城市管理調(diào)研文章
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隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進(jìn)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來越大，城市管理壓力越來越大，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城市管理調(diào)研文章，希望大家喜歡。
城市管理調(diào)研文章：城市社區(qū)調(diào)研
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進(jìn)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來越大，聚集單位和人口越來越多，這一結(jié)果直接導(dǎo)致社會(huì)管理的重心和難點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移。城市社區(qū)是城市社會(huì)的重要組織部分，因其區(qū)位和功能的特點(diǎn)成為上聯(lián)政府部門，下系社區(qū)群眾的平臺(tái)，成為城市社會(huì)基層管理眾多關(guān)系鏈中極重要的一環(huán)。因此加大投入加速城市社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)硬件配套，開發(fā)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)收平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務(wù)功能，對于做好城市社會(huì)管理和城市的發(fā)展意義非常重大，作用非常明顯。
一、我市城市社區(qū)的基本情況
我市城市社區(qū)18個(gè)，分兩種類型：一種是在老城區(qū)居民基礎(chǔ)上建立的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約10平方公里，人口約12.4萬人，設(shè)臵居民小組236個(gè)，如文昌宮、甕亭、北壇等。因處于城區(qū)中心地段，駐社區(qū)的行政、企事業(yè)單位、商店和各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織眾多，流動(dòng)人口多，人員類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，給社區(qū)社會(huì)管理工作帶來較大壓力;另一種為隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，原來城郊結(jié)合部村組被征地拆遷，村民整體轉(zhuǎn)居后建立社區(qū)，融入城市社區(qū)管理體系的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約27.6平方公里，人口約5.7萬人，設(shè)臵居民小組139個(gè)，如玉帶、黃壩、馬蹄、金鼓等。轄區(qū)人口多為原村民，整體素質(zhì)相對不高，部分入住集中安臵居住區(qū)，部分居住原地或城市的其他社區(qū)，人口聚散不一。經(jīng)歷征地拆遷后，他們愿望較多, 要求過多，對政府依賴性較強(qiáng)，社會(huì)管理也呈現(xiàn)復(fù)雜化。
各社區(qū)靠建、租、借等方式暫時(shí)解決了辦公場所，設(shè)臵了辦公室、會(huì)議室，解決了社區(qū)干部辦公和會(huì)議需要。根據(jù)服務(wù)社區(qū)居民需要，設(shè)臵了圖書室、黨員活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育工作站、為老服務(wù)站、文體活動(dòng)站等服務(wù)站室;加上市級部門職能延伸到基層的需要，配臵了醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、流動(dòng)黨員管理站、警務(wù)室、信訪調(diào)解室等各種功能室，開展了公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。經(jīng)過第八屆居民委員會(huì)選舉，各社區(qū)配備了專職居委干部4-6人，財(cái)政直發(fā)月工資主任1430元，委員1320元(均含年遞增10%)，
財(cái)政配套社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)1萬元。各社區(qū)也選舉成立了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)等群眾性自治組織，開展了形式多樣的群眾自治工作。社區(qū)也依托駐社區(qū)各種企事業(yè)、商業(yè)單位和社會(huì)組織，開展了共駐共建活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)的凝聚性和居民歸屬感。
二、我市城市社區(qū)存在的問題
因國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和工作重心向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，加上我市征地拆遷和城市建設(shè)需要，行政職能部門工作延伸等眾多原因歷史性地存在，使我市各城市社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向嚴(yán)重，存在著辦公場地差、經(jīng)費(fèi)來源難、工作開展難，社區(qū)超負(fù)荷運(yùn)行等問題，這與城市社區(qū)社會(huì)管理急需加強(qiáng)之間反差越來越大。
(一)辦公場地狹小或嚴(yán)重不足，影響社區(qū)整體功能發(fā)揮 省、市民政部門對新農(nóng)村社區(qū)辦公用房規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為，建筑和活動(dòng)場所面積分別不低于300平方米和600平方米。而我市城市社區(qū)辦公場所則處于很尷尬境地：18個(gè)城市社區(qū)中擁有明確產(chǎn)權(quán)辦公用房7個(gè)，占總數(shù)39%，這其中處于拆遷區(qū)1個(gè)，還有2個(gè)的面積狹小遠(yuǎn)低于300平方米。其余11個(gè)社區(qū)靠借、臨時(shí)占用來解決辦公場所問題，如漁箭社區(qū)配合臨邛工業(yè)園區(qū)建設(shè)兩度搬遷，現(xiàn)借用臨邛鎮(zhèn)原東安辦事處一間約40平方米辦公室進(jìn)行辦公;再如考棚社區(qū)原位于大同街辦公用房2004年被拆后，一直借用西倉糧站內(nèi)一處30平方米房子辦公;還比如東南社區(qū)幾度搬遷后現(xiàn)“強(qiáng)行”占用文南安臵小區(qū)幾間房子進(jìn)行辦公;三好社區(qū)雖被拆遷后安臵在洪川小區(qū)內(nèi)，但一直未明確產(chǎn)權(quán)歸屬。社區(qū)活動(dòng)陣地的缺失，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理功能的發(fā)揮。
(二)部門下移社區(qū)工作較多,導(dǎo)致社區(qū)自治功能弱化
城市社區(qū)從本質(zhì)上講，也是一個(gè)基層群眾性自治組織，社區(qū)主要功能是充分發(fā)動(dòng)居民，通過發(fā)揮自治功能實(shí)施基層社會(huì)的管理，如環(huán)境綜合整治、安全保衛(wèi)等，并提供社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、教育服務(wù)等日常物質(zhì)和文化生活多種服務(wù)。很多政府職能部門將部門審批服務(wù)功能下移到社區(qū)，居民不出社區(qū)就可獲得服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)是好的。但職能部門下移工作的同時(shí)，“人”、“財(cái)”卻沒有跟進(jìn)，把社區(qū)當(dāng)作下屬“行政事業(yè)單位”使用，下達(dá)各種工作目標(biāo)任務(wù)，靠行政手段推進(jìn)工作。據(jù)社區(qū)反映，現(xiàn)已承擔(dān)各級政府部門審批審核項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)。同時(shí)，各部門
為避免工作風(fēng)險(xiǎn)，將本是由自身完成的審核認(rèn)定職責(zé)交給社區(qū)，辦事對象到社區(qū)開證明蓋章的材料種類煩多，數(shù)量眾多，社區(qū)為了避免出錯(cuò)，入巷入戶，多方求證，花費(fèi)很多人力資源。同時(shí)，部門為迎接檢查，通常將迎檢點(diǎn)直接設(shè)在社區(qū)或社區(qū)的某個(gè)點(diǎn)位上，給社區(qū)安排很多迎檢工作。甚至有些工作是部門通過發(fā)文直接安排社區(qū)完成交辦工作。社區(qū)主要工作重心從服務(wù)居民轉(zhuǎn)到了接受各個(gè)職能部門的檢查、考核、驗(yàn)收方面，疲于應(yīng)付，無精力開展服務(wù)，社區(qū)行政部門角色凸顯，自治功能弱化, 同時(shí)社區(qū)還要完成社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，以現(xiàn)有人財(cái)物條件社區(qū)已呈現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)。
(三)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)發(fā)展明顯放緩
在社區(qū)承載越來越多部門工作、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重短缺。幾個(gè)社區(qū)算了一筆賬，一般城市社區(qū)配備3臺(tái)為職能部門工作的電腦網(wǎng)費(fèi)年支出2400元，報(bào)刊雜志費(fèi)2300元，水電氣費(fèi)2400—3600元，電話費(fèi)1200元，組織社區(qū)居民參加各種部門組織活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)約4000元，購買辦公用品，資料、表冊復(fù)印費(fèi)，制作公示欄、宣傳欄，宣傳標(biāo)語費(fèi)用等，黨員和居民代表會(huì)務(wù)費(fèi)，過節(jié)慰問困難群眾、黨員和退休社區(qū)干部費(fèi)，退休社區(qū)干部工資補(bǔ)差費(fèi)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等各種活動(dòng)工具費(fèi)、材料費(fèi)，迎接各種檢查支出工作經(jīng)費(fèi)，組織文化體育活動(dòng)和競賽費(fèi)等。如因工作人員不足，聘用2名兼職人員費(fèi)用為9600元，有復(fù)印機(jī)還會(huì)增加支出約1萬元。而財(cái)政為每個(gè)社區(qū)每年區(qū)配工作經(jīng)費(fèi)僅1萬元，這與農(nóng)村社區(qū)動(dòng)輒幾十萬的村公經(jīng)費(fèi)反差較大。據(jù)調(diào)查，18個(gè)城市社區(qū)中，僅2個(gè)社區(qū)因有房屋、鋪面出租收益補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)，其它社區(qū)一種是靠透支以前積蓄開展工作，一種是靠駐社區(qū)單位自愿幫扶彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，還有一種是靠借錢維持現(xiàn)狀。一方面社區(qū)沒有創(chuàng)收平臺(tái)，另一方面支出越來越大，這種狀況下，社區(qū)已經(jīng)談不上發(fā)展，社區(qū)建設(shè)舉步維堅(jiān)。
三、促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的對策措施
就我市城市面臨的眾多實(shí)際困難，按照先易后難的原則，應(yīng)首先解決亟等解決的辦公用房、工作經(jīng)費(fèi)、職能還原等基本問題。
1、加強(qiáng)城市社區(qū)辦公用房配套，建好社區(qū)陣地
按照《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服
務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)[2005]85號)文件精神，城市社區(qū)辦公用房應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。根據(jù)我市老城市社區(qū)目前現(xiàn)狀，可在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑閑臵國資給社區(qū)，按社區(qū)功能規(guī)劃改造后作為社區(qū)辦公用房使用，此舉還可有效地盤活國資;也可在老城區(qū)拆遷改造進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，由規(guī)劃部門為社區(qū)預(yù)留辦公用地進(jìn)行建造，或直接在商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中建造社區(qū)辦公場所，其建造費(fèi)用在土地出讓金中扣減。對新城市社區(qū)，按集中居住區(qū)安臵人口數(shù)確定規(guī)模，在安臵區(qū)修建時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃修建。
2、建立創(chuàng)收和扶持平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展
為我市城市社區(qū)建立“造血”功能，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。首先是我市財(cái)政要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，除增加辦公經(jīng)費(fèi)外，要比照村公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市社區(qū)匹配社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi);其次是相關(guān)職能部門要將服務(wù)性項(xiàng)目按屬地化原則，交由社區(qū)管理扶持社區(qū)創(chuàng)收，比如收費(fèi)停車場和公廁;再次，各社區(qū)要充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門要進(jìn)一步放低創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在社區(qū)內(nèi)興辦非盈利和微利的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安臵下崗、失業(yè)人員、殘疾人等達(dá)到一定比例后，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)提供一些減免稅收政策，衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等其他相關(guān)部門也應(yīng)為扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供良好的幫助。駐社區(qū)單位要將后勤服務(wù)和福利供給工作交由社區(qū)來完成，促進(jìn)專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織的形成，共同促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3、理順社區(qū)體制，逐步推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”
要還原城市社區(qū)自治職能，避免社區(qū)處于責(zé)任大，權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少的尷尬境地。建議首先以政府的名義出臺(tái)社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的硬性文件，建立完善的工作準(zhǔn)入制度，要求相關(guān)職能部門在確需移交工作給社區(qū)協(xié)助完成時(shí)，應(yīng)按職責(zé)、工作量、時(shí)間長短實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，在解決由誰“準(zhǔn)入”的問題上，可由邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)(辦公室設(shè)在市民政局)來負(fù)責(zé)，所有部門需要交由社區(qū)完成的工作，應(yīng)先報(bào)請邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)與臨邛鎮(zhèn)協(xié)調(diào)銜接確認(rèn)后，不屬于社區(qū)工作范疇的，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)工作量大小，將工作經(jīng)費(fèi)撥付給社區(qū)，然后再由社區(qū)負(fù)責(zé)完成，確保社區(qū)管理規(guī)范化。
社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，實(shí)施
社會(huì)管理，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。因此，需要社會(huì)提高對城市社區(qū)的認(rèn)識(shí)，共同呵護(hù)和推進(jìn)我市城市社區(qū)的發(fā)展，鋪墊好社會(huì)管理基礎(chǔ)。
二〇一一年十月十九日
城市管理調(diào)研文章：市城市管理調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問題，建立健全長效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)XX市城綜局的指示精神，我局就“如何突破體制機(jī)制障礙，建立規(guī)范高效的現(xiàn)代化城市管理體系”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、 目前XX市城市管理體制、機(jī)制現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改善，城市管理也應(yīng)與之同步，建立完善的管理體系，逐步由單一的管理理念向多種方法并行進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建設(shè)城市新形象。
(一)體制情況(管理部門)
市政局成立于1993年 5月，為市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局管理的正科級公益一類事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)辦公室、法制股、工程股，下轄市環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林綠化管理處、路燈管理處以及城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)四個(gè)單位，除城監(jiān)大隊(duì)是市政建設(shè)管理局管理的副科級參照公務(wù)員管理單位外，其他三處均為市政建設(shè)管理局管理的副科級公益一類事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)及三處一隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源均為財(cái)政核撥。市政局主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政建設(shè)管理工作，涉及到城市道路、市政設(shè)施、燃?xì)夤芾?、環(huán)境衛(wèi)生、照明亮化、園林綠化、城市管理等方面。
(二)機(jī)制情況(管理模式)
現(xiàn)我市城市道路、市政設(shè)施、燃?xì)夤芾?、環(huán)境衛(wèi)生、照明亮化、園林綠化等均為“建管合一”模式，即建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理均由我局負(fù)責(zé)。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府包攬、投資渠道單一、政企不分、建管合一的體制，缺乏有效的監(jiān)督，存在吃大鍋飯、工作效率不高等諸多弊端，加上我市地方財(cái)政下?lián)芄檬聵I(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了我市公用事業(yè)發(fā)展步伐。
(三)運(yùn)營情況
1、市政配套設(shè)施的基本情況。(1)城市道路建設(shè)：建成82條街道，全長約51公里，全市人行道72公里，面積43萬平方米，其中已鋪設(shè)環(huán)保磚的有16條街道，總長約27公里，25萬平方米，各種排水管道及其配套設(shè)施基本完善。(2)公共設(shè)施建設(shè)：建有市區(qū)公共汽車候車亭11個(gè)，施劃停車位2500個(gè)。(3)燃?xì)饨ㄔO(shè)：我市共有3家燃?xì)馄髽I(yè)，其中1家城市管道燃?xì)夤荆?家液化氣貯罐站，25間瓶裝液化氣供應(yīng)門市部。目前完成了XX市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，落實(shí)lng儲(chǔ)存氣化及汽車加氣一體站場塊，燃?xì)夤艿婪笤O(shè)6公里。(4)環(huán)衛(wèi)設(shè)施：現(xiàn)使用生活垃圾填埋場1座和東岳路、番禺路兩座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在建龍頭山生活垃圾填埋場和城西垃圾中轉(zhuǎn)站各一座，公廁23間全部免費(fèi)開放，保潔面積約150萬平方米，上門收垃圾2.7萬戶，日產(chǎn)135噸年產(chǎn)4.9萬噸垃圾的清運(yùn)、填埋處理。(5)園林綠化：現(xiàn)有生產(chǎn)基地453畝，市區(qū)內(nèi)有1個(gè)廣場，9個(gè)公園，總面積約99萬平方米，街頭小游園綠化面積6.2萬平方米。目前，XX市建成區(qū)綠化面積為628.93公頃，城市綠地率為45.6%，綠化覆蓋面積為666.568公頃,綠化覆蓋率為48%，人均公共綠地為 10.3平方米，街道樹9831株。(6)路燈設(shè)施。至今，市區(qū)路燈共有2715桿8742盞，線路總長為167.5公里，市區(qū)亮燈率保持在95%以上。
2、養(yǎng)護(hù)資金情況。市政設(shè)施(含園林、路燈、環(huán)衛(wèi))養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府撥付。市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一年約60萬元，負(fù)責(zé)路面、排水管道、集水口、水溝蓋板等的維護(hù)。園林處一年生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)約32.3萬元，含公園廣場的綠化、設(shè)施維護(hù)及市區(qū)公共綠地的養(yǎng)護(hù);路燈處生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)約20萬元，包括路燈設(shè)施及市區(qū)紅綠燈的維護(hù)。環(huán)衛(wèi)處生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)約106萬元，含車輛、生產(chǎn)工具、垃圾場、中轉(zhuǎn)站、公廁等的維護(hù)。
3、機(jī)械化情況。環(huán)衛(wèi)處添置了掃路車一輛、清洗掃路車一輛、3噸垃圾壓縮車一輛及兩輛微型垃圾收集車，對市區(qū)番禺路、慧光路、連州大道等主要街道和部分內(nèi)街小巷(可入車輛的內(nèi)街)進(jìn)行清掃保潔和上門垃圾收集，使XX市主要道路清掃機(jī)械化率達(dá)到30%。
(四)人才結(jié)構(gòu)
整個(gè)市政系統(tǒng)共有干部職工572人，正式工213人，臨時(shí)工275人，退休84人。其中，大專以上文化程度69人，中級專業(yè)技術(shù)職稱6人，初級專業(yè)技術(shù)職稱10人，技術(shù)工人 39人，設(shè)黨支部五個(gè)，有黨員106人。
二、存在突出問題及原因
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢。城市管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，管理缺乏全局性、統(tǒng)一性。由于管理的權(quán)限和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如夜宵早餐檔、修(洗)車檔、廢品收購站等審批管理涉及工商、交通、城監(jiān)部門;農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生和城監(jiān)部門;市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和城監(jiān)等部門。另外，我市城監(jiān)大隊(duì)一直都是部門為主的“條狀管理”模式，鎮(zhèn)、社區(qū)與居委會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
(二)城市管理力度仍然欠缺。一是因綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場，加上市民長期貪圖方便的習(xí)慣使然，“促使”不少 “散”戶在市場外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營，以路為市、以街為市的情況比較普遍，亂擺亂賣、亂停亂放的現(xiàn)象未能得到有效根治;二是由于市民素質(zhì)參差不齊，城市市政設(shè)施遭受破壞情況嚴(yán)重，城區(qū)水溝蓋板、路牌、路燈線路等市政設(shè)施被毀被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給群眾的生活和工作帶來了諸多不便，且存在安全隱患，嚴(yán)重影響了市容市貌。
(三)城市專項(xiàng)規(guī)劃不夠完善，執(zhí)行不夠到位。一是專項(xiàng)規(guī)劃大多未制定?，F(xiàn)我市已完成《燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃(2008—2020)》修編初稿，但市區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等尚未制定完整的配套專項(xiàng)規(guī)劃，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到完整體現(xiàn)。二是規(guī)劃實(shí)施過程中，由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成規(guī)劃建設(shè)的隨意性和不統(tǒng)一。
(四)市政配套設(shè)施維護(hù)資金投入相對不足。近年來，雖然市政府加大了基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入維護(hù)力度，但與城市建設(shè)和維護(hù)的要求仍有相當(dāng)大的距離，存在“重建輕管”現(xiàn)象。目前，城市維護(hù)費(fèi)還有相當(dāng)大的缺口，造成損毀的市政設(shè)施得不到及時(shí)修復(fù)，影響了配套設(shè)施的完好性和功能性，且存在安全隱患，嚴(yán)重制約了市政建設(shè)管理事業(yè)的發(fā)展。
三、對策及建議
1、推行多元化城市管理模式(重心下移、屬地管理、市場化)。結(jié)合我市城市管理的工作實(shí)際，城市管理不能再是傳統(tǒng)的“建管合一”模式。一是建立類似于行政服務(wù)中心的權(quán)責(zé)集中的城市管理機(jī)構(gòu)，變多頭為一統(tǒng)，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等。二是強(qiáng)化社區(qū)管理職能，各部門涉及城市管理的監(jiān)督、檢查權(quán)限要向社區(qū)延伸。三是將環(huán)衛(wèi)、園林、路燈等部門推向市場，逐步實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、路燈管理市場化運(yùn)作。按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將城市管理作業(yè)部分推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作;職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
2、制定完善城市管理相關(guān)規(guī)范性文件(管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法)。參照省、XX市的管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合連州實(shí)際，制定完善環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、路燈照明的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，確保城市管理有法可依，有章可循。
3、完善城市管理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加快城市市政配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃部門制定和完善城市管理各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性。
4、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的城市管理人才。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是制定實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對思想品德好、年輕、有文化、有才干的同志進(jìn)行培養(yǎng)提拔使用，對工作出色的進(jìn)行表彰。二是提高福利待遇，關(guān)心關(guān)愛干部職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除按時(shí)參加市里組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還可組織管理人員參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)(技能)培訓(xùn)，到管理先進(jìn)的城市參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。
5、加強(qiáng)宣傳力度，激發(fā)社會(huì)參與熱情。城市建設(shè)和管理的最終目的，就是要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)對城市的管理，不但需要市政建設(shè)管理部門廣大干部職工的努力，而且更需要全體市民的支持和參與。要在全體市民和廣大干部群眾中樹立“城市管理，人人有責(zé)”的理念，各有關(guān)部門積極配合宣傳城市管理和城市建設(shè)的法律法規(guī)，只有不斷地提高市民的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的城市意識(shí)、參與意識(shí)，使市民群眾自覺告別不文明行為，提高市民素質(zhì)，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象，才能使城市管理工作走上良性發(fā)展的軌道。
城市管理調(diào)研文章：城市建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告
近三年來，我主要負(fù)責(zé)單位幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建工作，對政府職能部門的管理現(xiàn)狀有深刻親身體驗(yàn)與感受?，F(xiàn)就城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀、分析及建議淺析如下：
一、報(bào)建手續(xù)的現(xiàn)狀。
有國家下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃、在自有使用土地上建設(shè)的一般性建筑物。通過正常途徑辦理，從報(bào)建到開工所需過程與手續(xù)的情況。
1、必經(jīng)的報(bào)建手續(xù)太煩瑣、辦案時(shí)間太長。
下面我將有關(guān)手續(xù)按報(bào)建順序一一列舉如下(其中黑體部分為在政府部門辦理的，帶下劃線的是在相對指定的企事業(yè)單位辦理的，為說明問題，有些羅嗦)：根據(jù)計(jì)劃和土地條件找設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)圖紙(15個(gè)工作日);更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件(規(guī)劃局40工作日);根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整設(shè)計(jì)(10個(gè)工作日);申報(bào)修建性詳細(xì)規(guī)劃(規(guī)劃局，40個(gè)工作日);根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑方案(10個(gè)工作日);申報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案(規(guī)劃局，30個(gè)工作日);[根據(jù)方案批復(fù)設(shè)計(jì)建筑施工圖紙、并按規(guī)劃局要求設(shè)計(jì)消防、人防圖紙、制作環(huán)評報(bào)告后(這些工作可以同步進(jìn)行需要20個(gè)工作日)];[申報(bào)人防設(shè)計(jì)意見(人防辦)、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價(jià)(疾病預(yù)防中心)、申報(bào)環(huán)保批文(環(huán)保局)、申報(bào)消防意見(消防局)(這些部分可以同時(shí)辦理，最長的需要30個(gè)工作日)];[初步設(shè)計(jì)審查手續(xù)(建委)，基坑設(shè)計(jì)審查(科技委)共計(jì)需要25個(gè)工作日];申報(bào)規(guī)劃放線制作放線冊(15個(gè)工作日);申報(bào)詳細(xì)面積指標(biāo)表(3個(gè)工作日);后備齊資料申報(bào)建筑工程規(guī)劃許可證(規(guī)劃局，30工作日)，辦理配套設(shè)施費(fèi)減免(建委，15個(gè)工作日)，交費(fèi)、辦理檔案移交手續(xù)(2個(gè)工作日);詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)并找另一個(gè)施工圖審查出具施工圖審查報(bào)告(15個(gè)工作日)，后準(zhǔn)備所有資料報(bào)建委辦理施工圖審查備案(5個(gè)工作日);申報(bào)人防設(shè)計(jì)圖紙審查(10個(gè)工作日)。確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制作公告、投標(biāo)資格預(yù)審文件、工程量清單，攔標(biāo)價(jià)、招標(biāo)文件等、(20個(gè)工作日)，報(bào)招標(biāo)中心審查同意、招標(biāo)公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審、搖珠、發(fā)招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、簽定施工合同和監(jiān)理合同(約50個(gè)工作日，施工和監(jiān)理可同時(shí)進(jìn)行)。制訂施工方案、監(jiān)理方案等資料(15個(gè)工作日)后準(zhǔn)備資料申報(bào)余泥排放、辦理質(zhì)量監(jiān)督、繳納勞保金等等(共計(jì)10個(gè)工作日)。準(zhǔn)備資料(3個(gè)工作日)申報(bào)施工許可證。(15個(gè)工作日)。開工。共計(jì)428個(gè)工作日。按每月20個(gè)工作日計(jì)算是21個(gè)月有多。這里還沒有計(jì)算市里面要求的使用國家資金投資的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)的時(shí)間，且上面所說的是在完全順利，不存在任何周折的情況下，事實(shí)上是不可能的。因?yàn)楦鬓k案窗口會(huì)經(jīng)常挑你毛病不收案(下面會(huì)提及)，辦案過程會(huì)讓你補(bǔ)充材料等等，加上申報(bào)單位自身的一些蓋章審批、設(shè)計(jì)單位的出圖總會(huì)浪費(fèi)一些時(shí)間。那樣真是整整兩年時(shí)間啊!如果在加上征地、竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)，呵呵，整整一個(gè)跨5年規(guī)劃。
(二)職能部門收案條件所要求提供的資料太多、不盡合理。
一是各部門在收案上的條件上要準(zhǔn)備的資料太多。一般都超過10項(xiàng)，有的甚至達(dá)到近30項(xiàng)，而且所要求準(zhǔn)備的資料全部是該單位、或者各政府職能部門相關(guān)批文的復(fù)印件。(本想附上各職能部門收案的條件，但由于太多，就略了)例如向規(guī)劃局申報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》還要提交該局自己審批過的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、詳細(xì)規(guī)劃批文、方案規(guī)劃批文，這些相關(guān)資料在報(bào)建的路上不斷需要提交給各職能部門。有些部門還會(huì)將這些紙質(zhì)文檔掃描入電腦供經(jīng)辦人調(diào)閱。二是要求提供的資料不盡合理。在我在辦理一個(gè)配套設(shè)施費(fèi)減免的案子上，由于需要提供減免依據(jù)，在窗口遞案的時(shí)候我是提供了國家建設(shè)部頒發(fā)并下發(fā)給各地建委的管理辦法打印件(網(wǎng)上下載的)，窗口竟然要求我提供原件核對，否則不受理，當(dāng)時(shí)我開玩笑的說“是否需要我提供一份法律的原文給你呀?”，后面找了關(guān)系打了招呼才肯收案，還有一次竟然要我提供市政府內(nèi)部行文并已轉(zhuǎn)發(fā)建委的原件進(jìn)行核對，讓我去把市政府的原件借出來給他們核對。說真的，當(dāng)時(shí)的心情是既氣憤又感覺悲哀。在我們廣州這個(gè)國際化大都市，難道還要處處找關(guān)系才能辦成合理、合法的事?
(三)辦案過程反復(fù)。
幾乎每個(gè)案子遞送以后，經(jīng)辦人員都會(huì)去看現(xiàn)場(像規(guī)劃局，從申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件到工程規(guī)劃許可證一共4趟來回，每趟都要求有兩個(gè)經(jīng)辦人員一起來看現(xiàn)場)。所以即使在最順利的情況下，每報(bào)送一個(gè)案子，都要去該部門4次(一是送案、二是接經(jīng)辦人員、三是送經(jīng)辦人員、最后是去取案，有時(shí)要補(bǔ)充資料或一些其他周折，一個(gè)案子要來回6、7趟)雖然不是必須接送經(jīng)辦人員，但一般情況下都會(huì)做的。當(dāng)經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)報(bào)送的資料不符合規(guī)范或還有什么缺陷的時(shí)候，會(huì)讓經(jīng)辦單位補(bǔ)送資料，使辦案的工作日不斷延長的情況也是十分普遍。
(四)繳納有關(guān)費(fèi)用手續(xù)繁雜。
我個(gè)人是支持政府收費(fèi)，畢竟政府收費(fèi)最終還是用之于民的，但是現(xiàn)在的收費(fèi)手續(xù)太繁雜，許多部門都有收費(fèi)的項(xiàng)目，而且收費(fèi)的時(shí)候還必須報(bào)送大量的文件資料，否則不收，也無法辦理下一步手續(xù)，搞得交費(fèi)都要到處求人、交費(fèi)都交得郁悶，真是讓人費(fèi)解。
二、利弊分析。
這種報(bào)建的管理有它的可取之處，一是現(xiàn)在的政府職能部門均設(shè)置了辦案窗口，整個(gè)辦案過程均有相關(guān)規(guī)定與內(nèi)部程序，比較規(guī)范;二是在整個(gè)申報(bào)的過程中，各部門、人員之間可以起到相互監(jiān)督的作用，能一定程度的預(yù)防腐敗。
但從實(shí)踐來看存在更大的是弊端和負(fù)面影響：
1、造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。這種浪費(fèi)主要有兩個(gè)方面，一是手續(xù)繁雜、報(bào)送資料及來回次數(shù)多導(dǎo)致報(bào)建人浪費(fèi)大量的人力、物力，浪費(fèi)大量的紙張、交通費(fèi)用支出。二是由于報(bào)建時(shí)間太長，延緩了建筑物投入使用的時(shí)間所造成的社會(huì)效益的損失，特別是涉及貸款的項(xiàng)目，增加了投資人的成本。三是將這些紙質(zhì)批文掃描入電腦，浪費(fèi)政府的人力物力及計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)空間。
2、導(dǎo)致建設(shè)計(jì)劃沒辦法在所下達(dá)的年度計(jì)劃里完成，嚴(yán)重影響國家及地方按照計(jì)劃執(zhí)行。一般建設(shè)計(jì)劃都是以年度下達(dá)，按現(xiàn)在的手續(xù)，不要說年度能完成了，本年內(nèi)連啟動(dòng)都不可能，一個(gè)計(jì)劃要拖后三四年才能執(zhí)行完畢。這是非常不合理的，根本不符合國家或地方計(jì)劃部門的投資意愿。但現(xiàn)狀就是這樣。
3、導(dǎo)致政府的改革、精簡機(jī)構(gòu)成為了一句空話。由于手續(xù)一直沒有簡化，而是越來越多，所以政府的改革、精簡機(jī)構(gòu)人員就變成一句空話，編制少了，人員多了(大量的編外人員和下屬企事業(yè)機(jī)構(gòu))，事也多了。這種情況從另一個(gè)層面講增加了政府的運(yùn)作成本，也是一種浪費(fèi)社會(huì)資源行為。
4、在人員編制少、工作量大的條件下，無法真正把好關(guān)。按照我的觀察，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力，但是廣州的基本建設(shè)真的管好了嗎?城市規(guī)劃真的管好了嗎?我看未必。記得某局有個(gè)處長說過，“我們現(xiàn)在十幾個(gè)人，管著香港上百個(gè)人管的活，我們忙不過來，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干嗎呢?
三、個(gè)人見解與思路。
(一)個(gè)人見解
我認(rèn)為，政府是提供公共服務(wù)、指引社會(huì)發(fā)展的，不是處處設(shè)關(guān)卡、設(shè)門檻阻礙社會(huì)發(fā)展的。政府要管，要把好關(guān)這是肯定的，但需要象現(xiàn)在這樣如此煩瑣的管理嗎?政府在公共管理過程中管了太多不該管的事了，一個(gè)問題設(shè)置了太多的管理機(jī)構(gòu)了，而且各機(jī)構(gòu)各自為政無法做到有機(jī)的聯(lián)系。
1、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了。
建一棟一般的樓房，沒動(dòng)工之前要在規(guī)劃局報(bào)送4個(gè)案，在局里的時(shí)間共計(jì)120個(gè)工作日，加上設(shè)計(jì)、修改和準(zhǔn)備資料等環(huán)節(jié)，整整近一年。人家會(huì)認(rèn)為，廣州市的規(guī)劃局管的那么細(xì)，廣州的規(guī)劃應(yīng)該很好。這里我想問一句，廣州的規(guī)劃真的管好了嗎?有個(gè)案例：市中心區(qū)的一塊地，申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的時(shí)候給定了40米的限高(約13層)，1.8的容積率，退縮馬路20米。為什么呀?周圍的建筑都是沿街而建，而該建筑卻要退入20米，拉出個(gè)不象樣的空缺;周圍幾乎都是3以上的容積率，為什么給我定了1.8這么低呢?有什么依據(jù)呢?為什么重新申請調(diào)整，又給調(diào)高了?難道城市規(guī)劃真像人家說的，就是領(lǐng)導(dǎo)的一句話嗎?我認(rèn)為一個(gè)好的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體的規(guī)劃，一個(gè)區(qū)域，一條街，應(yīng)該是一個(gè)整體的思維，是這個(gè)區(qū)域這塊地不能建什么，容積率不能高于該區(qū)域的整體容積率是多少，應(yīng)具備多少的綠化率、應(yīng)按原有街道形成的退縮規(guī)定退縮，限高是多少，外觀要避免什么，這些宏觀的條件確定了不就可以了，規(guī)劃局成立那么多年，象這些整體的規(guī)劃條件應(yīng)該早就有了，一個(gè)案子進(jìn)來一查屬于哪條街，哪個(gè)區(qū)域，一套上去就可以批復(fù)了，為什么還要去查什么60米的主干道退縮20米，40米的道路退縮15米等等無用的規(guī)劃條文呢，難道東風(fēng)路這樣的主干道的邊上的樓都拆了，往兩邊退20米嗎?如果規(guī)劃部門把每一個(gè)區(qū)域、每條街按現(xiàn)狀結(jié)合實(shí)際早就制定了規(guī)劃要求，不就不需要老申請調(diào)整了，這可以節(jié)約大量的人力物力!政府不要自己給自己預(yù)留太多的空間了，那樣不但會(huì)折騰人，而且會(huì)給腐敗創(chuàng)造條件。
建委的一個(gè)施工圖審查備案，我的理解，就是讓有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并經(jīng)另一個(gè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院審查，有這兩條，就可以備案了吧。但是要提供的資料是包括所有的批文、設(shè)計(jì)合同，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設(shè)計(jì)招標(biāo)中標(biāo)通知書。建委難道連人家簽的合同也要審查?連一些一般的建筑物也要強(qiáng)制進(jìn)行設(shè)計(jì)方案公開招標(biāo)，這種招標(biāo)起到什么目的?是節(jié)約還是浪費(fèi)社會(huì)資源?這是備案該管的事嗎?
2、同一條線上的各職能部門資源沒有共享。
這就是為什么每報(bào)送一個(gè)案件需要復(fù)印那么多的相同的批文和資料并提供原件核對，那就是各職能部門不能在同一條業(yè)務(wù)線上的其他部門獲取這些資料，甚至同一個(gè)局的不同處室。而政府每年在各職能部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在的政府職能部門都擁有技術(shù)含量相當(dāng)高的硬件設(shè)備，而這種費(fèi)用究竟是為了達(dá)到一個(gè)什么樣的目的呢?這些設(shè)備起到它真正的作用了嗎?難道真的就是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)政府部門根本無法實(shí)現(xiàn)的無紙化辦公嗎?而實(shí)際最節(jié)約的這些信息共享竟從來沒人去考慮、去做，從和職能部門的人員閑聊的時(shí)候知道，我們現(xiàn)在報(bào)送的紙質(zhì)資料他們要將它掃描進(jìn)電腦，一個(gè)WORD文檔一般只有幾十KB大小，而一張掃描圖片一般是幾百甚至幾千KB，如果每個(gè)部門都這么做，那將浪費(fèi)多少計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存空間啊。
3、所有的手續(xù)只增不減。
一般，每發(fā)生一件意外事故，政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視，要加強(qiáng)管理，那么該線上的部門就又增設(shè)一些關(guān)卡來“加強(qiáng)管理”，但是，極少會(huì)將一些不需要提供的手續(xù)減掉，導(dǎo)致手續(xù)越來越多，提供的資料也越來越多。我在想最近泥頭車的問題，為什么會(huì)有那么多無牌無證的泥頭車呢?說明登記的車輛無法滿足市場需求，為什么那些車不登記呢?是不是因?yàn)槲覀兯O(shè)的門檻太高，收費(fèi)太高，導(dǎo)致難辦理且利潤太少呢?加上執(zhí)法又不到位，人家認(rèn)為反正難以辦理，而你又不來捉我，那么就冒冒險(xiǎn)羅。(這只是我的推測，無根據(jù))。我認(rèn)為，如果一味的抬高門檻，設(shè)置關(guān)卡，只會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。
(二)改進(jìn)工作的思路。
我所接觸的只有城市建設(shè)這條線上的部門，所以也只對這條線上的工作該怎么改善進(jìn)行思考過，只是個(gè)人思路，不盡完善。
1、規(guī)范政府給職能部門的聯(lián)系，共享資源。
這件事由于涉及各職能部門的協(xié)調(diào)問題，應(yīng)由市政府直接牽頭來做。主要有兩步工作：一是一個(gè)案件一報(bào)送，就應(yīng)該有一個(gè)編號，之后所有職能部門對該項(xiàng)目的批文都圍繞這個(gè)編號來，可以根據(jù)該編號查到所有的批文。二是基于各職能部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬件的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套軟件系統(tǒng)將這些批文共享，并根據(jù)各職能部門審批的需要設(shè)置調(diào)閱權(quán)限，審批的時(shí)候調(diào)閱該編號所需其他部門有關(guān)批文。三是政府僅在檔案館儲(chǔ)存一套完整的紙質(zhì)檔案資料。這樣可以避免重復(fù)復(fù)印大量的紙質(zhì)文檔，浪費(fèi)大量的紙張、政府的檔案庫空間和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)空間。
2、進(jìn)行改進(jìn)后減少有關(guān)手續(xù)、減少辦案時(shí)間。
按報(bào)建部門順序逐步羅列如下
(1)規(guī)劃局。一棟建筑未開工就要在規(guī)劃局出入4次實(shí)在是不合理。主要改進(jìn)如下：一是規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的航測圖、地形圖、建筑物情況等資料綜合將廣州市的地塊進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況平均確定各區(qū)域用地的容積率、馬路及周邊退縮、高度限制等硬性指標(biāo)(這些指標(biāo)不應(yīng)定得太低，至少應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有狀況的平均值，容積率應(yīng)除去規(guī)劃路來計(jì)算);二是根據(jù)現(xiàn)狀確定某些地塊不能建設(shè)哪些類型的建筑物并明確它，至于該用地能建什么建筑我們則不要給予明確，可以由土地使用單位根據(jù)自己的立項(xiàng)自行調(diào)整;三是將上述的用地規(guī)劃資料提供給市民進(jìn)行查詢。這樣一來，在規(guī)劃局申報(bào)的手續(xù)可簡化為兩次：一是根據(jù)公布的規(guī)劃條件與限制和單位的立項(xiàng)批文申報(bào)規(guī)劃方案，規(guī)劃局可以對方案是否違背規(guī)劃條件進(jìn)行審核并提出修改意見(15個(gè)工作日)，二是根據(jù)規(guī)劃局的修改意見進(jìn)行修改方案并取得各專業(yè)部門意見后申報(bào)工程規(guī)劃許可證(10個(gè)工作日)。
(2)人防辦、疾病預(yù)防中心、環(huán)保局、消防局。這幾個(gè)部門的手續(xù)可以同時(shí)辦理，基本也是必要的，縮短一些辦案時(shí)間即可，在15個(gè)工作日以內(nèi)。當(dāng)然對于一些特殊用途的建筑物則可以適當(dāng)延長辦理時(shí)間，但也必須明確。
(3)圖紙審查工作，包括初步設(shè)計(jì)審查、基坑支護(hù)審查、施工圖審查，這些工作屬于政府部門不該管的事，但可規(guī)定那些工程必須要有就行，讓有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、有資質(zhì)的另一家審查單位將各自的責(zé)任負(fù)起來。但是建委可以出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，加大對設(shè)計(jì)和審查機(jī)構(gòu)的約束和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰力度。
(4)建委和招標(biāo)中心。一是建委可聯(lián)合招標(biāo)中心做一些審核工作，在申請招標(biāo)的時(shí)候?qū)徍吮匾膱D紙審查工作?？蓽p少施工圖審查備案的手續(xù);二是建委作為建設(shè)的主管部門，是否可以將所有應(yīng)繳納的所有費(fèi)用在申報(bào)建筑工程施工許可證的時(shí)候一次性根據(jù)有關(guān)圖紙、有關(guān)規(guī)定計(jì)算清楚，同時(shí)能夠辦理減免的也同時(shí)辦理，所有應(yīng)繳納費(fèi)用(包括配套設(shè)施費(fèi)、質(zhì)檢費(fèi)、勞保金、余泥排放費(fèi)等等)一一用列明后一次性繳納，再進(jìn)行分配呢?這樣可以減少大量的手續(xù)，減少政府、建設(shè)單位、施工單位大量的工作量。節(jié)約大量的社會(huì)資源。
(5)對于一些政府部門下屬企業(yè)，象招標(biāo)中心、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范其相關(guān)手續(xù)及行為，現(xiàn)在這些部門由于成了必走的手續(xù)，辦起事來比政府部門還煩瑣，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也太高了。
如果按這種手續(xù)改進(jìn)一下，估計(jì)在上述前提下經(jīng)10個(gè)月左右的報(bào)建就可以動(dòng)工。雖然有些理想化，有些短時(shí)間內(nèi)還暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)，但可以按這種方向發(fā)展，總能有所改進(jìn)。
國家在提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)，我想應(yīng)當(dāng)是在保證節(jié)約型社會(huì)的前提下再考慮節(jié)約型政府，如果政府多花一元可以讓社會(huì)節(jié)約十元，那么政府應(yīng)當(dāng)多花這一元，各職能部門不應(yīng)為了各自的利益去浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，這樣才是真正的節(jié)約。雖然有些學(xué)者認(rèn)為政府收費(fèi)也是應(yīng)該取締的，但是我卻支持政府收費(fèi)，畢竟政府收費(fèi)還是用之于民，如果適當(dāng)提高一些政府收費(fèi)能夠減少這種浪費(fèi)社會(huì)資源的目的，可以適當(dāng)提高。
廣州這幾年發(fā)展很快，并且都是大手筆，這都很好，為廣州市民創(chuàng)造了優(yōu)越的生活、工作環(huán)境。但是，上述這些問題也不容忽視，我的接觸面比較窄，比較了解的也只有城市建設(shè)這條線。提出的改進(jìn)措施有一定的可取之處但不盡完善。我相信，其他的政府職能部門應(yīng)該也會(huì)存在類似的問題。也應(yīng)當(dāng)可以通過資源共享、簡化手續(xù)來改進(jìn)。還有一些政府遺留問題：例如購買商品房沒有取得房產(chǎn)證，許多單位歷史遺留下來的房屋都沒有產(chǎn)權(quán)證等等，都需要政府下決心去解決的問題，不要讓這些個(gè)體到處去碰壁仍無法解決問題了，也不應(yīng)讓這些由于以前政府監(jiān)管不力而產(chǎn)生的社會(huì)問題責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給這些小業(yè)主。
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