意大利脫歐公投具體時(shí)間(2)
意大利脫歐倫齊賭上政治性命
倫齊和他所在的中間偏左政黨民主黨于2014年4月提出政治改革議案，主要是將參議員數(shù)量從315名減少到100名、限制參議院解散政府的權(quán)力等。但由于議案未能得到法案立即生效所需的2/3議會(huì)投票通過(guò)，根據(jù)憲法，需要舉行公投來(lái)決定議案是否成為立法。倫齊表示，如果他的提議未能在公投中通過(guò)，自己將辭去一職。
“如果公投通過(guò)改革法案，意大利政治形勢(shì)會(huì)得到穩(wěn)定，倫齊將得以通過(guò)立法解決國(guó)內(nèi)面臨的諸多問(wèn)題。如果公投否決改革法案，倫齊政府下臺(tái)，意大利就將重現(xiàn)前貝盧斯科尼被迫下臺(tái)后的政治局面。”駐倫敦的貨幣與金融政策研究機(jī)構(gòu)OMFIF的創(chuàng)始人兼執(zhí)行總監(jiān)David Marsh對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。
意大利的政局向來(lái)分裂，而在最近幾年以來(lái)格外嚴(yán)重。意大利自二戰(zhàn)以來(lái)總共經(jīng)歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數(shù)達(dá)到169個(gè)。
倫齊認(rèn)為政治的動(dòng)蕩是意大利無(wú)法解決根深蒂固的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的主要原因。他的政治改革法案將限制參議院解散政府的權(quán)力，因而保證政府擁有更長(zhǎng)的壽命，推行有效的經(jīng)濟(jì)改革。他同時(shí)表示改革能省去5億歐元的公共資金，這筆錢將來(lái)可以用于貧困救助計(jì)劃上。他還承諾意大利的經(jīng)濟(jì)在明年也會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)今年意大利GDP增幅將只有區(qū)區(qū)1.1%，低于歐元區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家。意大利5月份失業(yè)率維持在11.5%的高位，也高于歐元區(qū)各國(guó)10.1%的平均值。
意大利銀行債務(wù)危機(jī)是當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。意大利銀行業(yè)規(guī)模在歐元區(qū)排名第四，但其持有的不良資產(chǎn)規(guī)模約為3600億歐元，占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)不良資產(chǎn)總額的約三分之一。意大利的不良資產(chǎn)率已經(jīng)高達(dá)17%，為美國(guó)的十倍，即便在2008年的金融危機(jī)期間，美國(guó)銀行(15.09, -0.43, -2.77%)的壞賬率也只有5%。為避免意大利銀行陷入困境，英國(guó)脫歐公投之后，意大利提出推行400億歐元的銀行業(yè)救助計(jì)劃，通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌資，對(duì)意大利銀行的債務(wù)進(jìn)行重組。但此舉遭到歐盟與德國(guó)的反對(duì)，最終被歐盟駁回。
原因在于，2014年11月，歐元區(qū)正式啟動(dòng)了銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。也就是說(shuō)，歐洲央行全面承擔(dān)歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管職能，直接監(jiān)管歐元區(qū)最主要的129家銀行，這些銀行占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)總資產(chǎn)的82%。歐盟銀行業(yè)新規(guī)反對(duì)成員國(guó)用政府資金為壞帳銀行埋單，在納稅人救助之前，應(yīng)先由銀行的股東和債權(quán)人進(jìn)行救助。意大利政府對(duì)銀行業(yè)的干預(yù)則違反了這一規(guī)定。在歐盟看來(lái)，盡管市場(chǎng)身處困境，但保護(hù)近年來(lái)建立的歐洲銀行體系規(guī)則也十分重要。
盡管并未批準(zhǔn)400億歐元的注資計(jì)劃，歐盟委員會(huì)還是在6月25日通過(guò)了意大利政府最高擔(dān)保額為1500億歐元的流動(dòng)性擔(dān)保計(jì)劃。這是歐盟基于“特別危機(jī)規(guī)則下的國(guó)家救助”批準(zhǔn)的項(xiàng)目。不過(guò)，流動(dòng)性支持并不能真正解決意大利銀行缺乏資金減記不良貸款的問(wèn)題。意大利銀行在今年的市場(chǎng)動(dòng)蕩中損失慘重。今年以來(lái)，意大利銀行股市值縮水一半以上，有些意大利銀行的股價(jià)跌去75%左右。
“德國(guó)以及其他歐盟國(guó)家需要放松各國(guó)的財(cái)政政策，收緊貨幣政策，但目前則是正好相反。低利率的環(huán)境讓銀行的處境雪上加霜，而各國(guó)卻不享受財(cái)政自主權(quán)。”Marsh說(shuō)。
意大利脫歐歐洲政壇最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
花旗銀行7月表示，意大利公投將是繼英國(guó)脫歐公投之后，“歐洲政壇最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
盡管目前歐盟和意大利的關(guān)系緊張，但歐盟私下還是希望公投能夠通過(guò)，這對(duì)整個(gè)歐盟的信心提振大有幫助。此外，歐盟也不希望看到反歐盟的五星運(yùn)動(dòng)黨上臺(tái)。
反對(duì)黨五星運(yùn)動(dòng)黨將會(huì)是這次公投失利的最大受益者。6月，羅馬選出了歷史上的首位女市長(zhǎng)拉吉(Virginia Raggi)，她正是來(lái)自五星運(yùn)動(dòng)黨，在市長(zhǎng)選舉中獲得了67%的選民支持。今年七月Demos institute進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，五星運(yùn)動(dòng)黨已經(jīng)取代倫齊所在的民主黨成為意大利最受民眾歡迎的黨派。五星運(yùn)動(dòng)黨主張就意大利是否應(yīng)該脫離歐元單一貨幣體系舉行公投。
反對(duì)人士認(rèn)為，倫齊的改革將賦予身為的他前所未有的權(quán)力。意大利前貝盧斯科尼警告稱“這將打開(kāi)反民主的大門”。所有的反對(duì)黨都將在公投中投反對(duì)票。
意大利最大的工會(huì)最近敦促其成員在憲法改革公投中投反對(duì)票，這對(duì)倫齊陣營(yíng)是個(gè)巨大的打擊。工會(huì)歷來(lái)親倫齊的中間偏左的民主黨，但政府通過(guò)保持對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金支出上限，并在私營(yíng)部門放寬雇用和解雇的法律激怒了他們。截至2015年底，該工會(huì)成員中有550萬(wàn)人是退休人員。
這次公投越來(lái)越成為意大利人對(duì)現(xiàn)狀表達(dá)不滿的平臺(tái)。意大利的一份報(bào)紙Corriere della Sera在7月進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，53%的選民把這次投票視為對(duì)倫齊執(zhí)政表現(xiàn)的評(píng)判，而只有27%的人把政治改革視為投票的關(guān)鍵問(wèn)題。倫齊在一次電視采訪中也承認(rèn)意大利將面臨的風(fēng)險(xiǎn)，“我們目前的處境是，五星運(yùn)動(dòng)黨將有當(dāng)權(quán)的可能，意大利人民需要認(rèn)識(shí)到投反對(duì)票所要面臨的后果，我們已經(jīng)從英國(guó)那里學(xué)到教訓(xùn)了”。
今年初的民調(diào)顯示，倫齊的支持率占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，不過(guò)9月意大利當(dāng)?shù)孛襟wLa Stampa最新公布的民調(diào)中，投反對(duì)票的比例以51%略微勝出。民意的反轉(zhuǎn)也與英國(guó)脫歐時(shí)頗為相似，而最終的結(jié)果也難以預(yù)料。
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