破除藩籬

全面深化改革，觸及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、法治、黨建等各領(lǐng)域深層次問(wèn)題。改革遇到的困難抓起一個(gè)又牽起另一個(gè);改革涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣。

一年半來(lái)，省委、省政府以壯士斷腕的勇氣，打出一系列改革“組合拳”，除頑瘴、克痼疾、破藩籬，改革之廣度、力度、深度前所未有。

從深改元年到關(guān)鍵之年，改革形成全面布局、多向突圍的整體態(tài)勢(shì)，以劈波斬浪之勢(shì)向前行進(jìn)。

——經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)，重點(diǎn)厘清政府和市場(chǎng)的邊界。

商事制度改革、國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、價(jià)格改革、金融改革、投資體制改革、公務(wù)用車(chē)制度改革、新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)……一系列改革重拳直擊制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，收縮政府權(quán)力，釋放市場(chǎng)活力。

——農(nóng)村改革春潮涌動(dòng)，“新土改”激發(fā)新活力。

從農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證破題，“新土改”在全省廣泛鋪開(kāi)，農(nóng)民吃上了“定心丸”。桃江縣桃花江鎮(zhèn)株木潭村村民秦東紅堅(jiān)守3年，土地確權(quán)登記后，最終把5畝責(zé)任田流轉(zhuǎn)給了種糧大戶(hù)。

農(nóng)村金融改革不斷破局，喚醒“沉睡的農(nóng)業(yè)資本”，為“失血”農(nóng)業(yè)再“輸血”，全省農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)在瀏陽(yáng)啟動(dòng)，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革集成式創(chuàng)新。

——生態(tài)文明體制改革全國(guó)領(lǐng)先，天藍(lán)地綠水凈漸行漸近。

23項(xiàng)生態(tài)改革納入國(guó)家試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施八大類(lèi)制度創(chuàng)新，106項(xiàng)原創(chuàng)性改革鋪開(kāi)，《湖南省大氣污染防治條例》出臺(tái)，湘江保護(hù)與治理 “一號(hào)重點(diǎn)工程”取得重大成效。

——行政體制改革按下“快進(jìn)鍵”，政府“瘦身”，權(quán)力下放，服務(wù)優(yōu)化。

省政府帶頭“瘦身”，省政府工作部門(mén)從48個(gè)減至46個(gè)，完成省本級(jí)877個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)工作，歷次改革遺留下來(lái)的10個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷(xiāo)。市州機(jī)構(gòu)改革基本完成。省、市共取消下放行政審批事項(xiàng)1000余項(xiàng)。

基層權(quán)限逐步擴(kuò)大。瀏陽(yáng)市、耒陽(yáng)市、茶陵縣等13個(gè)縣(市)啟動(dòng)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn);瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獲“準(zhǔn)縣級(jí)”權(quán)限。

——民主法制改革邁出新步，立法不任性，問(wèn)政成常態(tài)。

立法機(jī)制進(jìn)一步完善，一部法律出臺(tái)，必須經(jīng)歷論證、調(diào)研、聽(tīng)證;省政協(xié)率先開(kāi)展雙周協(xié)商;電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政漸成常態(tài)。

——文化體制改革力度空前，產(chǎn)業(yè)、事業(yè)全面分開(kāi)，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新格局。

省屬?lài)?guó)有文化資產(chǎn)管理體制捋清理順，產(chǎn)業(yè)闖市場(chǎng)，事業(yè)普惠公共文化;文化企業(yè)同業(yè)整合“大戲連臺(tái)”，傳統(tǒng)媒體與新媒體加速融合。湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)，三艘文產(chǎn)“巨輪”全新起航，各大文藝院團(tuán)勇闖市場(chǎng)、涅槃重生。

——司法和社會(huì)體制改革多點(diǎn)突破，陽(yáng)光司法，讓廣大群眾公平地共享改革成果。

全面推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和獄務(wù)公開(kāi);勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止，錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制建立。

單獨(dú)兩孩政策落地，城鄉(xiāng)戶(hù)籍“高墻”破除，基層社會(huì)治理從“粗放”走向“精細(xì)”，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革加速推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保登記試點(diǎn)啟動(dòng)……

——黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步前行，全面從嚴(yán)治黨為黨的肌體注入生機(jī)活力。

破除“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，全省14個(gè)市州黨委一把手接受黨建“大考”成為新常態(tài);大力整治干部提拔“三超兩亂”，打出從嚴(yán)治吏“組合拳”;基層黨組織力量不斷增強(qiáng)……

——紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從“包治百病”的模式中脫身而出，回歸監(jiān)督主業(yè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，巡視利劍頻頻“出鞘”，打虎拍蠅力度空前，反“四風(fēng)”持續(xù)推進(jìn)。

大氣磅礴的改革藍(lán)圖，正一步步轉(zhuǎn)化成全方位治理能力提升的生動(dòng)實(shí)踐。

涉激流、越險(xiǎn)灘。驀然回首，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。

醫(yī)療、教育、戶(hù)籍、司法，一批與群眾密切相關(guān)的改革，讓百姓有更多獲得感，一批批改革項(xiàng)目——

落地有聲

全面深化改革推進(jìn)一年多來(lái)，一個(gè)個(gè)壁壘被打破，一項(xiàng)項(xiàng)難題被解決，改革釋放更多紅利。

不管是普通的老百姓，還是推動(dòng)改革的改革者，以及在改革大潮中砥礪前行的所有湖南人，都感受到實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

改革，讓老百姓獲得更多均等公共服務(wù)：看病更便宜，教育更公平，二元戶(hù)籍制度取消，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小……

“上醫(yī)院比以前少花錢(qián)了”，攸縣鴨塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)民謝德偉有獲得感。因患肝硬化，他每年都要住2到3次院。以往每天都平均花費(fèi)500多元，去年醫(yī)院取消藥品加成，平均每天省了200多元。

縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成，分級(jí)診療體系逐步完善，大病醫(yī)保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋……去年以來(lái)，老百姓的“就醫(yī)”體驗(yàn)發(fā)生了新變化。越來(lái)越多的老百姓感受到，看病沒(méi)有那么難、那么貴了。

“農(nóng)民也可以和城里人享受同等待遇了!”今年6月，在長(zhǎng)沙打工多年的衡陽(yáng)農(nóng)民唐華在長(zhǎng)沙買(mǎi)了房，遷了戶(hù)，成為長(zhǎng)沙市民。今年5月，省政府下發(fā)文件，明確取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)別，長(zhǎng)株潭三市落戶(hù)條件全面放寬，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度被打破。

改革，讓老百姓獲得更加公平公正的法制環(huán)境：勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除，庭審直播成為常態(tài)，信訪納入法制化軌道，打官司不再遭遇“立案難”……

“法院推行的這個(gè)立案登記制確實(shí)方便了我們老百姓立案，真的不錯(cuò)?！?月9日，嘉禾縣法院立案大廳內(nèi)，立案庭的工作人員對(duì)從廣東省東莞市趕來(lái)立案的李某、廖某等人提供的立案材料進(jìn)行登記，并出具相關(guān)書(shū)面材料。

今年人民法院案件受理變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

“公平正義的光輝，比太陽(yáng)還燦爛?！背５率辛~湖旅游度假區(qū)白鶴山鄉(xiāng)居民全學(xué)美感嘆。全學(xué)美曾因征地拆遷問(wèn)題多次上訪，工作人員將此案依法納入司法程序，促使問(wèn)題依法得到解決。

改革，“減”去包袱，解放手腳，讓改革者獲得更多活力、更多激情。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)廖家灣社區(qū)干部廖逸英在社區(qū)干了21年，每天都要面對(duì)許許多多瑣碎的職能事項(xiàng)，常自嘲為“許多多”。

雨花區(qū)大刀闊斧改革，將社區(qū)558項(xiàng)事項(xiàng)精減至147項(xiàng),摘掉52塊牌子,少蓋38個(gè)章子,砍掉67項(xiàng)評(píng)比。廖逸英感覺(jué)擔(dān)子輕了不少，服務(wù)群眾效率更高。

瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)黨委書(shū)記李?lèi)?ài)民的獲得感，來(lái)自真刀真槍地“放權(quán)”：“正是財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，大瑤鎮(zhèn)才能發(fā)展壯大。”

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，大瑤鎮(zhèn)獲得更多自主權(quán)、發(fā)展權(quán)。2014年，大瑤鎮(zhèn)財(cái)稅總收入突破2億元。

縣區(qū)在全國(guó)率先探索干部年薪制、績(jī)酬制等改革，激活了改革者干事創(chuàng)業(yè)的激情。

攸縣在園區(qū)、景區(qū)、城建投等任務(wù)較重、職能特殊的單位，逐步探索年薪制、績(jī)酬制等薪資待遇制度，圍繞項(xiàng)目招引開(kāi)展駐點(diǎn)招商制度，搭建廣闊干事平臺(tái)，激活干事熱情。今年上半年，成功簽約項(xiàng)目14個(gè)，簽約總金額達(dá)40億元。

“改革讓政府做正確的事，做老百姓真正需要的事!”資興市委書(shū)記陳榮偉告訴記者。資興在全國(guó)率先啟動(dòng)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，每年安排5000萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)家家戶(hù)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)工人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，農(nóng)民市民闖市場(chǎng)的能力更強(qiáng)了。

改革，讓湖南獲得更多機(jī)遇，獲得更強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

在新一輪起跑線上，湖南積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，抓住千載難逢發(fā)展機(jī)遇，著力深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年上半年，全省GDP增長(zhǎng)8.5%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)完成過(guò)半;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.6%和10.2%。

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，湖南加快改革創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)化手段、法治化方式、互聯(lián)網(wǎng)思維、全球化視野來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作。湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不斷涌現(xiàn)，發(fā)展活力持續(xù)釋放，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更綻放蓬勃生命力，僅2014年，長(zhǎng)沙移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就突破100億元。

……

改革未有窮期，湖南仍在路上。

“我們必須以‘萬(wàn)折必東不回頭’的決心，以‘赴百仞之谷而不懼’的勇氣，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量，為加快湖南發(fā)展注入強(qiáng)大活力和動(dòng)力!”省委書(shū)記、省人大會(huì)主任徐守盛振聾發(fā)聵的話言猶在耳。

改革需要智慧勇氣。直面改革難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，方能尋求改革最大公約數(shù)。

改革需要信心決心。抓鐵有痕、踏石留印，改革事項(xiàng)就能一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。

改革需要定力合力。不爭(zhēng)論、不折騰、不懈怠，改革道路才能越走越寬廣。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。

鼓點(diǎn)急促，號(hào)角聲催。湖南全面深化改革，一路奔跑向前!