.隨著我國經濟的快速增長,天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大.考慮到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質、社會、人文、經濟等繼發(fā)性災害,則經濟損失更為嚴重.世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現實意義.在長期與自然共存的實踐中,社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施.

　　戰(zhàn)略措施1：制訂預案,常備不懈

　　通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案,形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面.應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制.

　　不能將預案束之高閣,要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案,并在實踐中不斷完善預案.

　　居安思危,預防為主.要增強憂患意識,常抓不懈,防患于未然.堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合.政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式,并保證必要的緊急儲備物資和設施.積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備.

　　戰(zhàn)略措施2：以人為本,避災減災

　　以人為本,把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發(fā)展的危害.

　　面對自然災害,科學防御,從早期盲目的抗災到近年來主動地避災,體現了在防災減災中的科學發(fā)展觀.

　　戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警,依靠科技

　　在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則,把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置,并高度重視和做好面向全社會,包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布.

　　氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件,加強災害性天氣的短時、臨近預報,加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作,加強氣象預警信息發(fā)布工作,是提高防災減災水平的重要科技保障.

　　要依靠科技,提高防災減災的綜合素質.通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā),采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應對自然災害的科技水平.

　　2005年臺風防御工作實踐充分體現了現代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用.新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺,以及氣象衛(wèi)星等現代化探測手段,提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力;數值預報產品,為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據,使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握,為準確超前的預報提供了科學依據;骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用.

　　戰(zhàn)略措施4：防災意識,全民普及

　　社會公眾是防災的主體.增強憂患意識,防患于未然,防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識.在自然災害發(fā)生時,普通群眾能夠知道如何處置災害情況,如何保護自己,幫助他人.

　　政府與社會團體應組織和宣傳災害知識,培訓災害專業(yè)人員或志愿者.有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力.

　　通過開展“防災(減災)進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動,使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農村特別是偏遠地區(qū)的農民、社會弱勢群體增強防災減災意識,掌握基本的避災、自救、互救技能,達到減災目的.防災減災需要從娃娃抓起,把災害、災害應急知識納入中小學教學內容.

　　有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料,廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識,提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力.

　　社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用,了解各類預警信息含義,在收到災害預警信息時,根據不同預警信息、不同的預警級別,采取積極有效的應對.需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道.利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯網等多種形式發(fā)布預警信息,重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出.有關部門能確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶手中,使他們有機會采取有效防御措施,達到減少人員傷亡和財產損失的目的.近年來,氣象部門在重大氣象預警信息服務中,向政府相關部門呈送供決策的氣象信息的同時,在電視上滾動播出氣象警報,并用手機短信將氣象預警信息發(fā)布至用戶,使基層干部和群眾對預警情況心中有數,從而解決氣象產品從氣象局到普通用戶的“最后一公里”難題,取得了很好的效果.

　　戰(zhàn)略措施5：應急機制,快速響應

　　政府、相關部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制.“快速響應、協同應對”是應急機制的核心.

　　防災減災涉及到方方面面,需要政府組織領導,各個部門積極響應.在氣象災害應急管理中,氣象部門在內部上下聯動的同時,加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯動和緊密協作,建立應急聯動機制,把氣象工作納入各級政府的公共服務體系.

　　需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成規(guī)范、高效的災害管理工作流程.

　　戰(zhàn)略措施6：分類防災,針對行動

　　不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大,防災減災的重點、措施也不同,如對臺風災害,重點是防御強風、暴雨、高潮位對沿海船只、沿海居民的影響,強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響,沙塵暴災害主要影響空氣質量.根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征,采取針對性應對措施.

　　預防和減輕臺風災害,應根據臺風預警級別,及時疏散沿海地區(qū)居民,人員應盡可能呆在防風安全的地方,加固港口設施,防止船只走錨、擱淺和碰撞,拆除高層建筑廣告牌,預防強暴雨引發(fā)的山洪、泥石流災害.

　　對暴雨洪澇災害,根據雨情發(fā)展,及時轉移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產,及時轉移城市低洼危險地帶以及危房居民,切斷低洼地帶有危險的室外電源.

　　濃霧發(fā)生時,大氣能見度與空氣質量明顯下降,機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施,交通駕駛人員控制速度,確保安全,居民減少外出、外出時戴口罩.

　　雪災發(fā)生時,相關部門做好交通疏導,必要時關閉道路交通,做好道路清掃和積雪融化工作,駕駛人員小心駕駛,防范道路結冰影響.

　　戰(zhàn)略措施7：人工影響,力助減災

　　人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段.在合適的天氣形勢下,組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè),可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失.

　　戰(zhàn)略措施8：風險評估,未雨綢繆

　　自然災害風險指未來若干年內可能達到的災害程度及其發(fā)生的可能性.開展災害風險調查、分析與評估,了解特定地區(qū)、不同災種的發(fā)生規(guī)律,了解各種自然災害的致災因子對自然、社會、經濟和環(huán)境所造成的影響,以及影響的短期和長期變化方式,并在此基礎上采取行動,降低自然災害風險,減少自然災害對社會經濟和人們生命財產所造成的損失.自然災害的風險評估包括災情監(jiān)測與識別、確定自然災害分級和評定標準、建立災害信息系統(tǒng)和評估模式、災害風險評價與對策等.