圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局做好新常態(tài)下人民法院工作

2014年12月，在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”，意蘊(yùn)深邃?！八膫€全面”，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”?！八膫€全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。

當(dāng)前，人民法院面臨的形勢是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，并呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯后的主要矛盾沒有變，人民法院為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的廣度深度不斷拓展，人民群眾對維護(hù)自身合法權(quán)益的要求和期待不斷提高，人民法院工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化;二是隨著改革進(jìn)程加快，來自各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)逐漸增多，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的問題更加突出，各種矛盾易發(fā)多發(fā)，越來越多的矛盾糾紛訴諸法院，案件持續(xù)增長的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，許多案件成因復(fù)雜，處理難度加大，人民法院解決社會矛盾的責(zé)任更加重大、工作任務(wù)更加艱巨;三是進(jìn)入新媒體時代，信息傳播格局、社會輿論環(huán)境和公眾參與方式都發(fā)生了深刻變化，任何司法個案的審判執(zhí)行情況，任何法院工作人員的言行舉止，任何司法信息的發(fā)布披露，都可能引起群眾的高度關(guān)注，都可能成為輿論焦點和公眾話題，甚至可能被誤讀、被炒作，給法院工作帶來巨大壓力。

面對這樣的新形勢、新挑戰(zhàn)，做好人民法院工作，必須深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“四個全面”的精神要旨貫穿于審判執(zhí)行工作的全過程，勇于創(chuàng)新，鍥而不舍地推進(jìn)。

一、準(zhǔn)確把握“四個全面”內(nèi)涵，明確法院工作方向

在我國，人民法院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要組成部分，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展道路中肩負(fù)著十分重要的政治使命。司法權(quán)作為至關(guān)重要的國家政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要方式，必須服從并服務(wù)于黨在不同歷史時期確立起來的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，自覺主動貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略思想，人民法院責(zé)無旁貸，義不容辭。

“四個全面”是一個有機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略布局，是唯物史觀關(guān)于社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、社會動力、社會運(yùn)行、社會主體理論在新的歷史條件下的中國樣本，深刻闡釋了全面推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展的系統(tǒng)主題，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。它用新的視野、新的方略、新的布局，拓展了中國特色社會主義的實踐途徑，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍?！安恢\全局者，不足謀一域。”新常態(tài)下做好人民法院工作，務(wù)必深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握“四個全面”內(nèi)涵，明確法院工作方向，自覺把人民法院工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標(biāo)，為人民法院服務(wù)大局指明了前進(jìn)方向。“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”是戰(zhàn)略舉措，為人民法院公正司法指明了實踐路徑?；裟匪拐f，“我們占據(jù)的位置并不重要，重要的是我們要去的方向。”新常態(tài)下做好人民法院工作，必須深刻領(lǐng)會“四個全面”的歷史意義、基本內(nèi)容和內(nèi)在邏輯關(guān)系，以“四個全面”為引領(lǐng)，明確方向，忠實履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)使命，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅強(qiáng)有力的司法保障。

二、適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，助力小康社會建成

黨的報告提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。在“四個全面”中，全面建成小康社會，是戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴(yán)治黨，都是由這個統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)的。正如指出的那樣：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之雙翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。”全面建成的小康社會，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。在這個“全面”里，“全面”是關(guān)鍵，是一個“五位一體”的“全面”，其內(nèi)涵宏厚，外延廣闊。人民法院工作在其中的意義重大。司法，雖然不能直接創(chuàng)造社會物質(zhì)財富，不是直接的社會生產(chǎn)力。但是，司法卻是社會生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的內(nèi)驅(qū)力因素和保障性因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，司法活動不僅在規(guī)范市場、調(diào)節(jié)市場、調(diào)整市場主體之間利益分配、指導(dǎo)市場主體依法規(guī)避市場風(fēng)險等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和驅(qū)動作用;而且在保障市場公平、穩(wěn)定、有序運(yùn)行方面更是起到了不可替代的保障作用。不僅如此，司法活動還是政治民主文明的重要組成部分，是社會主義文化的有機(jī)組成，是直接適用現(xiàn)行法律以調(diào)整社會關(guān)系的舵手，是生態(tài)文明建設(shè)的后盾力量。由此可見，全面建成小康社會離不開人民法院的司法服務(wù)和司法保障。

助力小康社會建成，人民法院必須主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。人民法院工作是隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化而發(fā)展的。2014年5月，在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是黨中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷，是“一把理解中國走向的鑰匙”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但沒有改變的是我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，人民法院工作面臨許多新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長減速必然引發(fā)某些法律關(guān)系的調(diào)整;經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵抗世界經(jīng)濟(jì)波動的能力大幅增強(qiáng)帶來的對外法律關(guān)系必然增多;發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致勞資糾紛、金融借貸糾紛、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛、生態(tài)環(huán)境資源糾紛以及民生保障糾紛等猛然陡增;新常態(tài)下政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，“民告官”案件會快速上升，人民群眾更為迫切地關(guān)注司法的公平正義;等等。處在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻，人民法院要想在全面建成小康社會的偉大進(jìn)程中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，必須直面這些新問題，主動應(yīng)對這些新變化，適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

三、遵循司法規(guī)律堅持公正司法，深化司法體制改革

“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會作出的重要部署?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來?！睂崿F(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，死水一潭不行。講，“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”因此，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題必須加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，其實質(zhì)就是全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化司法體制改革既是全面深化改革的題中之義，又是全面深化改革的必然要求?！懊髡咭驎r而變，知者隨世而制?！比嗣穹ㄔ悍?wù)大局，助力小康社會建成，適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在司法體制改革上做文章，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力解除影響法治社會建設(shè)的體制機(jī)制障礙，大力提升司法能力水平，創(chuàng)造良好的社會法治環(huán)境。深化司法體制改革意義重大。它是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會主義法治原則的必然要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，現(xiàn)行司法體制中一些違背司法規(guī)律、影響司法公正、制約司法能力的問題日益凸顯，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。譬如，司法權(quán)地方化傾向明顯、審判活動行政化色彩濃厚、法官職業(yè)化程度較低、審判質(zhì)效不高等，極大影響了司法的社會公信力，從而減弱了司法對社會發(fā)展的保駕護(hù)航作用。要解決這些問題，煥發(fā)司法生機(jī)，提高司法公信力，充分發(fā)揮審判職能作用，就必須著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益;著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法官職業(yè)隊伍，推進(jìn)法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院隊伍。這是深化司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)。

深化司法體制改革既要堅持遵循司法規(guī)律又要堅持公正司法。這是改革的原則，也是改革的準(zhǔn)繩?！胺⒁⑿浴保痉w制改革要嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)司法活動特點和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、程序?qū)嶓w并舉并重等要求。公正，是司法的生命線。改革，歸根結(jié)底就是為了實現(xiàn)公正;公正，才能保證改革順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、精準(zhǔn)把握人民法院功能定位，全面推進(jìn)依法治國

“道私者亂，道法者治?！秉h的十八屆四中全會作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重要部署。全面推進(jìn)依法治國作為黨中央治國理政的基本方略，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、確保黨和國家長治久安的根本要求，同時，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措和途徑。法律，是治國之重器，其生命力在于實施，其權(quán)威也在于實施。隨著依法治國基本方略的確立和實施，法律的社會治理功能發(fā)生了深刻變化，人民法院作為法律實施的主體和建設(shè)社會主義法治國家不可或缺的社會力量之一，將在更深層次和更廣范圍面對各種社會主體間的矛盾沖突。人民法院審判職能的完善與發(fā)展是法治國家的基本特征，也是全面推進(jìn)依法治國的重要因素。二者之間存在著雙向互動關(guān)系：一方面，依法治國要求法院功能轉(zhuǎn)型并為其發(fā)展提供依據(jù)和空間;另一方面，法院功能的發(fā)展與運(yùn)作并將在客觀上推動依法治國的實施。因此，找準(zhǔn)人民法院的功能定位，尤顯關(guān)鍵和重要。

全面依法治國背景下，打擊犯罪、解決糾紛依然是人民法院的直接功能。解決糾紛是法院制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)、運(yùn)作的主要內(nèi)容和直接任務(wù)，也是法院其他延伸功能發(fā)揮的先決條件。概括起來無非三個方面：一是打擊和預(yù)防刑事犯罪，維護(hù)社會長治久安;二是調(diào)處民商事糾紛，保護(hù)社會主體合法權(quán)益;三是制約社會權(quán)力，確保國家政府權(quán)力依法運(yùn)行。實現(xiàn)人民法院的這些功能，總的來講，就是要嚴(yán)格司法，確保司法公正。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。正如培根所說，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

為此，人民法院必須立足審判職能，通過深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高審判質(zhì)量效率，促進(jìn)依法治國基本方略全面落實。

五、大力加強(qiáng)法院干部隊伍建設(shè)，確保司法廉潔為民

“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。”中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨是做好一切工作的重要保障，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨的提出開啟了黨建新常態(tài)，給人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院工作確保正確政治方向的根本保障。面對司法新常態(tài)，人民法院只有矢志不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保審判工作的順利開展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨立行使審判權(quán)都是我國憲法規(guī)定的基本原則，二者相互統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并以符合司法規(guī)律的方式維護(hù)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實施黨的執(zhí)政行為。

打鐵還需本身硬。人民法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須按照“全面從嚴(yán)治黨”的總要求，加強(qiáng)人民法院干部隊伍建設(shè)。要把從嚴(yán)治黨的要求貫穿于黨建和隊建的全過程，時刻懷著危機(jī)意識、憂患意識，把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任承擔(dān)好、落實好。要堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，堅定理想信念，打牢思想根基，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，鐵面問責(zé)，將制度的籠子扎緊，架起制度的高壓線，劃出紀(jì)律的紅線，以鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍，確保每辦的一起案件都是鐵案。

“公生明，嚴(yán)生威。”司法廉潔是司法公正的根本保證。法官清廉，司法才能公正，司法公信力才能提升。人民法院落實“全面從嚴(yán)治黨”，要緊緊抓住法官黨風(fēng)廉政教育這只“牛鼻子”，自覺加強(qiáng)對審判權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)司法公開，推行陽光司法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，不斷提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力踐行司法為民宗旨，以實際成效取信于民，促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展。