2000年，有關部門把2020年全面建設小康社會的基本標準暫定為10個：(1)人均國內生產總值超過3000美元;(2)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元;(3)農村居民家庭人均純收入8000元;(4)恩格爾系數(shù)低于40%;(5)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;(6)城鎮(zhèn)化率達到50%;(7)居民家庭計算機普及率20%。(8)大學入學率20%;(9)每千人醫(yī)生數(shù)2.8人;(10)城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

　　2004年，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究課題組根據(jù)全面建設小康社會的內涵及其目標確定的原則，建議全面建設小康社會的指標體系包括經濟、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標，經濟方面4項指標，社會方面7項指標，環(huán)境方面3項指標，制度方面2項指標。

　　2008年，國家發(fā)展改革委小康項目課題組在大量反復研究和征求各方面意見的基礎上，選擇了全面建設小康社會指標的五大類，50個指標。這五大類分別是經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、民主法制、資源環(huán)境。與國內其他指標體系相比，突出特點有以下幾個：一是突出重視人民生活和健康。設計了傳染病和艾滋病防治、孕婦和兒童死亡率等指標;設計了食品安全、飲水安全、衛(wèi)生廁所、生產安全等生活指標。二是突出了民主法制。如廉政建設、法律援助、慈善事業(yè)、民間組織發(fā)展等指標以反映政治建設和文化建設。三是突出反映社會公平。設計了社會服務、收入差距、區(qū)域差距等指標。

　　2009年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所提出了一套全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，涵蓋經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面的23項指標。預計2020年標準值：(1)人均GDP≥31400元;(2)R&D經費支出占GDP比重≥2.5%;(3)第三產業(yè)增加值占GDP比重≥50%;(4)城鎮(zhèn)人口比重≥60%;(5)調查失業(yè)率(城鎮(zhèn))≤6%;(6)基尼系數(shù)≤0.4;(7)城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80;(8)地區(qū)經濟發(fā)展差異系數(shù)≤60%;(9)基本社會保險覆蓋率≥90%;(10)高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100%;(11)居民人均可支配收入≥15000元;(12)恩格爾系數(shù)≤40%;(13)人均住房使用面積≥27平方米;(14)5歲以下兒童死亡率≤12‰;(15)平均預期壽命≥75歲;(16)公民自身民主權利滿意度≥90%;(17)社會安全指數(shù)≥100%;(18)文化產業(yè)增加值占GDP比重≥5%;(19)居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重≥16%;(20)平均受教育年限≥10.5年;(21)單位GDP能耗≤0.84噸標準煤/萬元;(22)常用耕地面積指數(shù)≥94%;(23)環(huán)境質量指數(shù)=100%。并且，以后幾年接連發(fā)布了《全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》，影響比較廣泛。

　　據(jù)測算，中國全面建設小康社會進展順利，實現(xiàn)程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，其中，經濟發(fā)展實現(xiàn)程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%;社會和諧實現(xiàn)程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%;人民生活質量實現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%;民主法制實現(xiàn)程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%;文化教育事業(yè)實現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的68.0%;資源環(huán)境保護實現(xiàn)程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度看，2010年，東部地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度為88.0%，比2000年提高23.7個百分點;中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個百分點;西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個百分點;東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個百分點。雖然經濟進入新常態(tài)，全面建設小康社會的進程會低于歷史上的年進步率2%，但是只要我們扎實工作，實現(xiàn)預期目標依然是大有希望的。

　　最近，該方案又做了進一步的修改，一是在指標選取上，認真對照報告，能量化的都盡可能量化;二是在結構體系上，分為五個部分，對應提出的全面建成小康社會五個方面的新要求;三是在權重確定上，按照“不再簡單以GDP論英雄”的要求，降低了經濟指標的權重，提升了資源環(huán)境指標的權重;四是在目標值的確定上，既考慮了全國的統(tǒng)一可比，又充分考慮各地經濟基礎不同、資源稟賦不同、功能定位不同，提出了統(tǒng)一的和有差異的目標值。

　　關于全面建成小康社會的核心經濟指標，我們也是在實踐中不斷與時俱進的。最初，黨的十六大提“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。后來，黨的十七大提“實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”。最后，黨的提“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。其中，2010年全年國內生產總值為397983億元，預計到2020年為795966元(2010年不變價);2010年全年農村居民人均純收入(農村居民人均可支配收入暫用農村居民人均純收入代替)5919元，預計到2020年為11838元(2010年不變價);2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，預計到2020年為38218元(2010年不變價)。

　　今后，全國和各地在全面建成小康社會的評價過程中都需要全面引入第三方社會評估機制，其中既包括整體評價也包括單項指標的單獨評價，既包括客觀評價也包括主觀評價。從而確保全面建成小康社會精準到位，受到人民群眾的擁護和監(jiān)督，進而提高老百姓對于全面建成小康社會的主客觀滿意度。由于全面建成小康社會涉及政府各個部門，未來在政府發(fā)展和改革工作中引進第三方評估是重要的政府工作創(chuàng)新，是邁向現(xiàn)代化政府的重要一步，建議各個部門都予以引用。我們必須充分利用好第三方機構獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，清理全面建成小康社會的死角，強化全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘全面建成小康社會的潛力。

　　總而言之，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就是成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、能夠為人類文明作出更大貢獻的國家。

　　全面建成小康社會的五大舉措

　　發(fā)展依然是硬道理，必須牽好經濟建設這個牛鼻子。指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)是新挑戰(zhàn)也是新探索，我們要善于創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，系統(tǒng)統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險，以經濟體制改革作為開路先鋒，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)和社會活力，大力培育經濟發(fā)展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優(yōu)化，更好地改善民生。

　　當前，圍繞全面建成小康社會目標，經濟建設的主要任務是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式。全面深化經濟體制改革是中國經濟發(fā)展新階段的迫切要求。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。政府自身的改革是下一個重點，政府不僅要轉變工作作風，而且要把工作重點轉向提供公共服務和加強社會治理，同時要充分激發(fā)民間資本的活力，重點激發(fā)經濟的內在活力和持久動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經濟增長的質量和效益、加快經濟發(fā)展方式轉變都具有重要意義?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應，不僅可以直接轉化為現(xiàn)實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快經濟發(fā)展方式轉變的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農業(yè)、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加大強農、惠農、富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面提高開放型經濟水平，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，完善內外聯(lián)動、互利互贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

　　具體說來，現(xiàn)在我們要把握好經濟建設的總體要求，努力以經濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級。

　　政治建設任重道遠，必須全面加強黨的領導。圍繞全面建成小康社會目標，政治建設的主要任務是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，是加強社會主義民主政治建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切要求。健全社會主義協(xié)商民主制度，強調要完善協(xié)商民主制度和工作機制，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善基層民主制度，基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分，我們一定要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內容和內在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政體制改革的核心是轉變政府職能，轉變政府職能的突破口是行政審批制度改革，行政體制改革的內在要求是簡政放權，正確履行職能，完善職能體系。建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，為全面建成小康社會攜手奮斗。

　　具體說來，當前的主要工作是全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道;另一方面要堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

　　文化建設非常重要，必須處理好國家物質硬實力和文化軟實力的關系。圍繞全面建成小康社會目標，文化建設的主要任務是扎扎實實推進社會主義文化強國建設。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須把社會主義核心價值體系建設作為第一位的任務，努力在全社會形成統(tǒng)一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。要把思想道德建設作為社會主義文化建設的重要內容和中心環(huán)節(jié)，堅持依法治國與以德治國相結合，深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民道德素質。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。建設社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設的根本目的，做到文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展成果由人民共享，切實保障人民群眾基本文化權益。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。我們要牢牢把握科學發(fā)展這個主題，牢固樹立強烈的發(fā)展意識，開闊發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑，轉變發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產力，不斷增強我國文化整體實力和競爭力。

　　具體說來，當前的主要工作是繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè)。

　　社會建設亟待提速，必須構建新的政府和社會關系。圍繞全面建成小康社會目標，社會建設的主要任務是改善民生和創(chuàng)新管理。努力辦好人民滿意的教育，是各級政府神圣而光榮的使命。我們要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，要保障勞動者的就業(yè)權益、實現(xiàn)公平就業(yè);要做到勞有所得;要不斷改善勞動條件;要實現(xiàn)人人享有社會保障，體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于促進和諧社會的建設。千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。提高人民健康水平，一要有更加健全的醫(yī)療保障體系，二要有更加完善的醫(yī)療服務體系，三要有更加可及的公共衛(wèi)生服務體系，四要有更加公平的藥品供應保障體系，五要有更加高效的行業(yè)監(jiān)管體制。到2020年目標是基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)。加強和創(chuàng)新社會管理包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

　　具體說來，當前的主要工作是加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強社會保障和增加居民收入。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。促進教育公平發(fā)展和質量提升。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。

　　生態(tài)文明建設刻不容緩，必須構建人與自然的和諧關系。圍繞全面建成小康社會目標，生態(tài)文明建設的主要任務是大力推進、系統(tǒng)推進。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須按照人口資源環(huán)境相均衡，生產空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。全面促進資源節(jié)約，必須牢固樹立節(jié)約資源理念，要在全社會廣泛培育節(jié)約資源意識，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念;必須推動資源利用方式根本轉變，轉變資源利用方式，推進資源利用方式向集約高效轉變;必須推動能源生產和消費革命，節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。加強生態(tài)文明制度建設，包括把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制;建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度;深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度;積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立資源環(huán)境領域的市場化機制;加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。

　　具體說來，當前的主要工作是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

　　黨的報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”在參觀《復興之路》展覽時指出：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)。”

　　綜上所述，全面建成小康社會一要靠全面改革，二要靠科學發(fā)展，三要各地真抓實干。我們相信，在以為的黨中央帶領下，全面從嚴治黨，堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步解放思想，全面改革開放，全面依法治國，充分凝聚力量，刻意攻堅克難，就一定能夠奪取中國特色社會主義新勝利，按期保質地實現(xiàn)全面建成小康社會的階段性歷史目標。在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標之后，我們會繼續(xù)向新的歷史階段、新的發(fā)展目標前進，直到實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

　　參考文獻

　　1 胡錦濤，2012，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》，北京：人民出版社。

　　2 胡鞍鋼，2012，《2020中國：全面建成小康社會》，北京：清華大學出版社。

　　3 中共中央組織部黨員教育中心組織編寫，2013，《小康中國——全面建成小康社會十講》，北京：人民出版社。

　　(楊宜勇，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員、博導，中國勞動學會副會長，國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、國務院政府特殊津貼專家。研究方向為宏觀經濟、社會政策、人口與就業(yè)、人力資源管理與開發(fā)、社會保障。主要著作有《加速轉型期》《公平與效率》《中國轉軌時期的就業(yè)問題》等。)