四個全面推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局

　　國家治理現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，同志提出的協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從頂層設計和具體部署上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑，開啟了加快推進我國國家治理現(xiàn)代化的偉大征程。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局深化了對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的認識

　　“四個全面”深化了對國家治理現(xiàn)代化道路、模式的認識，指明現(xiàn)代化不是只有一條路徑，道路和模式的選擇須從本國實際出發(fā)。對現(xiàn)代化的追求是很多發(fā)展中國家的共同愿望。上世紀五六十年代，西方所謂自由民主的現(xiàn)代化模式應用于第三世界國家時遭遇了挫折與失敗。與之不同，我們黨自成立時起，就帶領中國人民堅定不移走自己的路。同志深刻指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是對我國社會主義現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的總結和升華。“四個全面”中的每一個“全面”，都以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為內(nèi)核和方向，充分展現(xiàn)出我們黨的主張和定力;“四個全面”從目標、動力、制度、能力等方面全方位規(guī)劃出了黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的獨特模式與獨特路徑。

　　“四個全面”揭示，推進國家治理現(xiàn)代化是一項復雜而綜合的系統(tǒng)工程。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，既規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化要達到的目標，也包含了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的具體舉措，深刻揭示了：國家治理體系是一個邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項建設協(xié)調(diào)推進、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。國家治理能力是一項綜合能力，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，提高各級干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領，提高黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織的工作能力，才能形成先進的國家治理能力。國家治理體系與國家治理能力是一個相輔相成的有機整體，國家治理體系從根本上規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、結構和治理能力所能達到的上限，而國家治理能力反過來影響國家治理體系的效能，只有國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相配套、相協(xié)調(diào)，才能形成國家治理現(xiàn)代化的合力。把國家治理現(xiàn)代化分為國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面，破除了以為建好制度就完事大吉的不全面認識，不僅是中國特色社會主義國家治理理念和實踐的重大創(chuàng)新，也是對現(xiàn)代國家治理理論的豐富發(fā)展，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學性。

　　“四個全面”對如何處理執(zhí)政黨、政府、市場與社會之間關系等國家治理現(xiàn)代化中的根本性問題給出了科學解答。“四個全面”戰(zhàn)略布局明確了處理執(zhí)政黨、政府、市場與社會之間關系的正確原則和有效途徑。在政府與市場關系上，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出了完善體制機制的具體舉措。執(zhí)政黨、政府與社會之間的關系，建立在全體人民根本利益一致，黨和政府的一切工作均以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點的基礎上，這就從根本上保證了執(zhí)政黨、政府、社會之間在根本利益一致基礎上的總體協(xié)調(diào)關系。具體表現(xiàn)在：突出人民主體地位，把人民代表大會制度作為根本政治制度，堅持國家一切權力屬于人民;突出中國共產(chǎn)黨的領導核心作用，把中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度，明確黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征;堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，黨的領導與人民當家做主、與有效發(fā)揮政府作用、與社會主義法治是一致的。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局明確了中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的理念、目標和途徑

　　全面建成小康社會，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，從根本上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的方向、道路和重點內(nèi)容。到2020年全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于戰(zhàn)略目標的核心地位，其他三個“全面”均緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標。全面建成小康社會為國家治理現(xiàn)代化指方向、指道路、指重點。國家治理現(xiàn)代化的方向就是沿著全面建成小康社會的目標指向，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的方向，完善和發(fā)展一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。國家治理現(xiàn)代化要走的道路，就是中國特色社會主義道路。當前國家治理現(xiàn)代化的重點，就是進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，通過各方面體制改革和制度執(zhí)行能力建設，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。還應看到，全面建成小康社會與中華民族偉大復興中國夢緊密相連，是中國夢的階段性目標和現(xiàn)階段的實現(xiàn)方式。相應地，作為國家現(xiàn)代化的重要組成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應當在全面建成小康社會時基本實現(xiàn)。

　　全面深化改革，作為黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，為國家治理現(xiàn)代化提供了動力之源和重要法寶。以全面深化改革推動國家治理現(xiàn)代化，就要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的六個“緊緊圍繞”，全面推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革等，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。同時，對應國家治理現(xiàn)代化的要求，還要著眼于堅持人民主體地位積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;著眼于使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心深化黨的建設制度改革，建立現(xiàn)代化的馬克思主義政黨治理體系;著眼于建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府深化行政體制改革，建立現(xiàn)代化的政府治理體系;著眼于激發(fā)社會活力深化社會治理體制改革，建立現(xiàn)代化的社會治理體系。

　　全面依法治國，作為現(xiàn)代社會治理的標志與基石，為國家治理現(xiàn)代化提供全方位支撐。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，法治對經(jīng)濟社會發(fā)展、人的現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化具有特殊的作用力，在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為方面具有不可替代的巨大作用。全面依法治國對國家治理現(xiàn)代化全方位的支撐作用表現(xiàn)在：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式;我國憲法法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，能夠最大限度地反映社會共識，產(chǎn)生強大凝聚力;黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，顯示出社會主義法治的巨大優(yōu)越性;全面依法治國是實現(xiàn)社會公平正義的有力保障;法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化。當前，我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將大大加快國家治理現(xiàn)代化進程。

　　全面從嚴治黨，抓住了使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的根本，為國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。黨的執(zhí)政能力強不強，黨的領導核心地位是否鞏固，不僅影響到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各領域，而且影響到人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性能否有效發(fā)揮、當家作主的地位能否鞏固，影響到各個治理主體的能力建設。因此，提高國家治理能力的重點是提高黨的執(zhí)政能力。站在始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的高度，全面從嚴治黨，必須堅持以下根本路徑和戰(zhàn)略舉措：思想上要把好總開關，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合;以作風建設為突破口，從解決“四風”問題延伸開去，使黨的作風全面純潔起來;從嚴管理干部，貫徹“三嚴三實”要求，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全方位扎緊制度籠子;增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性。這些舉措，在促進黨的執(zhí)政能力提高的同時，也將極大促進國家治理能力的全面提高。

　　以“四個全面”為指導推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　以“四個全面”為指導推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要掌握戰(zhàn)略舉措，又要把握精神實質(zhì)，重點是深入抓住以下三個問題。

　　“四個全面”是一個有機整體，要把協(xié)調(diào)推進作為貫徹落實“四個全面”的重點。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須把協(xié)調(diào)推進作為重點，深入理解和把握其科學內(nèi)涵。第一，“四個全面”深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本屬性和本質(zhì)要求，貫穿其中的一條紅線是堅持和發(fā)展中國特色社會主義;深刻體現(xiàn)了一個不變的立場，即實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，“四個全面”中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰(zhàn)略目標，既規(guī)定了其他三個“全面”的戰(zhàn)略方向，也需要在落實這三個“全面”的基礎上才能實現(xiàn);全面深化改革與全面依法治國，如“鳥之兩翼”“車之雙輪”，推動全面建成小康社會如期實現(xiàn)，推進全面從嚴治黨深入發(fā)展;全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國始終堅持正確道路、沿著正確方向、實現(xiàn)各項既定目標的根本保證。第三，“四個全面”中的每一個“全面”都包含著一整套結合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略思想，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須實現(xiàn)整體推進和重點突破相促進，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第四，各地情況不同，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”中既要有全局意識，明確自己在全國一盤棋中的地位和作用，又要根據(jù)實際情況和本地區(qū)的發(fā)展需要以及突出問題，因地制宜地、創(chuàng)造性地開展工作。

　　“四個全面”是基于我國發(fā)展的現(xiàn)實要求提出來的，要深入把握“四個全面”的精神實質(zhì)?，F(xiàn)在，距離2020年全面建成小康社會的時間只剩下五年，任務繁重、時間緊迫。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化意義非同一般。“四個全面”戰(zhàn)略布局是針對當前我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和面臨的突出矛盾提出來的，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到了一個新的高度。我們應當用發(fā)展的眼光來看“四個全面”。“四個全面”以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，是為了突出它承上啟下的重大戰(zhàn)略意義，在當前這一決定性階段，其更能夠發(fā)揮凝聚共識、團結力量的作用，達到集中精力攻克難關、奪取勝利的目標。但全面建成小康社會不是終極目標，而是與中國夢相連通的，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨也都是只有進行時沒有完成時的長期任務，所以“四個全面”在精神實質(zhì)上是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，與中國特色社會主義“五位一體”總布局相統(tǒng)一。當然，中國特色社會主義理論體系從來是與時俱進的，“四個全面”戰(zhàn)略布局作為中國特色社會主義理論體系的最新成果自然也是與時俱進的，它必將在指導實踐中接受檢驗，根據(jù)實踐的發(fā)展變化而豐富完善。

　　“四個全面”閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，具有方法論意義。第一，堅持科學社會主義基本原則，堅持中國特色社會主義道路的正確方向，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局最根本的方法論，也是必須堅守的底線。第二，創(chuàng)造性地運用世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識的原理，從我國社會主義初級階段這個當代中國的客觀實際出發(fā)，準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，堅持從客觀實際出發(fā)認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)。第三，創(chuàng)造性地運用矛盾運動的基本原理，抓住當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，既講兩點論，又講重點論，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。第四，堅持“世界是普遍聯(lián)系的”這一辯證唯物主義基本觀點，加強頂層設計、整體謀劃，使“四個全面”之間、每一個“全面”內(nèi)部及各項具體舉措之間形成有序關聯(lián)、有機銜接，進而在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。第五，堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，既堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，又堅持處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關系，緊緊依靠人民推進各項事業(yè)。