但隨著國(guó)有企業(yè)改革深化，下崗、失業(yè)的仍在發(fā)展，居民存錢防變、防難意識(shí)有增無(wú)減。隨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革，原有實(shí)物性、集團(tuán)性、福利性消費(fèi)逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出增加。這些居民已習(xí)以為常的生活依賴條件的變化，使居民認(rèn)為未來(lái)生活變數(shù)太大。減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的威脅都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費(fèi)傾向的下降。
其次，國(guó)債項(xiàng)目投資一元化傾向嚴(yán)重，配套資金貨幣投入少，實(shí)物投入大，民間投資并未擴(kuò)大，使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)受到一定制約。究其原因主要是積極財(cái)政政策在財(cái)政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在積極財(cái)政政策國(guó)債資金項(xiàng)目安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且與公益事業(yè)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于社會(huì)效益，項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益甚微，甚至設(shè)施運(yùn)行費(fèi)還需要今后財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而使得國(guó)債項(xiàng)目中投資主體主要是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、地方轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)家開發(fā)銀行貸款以及地方各種形式配套資金。國(guó)債項(xiàng)目安排對(duì)于勞動(dòng)密集型、中小規(guī)模以及其他社會(huì)民間資本適于參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目則比較少地考慮，但實(shí)踐證明單純依靠政府投資未能很快啟動(dòng)非政府的社會(huì)民間投資。同時(shí)由于當(dāng)前市場(chǎng)大多數(shù)商品供大于求，市場(chǎng)變化較快等因素，企業(yè)很難選準(zhǔn)一個(gè)好的投資項(xiàng)目，于是企業(yè)資金就更多的采取收購(gòu)、兼并等資本運(yùn)作方式。再加上金融體制和信貸政策的運(yùn)用上存在問(wèn)題，導(dǎo)致了積極財(cái)政政策難以迅速帶動(dòng)民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)債項(xiàng)目直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款約7500億元，扣除政策性銀行貸款、地方政府預(yù)算內(nèi)外撥款以及地方政府以土地、減免稅費(fèi)、以原有設(shè)備投資、以當(dāng)?shù)爻鰟诹Υ兜刃问酵度氲呐涮踪Y金，包括國(guó)有商業(yè)銀行貸款等其他投資很少介入。
第三、金融政策配合積極財(cái)政政策的措施力度不夠，調(diào)控效果不明顯。近三年來(lái)，中央銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》，并先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率，主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于東南亞金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)需求對(duì)市場(chǎng)利率并不敏感，預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。國(guó)有商業(yè)銀行雖然推出了居民購(gòu)房、購(gòu)車等新消費(fèi)貸款，但由于一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價(jià)位與工薪階層的購(gòu)買能力差距甚遠(yuǎn)，所以遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。因此即使銀行多次降息，居民仍傾向于儲(chǔ)蓄和持有貨幣，因而宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動(dòng)性較弱。
第四、國(guó)債投資在項(xiàng)目確定、施工進(jìn)度、項(xiàng)目效益等方面存在問(wèn)題。首先，國(guó)債項(xiàng)目安排點(diǎn)多面廣，使有限資金不能集中于重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目。自1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，各級(jí)政府和計(jì)委在申報(bào)和安排國(guó)債項(xiàng)目時(shí)，大多以為本地區(qū)多爭(zhēng)取國(guó)債資金并兼顧到各地市、各部門的項(xiàng)目和利益平衡為出發(fā)點(diǎn)，為照顧面，將一些前期工作不完備、配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目申報(bào)并安排了國(guó)債資金。如某省1999年的66個(gè)國(guó)債項(xiàng)目，分布于全省各地、市、縣，而且在申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目時(shí)有23個(gè)未完成可研和初設(shè)。其次，國(guó)債資金下?lián)苓t緩，工程項(xiàng)目大多不能按國(guó)家計(jì)委下達(dá)的投資計(jì)劃如期完工。上述66個(gè)國(guó)債項(xiàng)目共獲取國(guó)債資金19.2億元，但至2000年8月末未撥付項(xiàng)目建設(shè)單位資金達(dá)3.6億元，更有甚者1998年國(guó)債資金尚有3500萬(wàn)元滯留在主管部門。還有8個(gè)項(xiàng)目按國(guó)家下達(dá)計(jì)劃應(yīng)于2000年7月前交付使用，但仍在建設(shè)中。產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)晚，資金到位慢制約了工程進(jìn)度，如1999年國(guó)債項(xiàng)目國(guó)家計(jì)劃下達(dá)始于當(dāng)年8月，中央財(cái)政資金下?lián)苁加?月，只有一個(gè)季度的施工時(shí)間，年度投資額難以完成。
最后，積極財(cái)政政策實(shí)施導(dǎo)致中央和地方財(cái)政收支緊張，償還債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面中央財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)在加速膨脹。1998年中央財(cái)政赤字900多億元，發(fā)債額6500億元;1999年赤字增至近1800億元，發(fā)債額4000多億元;2000年赤字高達(dá)2500多億元，發(fā)債額4000億元。中央財(cái)政面臨著還債高峰，1999年中央財(cái)政還本付息金額達(dá)2300億元。另一方面，增發(fā)的長(zhǎng)期國(guó)債中有很大部分通過(guò)轉(zhuǎn)貸形式交給地方有償使用，而項(xiàng)目又大多是社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益甚微的公共設(shè)施，地方財(cái)政承受還本付息的能力令人擔(dān)憂。還以某省為例，1998、1999兩年共使用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金36.7億元，2000至2005年共須支付轉(zhuǎn)貸資金本息18.38億元。如果再加上每年新增數(shù)額，金額將超過(guò)25億元，考慮政府本身已有的內(nèi)外債，還債數(shù)額將超過(guò)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)額，財(cái)政收支壓力大。
積極財(cái)政政策問(wèn)題的建議
首先，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金應(yīng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)換代以及高科技產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)。這些項(xiàng)目的資金投入有利于幫助國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)因能得到效益的保證，也必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)民間投資，銀行貸款也會(huì)相應(yīng)跟上。繼續(xù)增加對(duì)教育的投資，擴(kuò)大院校教學(xué)和住宿規(guī)模，招收更多學(xué)生，這樣既解決大量待業(yè)問(wèn)題，又能為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力，更重要的是教育消費(fèi)是現(xiàn)在的熱點(diǎn)，居民在這方面舍得花錢消費(fèi)。金融政策方面要調(diào)整信貸政策，積極開展院校建設(shè)貸款、上學(xué)貸款配合積極財(cái)政政策。另外，在安排國(guó)債項(xiàng)目時(shí)要增加對(duì)農(nóng)村的投入，多安排一些小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山區(qū)造林項(xiàng)目，賑災(zāi)扶貧工程，為農(nóng)村創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。
其次，以增加中低收入階層的收入為目標(biāo)的擴(kuò)大需求的政策，在我國(guó)目前可能會(huì)取得比投資拉動(dòng)政策更好的效果。適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度需要財(cái)政支持的改革要制定反周期的操作。對(duì)居民支付的改革費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿呕a(bǔ)償，以減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，進(jìn)而刺激消費(fèi)。同時(shí)以此提高部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，并進(jìn)而增加職工的收入等，從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。另外，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)農(nóng)民按其耕種的土地予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，籍此提高農(nóng)民收入，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
第三、政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的，但應(yīng)當(dāng)更多地由地方政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。因?yàn)榈胤秸軌蚋宄胤治龈鱾€(gè)項(xiàng)目之間的機(jī)會(huì)成本或比較收益，也會(huì)慎重考慮地方政府財(cái)政收支壓力，相應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目，并且施工組織和管理也更直接和便利，達(dá)到既縮短工期又降低工程成本的目標(biāo)，而且社會(huì)公眾也能夠更透明地予以監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
最后，擴(kuò)大需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于建立和完善社會(huì)保障體系，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的就業(yè)壓力已經(jīng)比較大，其中包括農(nóng)村流入城市、國(guó)有經(jīng)濟(jì)停產(chǎn)待業(yè)以及政府機(jī)關(guān)下崗分流人員等等，因此只有建立健全社會(huì)保障體系，才能促進(jìn)和保證我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。只有建立健全社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民才能感到未來(lái)生活穩(wěn)定有保障，并消除消費(fèi)心理壓力，逐漸增加信用消費(fèi)，形成持續(xù)有效的消費(fèi)需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。建議在發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的同時(shí)，可否考慮增發(fā)專項(xiàng)社會(huì)保障國(guó)債，為社會(huì)養(yǎng)老基金、失業(yè)基金等籌集長(zhǎng)期資金。
積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整
既然積極的財(cái)政政策并非一種長(zhǎng)期的政策選擇，那就必然有一個(gè)政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財(cái)政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說(shuō)，要逐步改變以實(shí)施積極財(cái)政政策為重點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，用其它的推力來(lái)加以替代或置換，從而為積極財(cái)政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長(zhǎng)期看，這樣的因素或拉力有如下幾個(gè)方面：
1、市場(chǎng)和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場(chǎng)和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸;適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對(duì)低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會(huì)資金是永遠(yuǎn)流動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，除了某些社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國(guó)家財(cái)政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國(guó)是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個(gè)十分可觀的數(shù)字。同時(shí)，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國(guó)巨額儲(chǔ)蓄存款余額和游資的利用機(jī)制，也是大有文章可做的。又比如，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不定，不確定的因素較多，但通過(guò)深化我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵(lì)措施，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績(jī)，就是一個(gè)有力的證明。
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