積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)價(jià)
為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),我國(guó)政府適時(shí)采取了積極的財(cái)政政策,近一年來(lái),對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施及其效應(yīng)如何評(píng)價(jià),理論界眾說(shuō)紛紜。那么，積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)價(jià)有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)價(jià)
自金融危機(jī)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從2009年開(kāi)始，中央決定開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，這標(biāo)志著實(shí)施近3年的穩(wěn)健的財(cái)政政策的結(jié)束。實(shí)施積極的財(cái)政政策，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效舉措，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的起到了重要的作用。
一、實(shí)施積極財(cái)政政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊
自2008年來(lái)，美國(guó)爆發(fā)了次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)的國(guó)際金融劇烈動(dòng)蕩，并在一定程度上演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外交困的難題，GDP增速下降為9%，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在由“過(guò)熱”向穩(wěn)定運(yùn)行“軟著陸”過(guò)程中，加上金融危機(jī)的外部沖擊，一些加工企業(yè)特別是一些出口導(dǎo)向型企業(yè)遇到了明顯的困難，中國(guó)以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子越走越窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，提振內(nèi)需迫切而關(guān)鍵。而無(wú)論是促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是兼顧中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵都在于財(cái)政預(yù)算投資向公共民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進(jìn)稅制改革，來(lái)撬動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)啟而不動(dòng)的消費(fèi)內(nèi)需增長(zhǎng)。因而，在此背景下，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，實(shí)施了新一輪積極財(cái)政政策，以此達(dá)到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展。
(二)改善企業(yè)與公眾預(yù)期
2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨輸入型通脹的困擾，市場(chǎng)上的流動(dòng)性相當(dāng)充裕，但是根據(jù)相關(guān)資料顯示，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)都不確定的環(huán)境下，企業(yè)紛紛對(duì)未來(lái)的前景擔(dān)憂，人們的財(cái)富效應(yīng)消失，導(dǎo)致人們對(duì)消費(fèi)和投資缺乏足夠的信心。實(shí)施財(cái)政刺激政策能向外界表明政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望和決心，有助于提升公眾的信心，并且政府支出的增加有助于帶動(dòng)民間投資，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，改善民間投資的外部環(huán)境，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。因而，啟動(dòng)新一輪積極的財(cái)政政策，對(duì)于增加社會(huì)的有效需求，改善企業(yè)的盈利狀況，消除公眾的預(yù)期具有積極的作用，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的“定海神針”。
二、新一輪財(cái)政政策的主要內(nèi)容及工具的選擇
根據(jù)2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，2009年實(shí)施的新一輪的積極財(cái)政政策主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：
一是擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2009年政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，2010年安排政府公共投資也高達(dá)9927億元，較上年增加847億元。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。2009年落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)低保水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等，安排資金2208.33億元。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生。中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元。五是支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，安排節(jié)能減排支出495億元。應(yīng)該說(shuō)，從2008年10月到2010年底，擬增加中央政府公共投資1.18萬(wàn)億元左右，加上帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，總規(guī)模約4萬(wàn)億元。
從內(nèi)容上看，中央政府新增的1.18萬(wàn)億元投資，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
從實(shí)施特點(diǎn)上看，具有擴(kuò)張力度較大，政策工具多樣，政策導(dǎo)向明晰的特點(diǎn)。2009年全國(guó)赤字合計(jì)9500億元，2010年，財(cái)政赤字規(guī)模首次超萬(wàn)億，擴(kuò)張力度很大，積極的財(cái)政政策較好地體現(xiàn)了促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，保障與改善民生等政策導(dǎo)向，更加有效地發(fā)揮財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用。
從使用的工具看，新一輪的積極財(cái)政政策綜合運(yùn)用了擴(kuò)大政府投資、結(jié)構(gòu)性減稅、財(cái)政補(bǔ)貼等多種政策工具，如結(jié)構(gòu)性減稅，一方面，通過(guò)對(duì)企業(yè)減稅，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)投資的熱情，對(duì)金融危機(jī)下中小企業(yè)的發(fā)展有巨大的刺激作用;另一方面，提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)，有效解決內(nèi)需不足的問(wèn)題;進(jìn)一步提高了財(cái)政政策效能。
三、新一輪積極財(cái)政政策的效果評(píng)析
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中央政府采取的4萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃取得了明顯的成效，但任何一項(xiàng)措施的出臺(tái)，都有著其積極影響和消極影響，本輪積極財(cái)政政策是圍繞著“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)展開(kāi)的，因此，對(duì)積極財(cái)政政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)大致從這幾方面入手：
(一)有效拉動(dòng)了投資需求
積極的財(cái)政政策最主要的方式就是通過(guò)政府的支出而傳導(dǎo)的，因此，實(shí)施積極的財(cái)政政策最明顯的效用就是能夠迅速拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的投資需求。2009年-2010年，隨著一批重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng)。2009年全年，全國(guó)城鎮(zhèn)固產(chǎn)投資完成194139億元，與去年同期相比增長(zhǎng)30.1%，2010年，預(yù)計(jì)全國(guó)城鎮(zhèn)固定投資也將超過(guò)25%，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的動(dòng)力。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
新一輪積極的財(cái)政政策圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”做文章，在調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了積極的新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興邁出重要步伐。政府制定了汽車、鋼鐵、造船、石化等10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。為了支持實(shí)施10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中央財(cái)政出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策。目前，各項(xiàng)財(cái)稅支持政策得到較好地落實(shí)。隨著政策措施逐步到位，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢(shì)得到遏制，整體企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值呈逐月遞增態(tài)勢(shì)，2009年全年增長(zhǎng)11%，今年也超過(guò)10%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。增加值達(dá)14.29萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.9%;占GDP的比重為42.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);抑制重復(fù)建設(shè)和淘汰落后力度加大。全年淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1809萬(wàn)噸、鐵合金162.1萬(wàn)噸、電解鋁31.35萬(wàn)噸、水泥7416萬(wàn)噸、玻璃600萬(wàn)重箱、造紙50.7萬(wàn)噸。
二是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域污染治理等節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目2983個(gè)。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能空調(diào)500萬(wàn)臺(tái)、高效照明產(chǎn)品1.5億只。經(jīng)過(guò)不懈努力，節(jié)能減排取得積極成效。
三是自主創(chuàng)新和科技支撐得到加強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。2009年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5700億元，比上年增長(zhǎng)23%。中央財(cái)政科技投入達(dá)到1512億元，比上年增長(zhǎng)30%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力繼續(xù)提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。目前國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)已達(dá)636家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)5600多家。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)469家，各地方創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)3000多家。如果沒(méi)有實(shí)施積極的財(cái)政政策，這些成效的取得可能減弱。
(三)刺激內(nèi)需效果日益顯現(xiàn)
擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需改善了我國(guó)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，中央財(cái)政切實(shí)加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度，截至10月底，預(yù)撥城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金275億元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金700億元;另一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，實(shí)施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動(dòng)地促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。上述政策措施有效地拉動(dòng)了消費(fèi)需求。10月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.2%;汽車銷售旺盛，國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超110萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29.6%和34.02%。10月份，農(nóng)村消費(fèi)增速比城市高0.6個(gè)百分點(diǎn)，已累計(jì)5個(gè)月超過(guò)城市，長(zhǎng)期以來(lái)城市消費(fèi)快于農(nóng)村的態(tài)勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)。
另一方面，積極的財(cái)政政策也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大
大規(guī)模國(guó)債發(fā)行，雖然在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求方面起到了積極作用，但同時(shí)也使我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和債務(wù)依存度大幅提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。并且，這種“增債擴(kuò)支”運(yùn)作模式的繼續(xù)實(shí)施，在取得拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果的同時(shí)，也進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的依賴。這樣必然加大了財(cái)政運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
(二)投資效益低下，非市場(chǎng)化運(yùn)作明顯
積極財(cái)政政策的實(shí)施一方面著力于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，縮小地區(qū)差距，并取得了有目共睹的成績(jī)。但從另一方面看，政府投資先天低效,大量的政府支出涉及的主體不同造成財(cái)政支出權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,質(zhì)量不過(guò)關(guān)及財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中的非程序化操作引發(fā)的尋租行為。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，如投資與消費(fèi)比例失調(diào)更加嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡未得到抑制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)及市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)失衡等方面。另外，目前的財(cái)政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資周期較長(zhǎng),投資回報(bào)率也較低,對(duì)于復(fù)蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用時(shí)間較長(zhǎng)。
(三)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)外債務(wù)的不利影響
當(dāng)國(guó)民儲(chǔ)蓄減少時(shí)，利率上升，被我國(guó)金融資產(chǎn)的高收益吸引，國(guó)外資金流入我國(guó)，外資的流入使原先上升的利率有所降低，但增加了我國(guó)對(duì)外國(guó)的負(fù)債。同時(shí)，由于購(gòu)買我國(guó)的金融資產(chǎn)需用人民幣，增加了外匯市場(chǎng)對(duì)人民幣的需求，從而使人民幣升值，導(dǎo)致出口減少，進(jìn)口增加。這就會(huì)擠出凈出口，使凈出口減少，同時(shí)國(guó)外債務(wù)進(jìn)一步增加。
(四)對(duì)私人資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”
按照貨幣主義的觀點(diǎn),政府支出與私人投資、私人消費(fèi)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性的關(guān)系,政府支出的增加會(huì)引起市場(chǎng)利率的上升,擠出部分私人投資和消費(fèi),從而不能起到預(yù)期應(yīng)有的效果。國(guó)有銀行的商業(yè)化改革使商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng),更加關(guān)注資金的安全性,此時(shí),面對(duì)積極的財(cái)政政策,出于安全的考慮,銀行更愿意以政府債券的形式而非貸款的形式持有其資產(chǎn),由此企業(yè)將由于銀行的惜貸而更加缺乏投資資金。其次在現(xiàn)階段中央出臺(tái)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃決策時(shí)間較短,尤其對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),投資項(xiàng)目有限或者說(shuō)是準(zhǔn)備不足,這很可能造成地方政府搶項(xiàng)目的狀況,擠出了一部分外資、私人資本準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目。
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