協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足我國發(fā)展的現(xiàn)實需要，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，回應(yīng)人民群眾對美好生活的熱切期待，根據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，而作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，每一個“全面”的落實都有需要著重把握和處理的重大關(guān)系。與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨一一對應(yīng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)這一戰(zhàn)略布局，需要重點把握和處理好城市與鄉(xiāng)村、改革與堅守、黨與法、他律與自律四對辯證關(guān)系。

　　全面建成小康社會

　　要堅持城市與鄉(xiāng)村的辯證統(tǒng)一

　　到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨向全國各族人民做出的鄭重承諾。這一奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵點是“全面”，如果只是一部分人一部分地區(qū)建成了小康社會，就不能算是實現(xiàn)了目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央專門提出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略任務(wù)并作了具體部署。

　　黨的報告指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，要堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　2013年7月，在湖北考察農(nóng)村工作時，針對農(nóng)村發(fā)展的實際說：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園(博客,微博)?！蓖?2月，中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步就推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。在這次會上特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村發(fā)展對全面建成小康社會的重要性：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是"四化同步"的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”

　　今年4月30日，十八屆中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)鎖定健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制這一主題。在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。7月16日至18日，在吉林調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)，必須始終堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，“任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略任務(wù)的提出，是全面建成小康社會的必然要求。它不僅符合現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，也符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際。

　　其一，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，待發(fā)展到一定階段后，城市和工業(yè)再反哺鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，這是總結(jié)多個已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的建設(shè)實踐得出的一般規(guī)律。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，較為集中地體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。二者是相輔相成、互為依托、互相促進(jìn)、互相制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　一方面，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和支撐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。作為一個農(nóng)業(yè)人口占很大比重的國家，城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然過程，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康推進(jìn)，城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會帶動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，客觀上會帶動農(nóng)村人均資源占有量相應(yīng)提升，從而為農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有利的客觀條件和迫切的現(xiàn)實需求;同時，城鎮(zhèn)化也能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必需的物質(zhì)技術(shù)裝備、資金積累和智力支持。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的重要根基和保障。“洪范八政，食為政首?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的繁榮可以為城鎮(zhèn)化和城市的發(fā)展提供必需的糧食等農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)。在我國這樣一個人口眾多的國家，保證糧食供應(yīng)，解決好吃飯問題，是頭等大事。手中有糧，心中不慌;手中缺糧，亂象叢生?！叭r(nóng)”出現(xiàn)了問題，社會穩(wěn)定的根基就會受到影響，各項工作就會陷入被動，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也將受到影響。

　　其二，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，迫切要求推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。改革開放以來，我們率先推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。特別是近些年來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績。但是，毋庸諱言，“由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)業(yè)還是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的短板，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。這些年來，與城市的快速發(fā)展形成對比，我國不少農(nóng)村特別是中西部的農(nóng)村出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：隨著我國人口紅利時代的逐漸結(jié)束，以及由城鎮(zhèn)化帶動的青壯年勞動力特別是青壯年男性進(jìn)城務(wù)工的浪潮，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化愈趨顯現(xiàn)。據(jù)測算，2013年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過40%?，F(xiàn)在，在很多村子里留守的多是婦女、兒童、老人，人們戲稱“386199部隊”。由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足的青壯年勞動力，許多耕地在撂荒、宅子已廢棄、農(nóng)村漸荒蕪。同時，不少農(nóng)村的自然環(huán)境、人居環(huán)境也遭到了污染破壞，青山綠水不再，鳥獸魚蝦難覓。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村的思想道德和社會治安狀況亦不容樂觀。這樣的客觀實際，迫切要求我們健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾上取得重大突破和進(jìn)展。

　　其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，契合我們黨對我國發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而且經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的積累，支撐加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件現(xiàn)在已經(jīng)具備。新中國成立后，為了盡快改變一窮二白、千瘡百孔的落后局面，盡快建立獨立的國民經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)國家的真正獨立，我們確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為此作出了巨大奉獻(xiàn)和付出;改革開放后，農(nóng)村改革和建設(shè)取得顯著成就，但與城市的發(fā)展相比依然要遜色。但是，我們黨始終把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，在制定長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題考慮在內(nèi)，沒有也不能“忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在這個階段已經(jīng)到來，正如指出的：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。順應(yīng)這一新階段的新要求，他強(qiáng)調(diào)指出：必須加強(qiáng)發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制建設(shè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣钇D巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村;全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看農(nóng)村小康建設(shè)得如何，特別是貧困農(nóng)村的扶貧攻堅工作做得如何。一言以蔽之，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，統(tǒng)籌處理好城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的辯證關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，也便抓住了全面建成小康社會的“牛鼻子”。