城鎮(zhèn)工作會(huì)議上演講范文(3)
城鎮(zhèn)工作會(huì)議上演講范文 篇【3】
同志們:
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是繼市、縣“兩會(huì)”之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)去年我縣的城鎮(zhèn)化工作,分析查找存在的問(wèn)題,明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和保障措施,動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,振奮精神,加大力度,真抓實(shí)干,開(kāi)拓創(chuàng)新,推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階??梢哉f(shuō),這次會(huì)議不僅是一次推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì),更是一次加壓會(huì)、誓師會(huì)。隨后,方書(shū)記還要作重要講話(huà)。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn),我講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡(jiǎn)要回顧
去年以來(lái),我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,明確工作重點(diǎn),采取有力舉措,取得了明顯的工作成效。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行,城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展
堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃,分階段實(shí)施規(guī)劃,嚴(yán)要求管理規(guī)劃,多角度宣傳規(guī)劃,城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快,完成了白河新區(qū)等新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)步行街等老城改造項(xiàng)目以及大橋路改建工程等道路景觀建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制與實(shí)施,全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上,1000平方米以上地塊建設(shè)項(xiàng)目修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100,各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)均居全市前列。城市配套功能得到完善,對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和垃圾點(diǎn)等市政配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃選址,對(duì)部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)預(yù)留的綠地等公共用地嚴(yán)格規(guī)劃控制,進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著,全年共查處各類(lèi)違法建設(shè)案件120余起,依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線(xiàn)違法占地284宗,面積344?4畝,從而規(guī)范了用地和建設(shè)行為,為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。
(二)加大資金投入,城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破
堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動(dòng),不斷加大投入,完善城鎮(zhèn)功能。去年以來(lái),城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金3?84億元,是歷年來(lái)最多的一年。其中,城區(qū)投入資金1?23億元,完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴(kuò)通等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。白河新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,已具雛形;以金府街為標(biāo)志的老城區(qū)改造開(kāi)始啟動(dòng),城市功能不斷完善。拆遷工作扎實(shí)推進(jìn),全年城區(qū)拆遷面積達(dá)2?3萬(wàn)平方米,補(bǔ)償金額達(dá)1907萬(wàn)元,是歷史以來(lái)效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,去年共完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金9500萬(wàn)元,基礎(chǔ)設(shè)施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市50強(qiáng)鎮(zhèn),初步形成了以縣城為中心,以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐,以建制鎮(zhèn)為骨架,布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強(qiáng)化城市管理,城市品位有了新提高
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體,大力實(shí)施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程,縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進(jìn)有力,去年城區(qū)共更新增設(shè)路燈803盞,樓體亮化單位達(dá)150余個(gè);綠化工程順利實(shí)施,新建改建了白河公園、移動(dòng)綠園以及解放路、書(shū)院路綠園,更新了朝陽(yáng)路綠帶;城管工作逐步規(guī)范,通過(guò)完善運(yùn)作機(jī)制,推行集中整治、專(zhuān)項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,城區(qū)秩序有了明顯改觀,全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊,取締不合格要求的臨街門(mén)店80余處。卓有成效地組織開(kāi)展了城區(qū)軍民渠、護(hù)城河清障清淤工作,扭轉(zhuǎn)了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場(chǎng)運(yùn)作,經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐
牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念,積極運(yùn)用市場(chǎng)手段,盤(pán)活城鎮(zhèn)資源,以開(kāi)發(fā)促建設(shè)。全年共引進(jìn)金府街、景虹廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)等6個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金約3億元,近期已陸續(xù)動(dòng)工興建。同時(shí),污水處理廠、自來(lái)水廠、垃圾處理廠項(xiàng)目正緊張有序推進(jìn),城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng),對(duì)城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運(yùn)全部推向市場(chǎng),使社會(huì)公益事業(yè)逐步得到了加強(qiáng)。
(五)樹(shù)立大交通理念,城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新加強(qiáng)
全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2?2億元,建設(shè)總里程261?2公里。其中,干線(xiàn)公路完成投資1?55億元(含橋梁),干線(xiàn)公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬(wàn)元(含橋梁)。目前S103鄭新線(xiàn)、S335棠西線(xiàn)和樊集至縣城段改建工程建成通車(chē);S244鎮(zhèn)王線(xiàn)、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級(jí)油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資1488萬(wàn)元,建設(shè)里程106?3公里,已實(shí)現(xiàn)160個(gè)行政村通油路,占全縣264個(gè)行政村的60?6,全縣道路通行條件大大改善。
同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理,土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積61020公頃,開(kāi)發(fā)新增耕地128?39公頃,盤(pán)活存量土地總面積1?54萬(wàn)平方米,查除各類(lèi)違法用地面積1699畝,依法申報(bào)了縣一高中等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地五個(gè)批次,面積共50?3公頃,使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)清醒地看到,我縣城建事業(yè)還處于起步階段,工作中存在著一些不足和問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢,歷史欠帳較多,現(xiàn)有硬件品位不高,亮點(diǎn)不多,城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作較為緩慢,建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通,多元化的籌資體系尚未從根本上形成,特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成,城區(qū)臟、亂、差的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。所有這些問(wèn)題,需要我們認(rèn)真研究,在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程,是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段,也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。因此,我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。
第一,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。我省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要提出2020年要達(dá)到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個(gè)主要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質(zhì)量。研究表明,城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn),可相應(yīng)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn),就我縣而言,就意味著經(jīng)濟(jì)總量增加近1?5億元,隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開(kāi),投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加明顯。同時(shí),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,還有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我縣85的農(nóng)村人口只占有55的〓〓消費(fèi)品市場(chǎng)和60的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄。全縣消費(fèi)群體大但消費(fèi)支出小,需求力大但購(gòu)買(mǎi)力低、市場(chǎng)空間大但市場(chǎng)容量小的問(wèn)題比較突出。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,蘊(yùn)藏其間的巨大能量將得到釋放,必將有力地推動(dòng)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
第二,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。“三化”之中,工業(yè)化是核心,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ),三者相互依存、相互促進(jìn)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后,使工業(yè)化既缺乏有力的支持,又缺乏廣闊的市場(chǎng),還使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動(dòng)力量,影響農(nóng)民收入的增加,影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律,適應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望,通過(guò)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn),更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用,走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史任務(wù)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在“農(nóng)”字上。根本出路在于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),通過(guò)城鎮(zhèn)化“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民,把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅能促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展,還能引發(fā)人們對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等更高層次發(fā)展的需求,促進(jìn)精神文明的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施改善。我們只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,才能為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。
第四,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和重要載體,其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng),在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競(jìng)爭(zhēng)。從周邊市縣來(lái)看,各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,傾力進(jìn)行打造,特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著,可以說(shuō)是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施,強(qiáng)力培育,加速發(fā)展。這給我們帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn),我們必須立足自身特點(diǎn),抓住機(jī)遇,化解矛盾,應(yīng)對(duì)這一激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。特別是要大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略,盡快把縣城做大做強(qiáng),帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當(dāng)前,我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)研究表明,一個(gè)國(guó)家和地區(qū),城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30,便進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到30,五年提高了7?2個(gè)百分點(diǎn),步入和正在步入發(fā)展的快車(chē)道。這對(duì)我們來(lái)說(shuō),是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī),必須緊緊抓住四個(gè)方面的新機(jī)遇:
一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略,今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)制度,消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,特別是城鎮(zhèn)戶(hù)口進(jìn)一步放開(kāi),將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施,包括加大資金投入,這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境,有力地促進(jìn)新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快,在承接這種轉(zhuǎn)移中,我們處于承東啟西的有利位置,能夠贏得發(fā)展先機(jī)。這將有利于承接資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,推動(dòng)工業(yè)集聚和人口集聚,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到11萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24,勞務(wù)總收入達(dá)近10億元。農(nóng)民返鄉(xiāng)后利用一技之長(zhǎng)或資金實(shí)力領(lǐng)辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或?qū)嶓w。帶領(lǐng)周?chē)罕娮呱狭烁辉V?。可以說(shuō),勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用,并且正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我縣是勞動(dòng)力資源大市,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間,這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化,特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車(chē),以及三條過(guò)境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設(shè),形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò),這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲,上下形成了共識(shí),這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇,我們一定要倍加珍惜,正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢(shì),把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來(lái)五年,既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,又是新野推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。全縣上下一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,以只爭(zhēng)朝夕的精神,把握機(jī)遇,務(wù)實(shí)重干,全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺(tái)階
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年、起步之年,做好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是:以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標(biāo),以發(fā)展為主線(xiàn),以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”,縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動(dòng),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,完善城鎮(zhèn)體系,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中,要著力抓好以下五個(gè)方面的工作:
(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束,規(guī)范城市建設(shè)
要牢固樹(shù)立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的思想,切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理,真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成,下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè),要著力做好8項(xiàng)新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、3項(xiàng)老城改造項(xiàng)目、8項(xiàng)道路工程項(xiàng)目以及水系項(xiàng)目、主要道路改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作,以上項(xiàng)目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目,要抓緊組織評(píng)審,積極付諸實(shí)施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)。今年要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作,去年未進(jìn)行規(guī)劃修編的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底前必須完成規(guī)劃編制的評(píng)審與報(bào)批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個(gè)集鎮(zhèn)或村莊樣板,以點(diǎn)帶面,逐步鋪開(kāi)。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門(mén)組織實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專(zhuān)人,積極配合,確保全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。二是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、突出特色、注重品位的原則,對(duì)城區(qū)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)中選優(yōu),嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)解決千城一面、千街一面的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格,著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè),搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線(xiàn)電視等各類(lèi)管網(wǎng)的綜合布局,克服“重地上、輕地下”的思想,堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象,防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)劃管理,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。今年除列入國(guó)家、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,利于縣域發(fā)展急建的項(xiàng)目,以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外,其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目,所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費(fèi)用,規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放“一書(shū)兩證”等手續(xù),發(fā)展改革部門(mén)不予立項(xiàng),土地部門(mén)不得受理用地申請(qǐng),建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放開(kāi)工手續(xù),有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由,在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人,由縣規(guī)劃和土地部門(mén)對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查,經(jīng)審查合格的,集中報(bào)縣政府審批,經(jīng)審查不合格的,手續(xù)一律廢止。審查期間,在建項(xiàng)目一律停建。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度,嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法建設(shè),今年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內(nèi)主干道兩側(cè)用地的監(jiān)控管理,加大查處力度,這里需要指出的是,下步根據(jù)省市有關(guān)精神,縣政府要重點(diǎn)對(duì)省道兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓,實(shí)行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)聯(lián)手整治的辦法,推進(jìn)工作落實(shí),確保規(guī)范有序建設(shè)。
(二)實(shí)施重點(diǎn)突破,構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確,各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作,確保按時(shí)開(kāi)工。
一是加快縣城建設(shè)。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求,結(jié)合“兩區(qū)一帶”的整體結(jié)構(gòu),突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設(shè),強(qiáng)力組織10項(xiàng)重點(diǎn)工程。具體講:①8條道路配套建設(shè)工程,涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件,近期要陸續(xù)開(kāi)工,力爭(zhēng)3月底前完成濱河路配套建設(shè),6月底確保三里河景觀路建成通車(chē)。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動(dòng),7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實(shí)施,8月底前完成任務(wù)。③電影院、體育場(chǎng)區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,3月底前要拆遷完畢,4月份動(dòng)工建設(shè),6月底前完成休閑廣場(chǎng)的主體工程建設(shè)。④縣體育中心建設(shè)項(xiàng)目,近期要完成規(guī)劃設(shè)計(jì),訂出紅線(xiàn),城關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設(shè)項(xiàng)目,二期3000萬(wàn)元準(zhǔn)備已到位,近期要馬上組織招投標(biāo)。⑥三里河景區(qū)建設(shè)工程,確保5月底前橡膠壩建成蓄水,并完成護(hù)坡的招投標(biāo)工作。⑦城北公園一期工程,3月中旬前完成拆遷和租地工作,5月份前完成綠化任務(wù)。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設(shè)施配套工程,近期要啟動(dòng),并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。⑨自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)要爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。自來(lái)水廠項(xiàng)目,一批300萬(wàn)元國(guó)債資金已下?lián)埽ㄔO(shè)部門(mén)要抓緊引資興建;污水處理廠項(xiàng)目征地、定位、放線(xiàn)初設(shè)工作已完成,發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好上報(bào)審批,力爭(zhēng)3月份開(kāi)始招投標(biāo),年底前完成建設(shè)任務(wù);垃圾處理廠項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)要積極配合,按省政府要求,力爭(zhēng)年底前開(kāi)工建設(shè)。⑩安居工程一期建設(shè)項(xiàng)目,要盡快完善相關(guān)手續(xù),近期開(kāi)工建設(shè),年底前建成竣工。上述工程建設(shè)時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排,精心組織,全力攻堅(jiān),確保施工進(jìn)度和質(zhì)量,打造城區(qū)精品工程,力爭(zhēng)以重點(diǎn)工程的大突破推進(jìn)城市品位的大提升。同時(shí),適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍,進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入,搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)小游園,完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢(shì),培育特色支柱產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中,以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展,培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開(kāi)展星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng),各星級(jí)集鎮(zhèn)要在原有基礎(chǔ)上上檔升級(jí),力爭(zhēng)有1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設(shè)為載體,加強(qiáng)中心村建設(shè),在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加快村莊建設(shè)規(guī)劃,做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中,推進(jìn)村莊臟亂差治理,加大綠化美化力度,明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè)1—2個(gè)文明新村的樣板。三是加快公路建設(shè)步伐。前天,市委、市政府剛剛召開(kāi)了全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議,總結(jié)了去年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人,研究部署了今年農(nóng)村公路建設(shè)工作,明確提出“村村通工程”建設(shè)任務(wù)5月底大頭落地,9月底全面完成的目標(biāo)。而我縣目前仍有〓〓個(gè)行政村不通公路,有40個(gè)行政村不通油(水泥)路,農(nóng)村公路“村村通”需建設(shè)里程有〓〓公里,任務(wù)依然繁重。今年,我們計(jì)劃安排建設(shè)公路總里程〓〓公里;其中干線(xiàn)公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國(guó)債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里,解決〓〓個(gè)行政村通油路問(wèn)題,全部實(shí)現(xiàn)“村村通”建設(shè)任務(wù)。為此,要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:〖HTSS〗其一,〖HTF〗統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村公路建設(shè),既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二,〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法,落實(shí)建設(shè)資金。今年,省政府已將“村村通”補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。大家一定要搶抓機(jī)遇,加快建設(shè)步伐。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價(jià)至少16萬(wàn)元,每公里尚有6萬(wàn)元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,改進(jìn)工作方法,發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用,千方百計(jì)解決資金籌措問(wèn)題,保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。要實(shí)行社會(huì)捐資,通過(guò)不同渠道、采取不同形式,大力宣傳上級(jí)出臺(tái)傾斜的政策,進(jìn)一步激發(fā)修路熱情,充分發(fā)動(dòng)在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會(huì)各界為公路建設(shè)捐資出力??h直單位要開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng),積極與困難村進(jìn)行“結(jié)對(duì)子”幫扶。要探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新方法,啟動(dòng)基層民主程序來(lái)進(jìn)行資金籌措。引導(dǎo)群眾自愿捐資投勞。要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國(guó)家、省爭(zhēng)取國(guó)債和以工代賑等項(xiàng)目資金;交通部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系,積極爭(zhēng)取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項(xiàng)補(bǔ)助資金;農(nóng)辦要進(jìn)一步加大向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶貧資金工作力度,更好地支持用于農(nóng)村公路建設(shè)。〖HTSS〗其三,加快工程進(jìn)度,確保任務(wù)完成。要采取得力措施,及早部署,認(rèn)真組織,迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。干線(xiàn)公路S244鎮(zhèn)王線(xiàn)王集至王莊二級(jí)油路遺留工程,掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設(shè)任務(wù),6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務(wù),8月底前要交付使用??h鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級(jí)油路改建工程要在6月30日前完成;開(kāi)工建設(shè)王莊—新甸鋪三級(jí)油路改建工程,8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開(kāi)工,必須在5月底前全部完成施工任務(wù)。8月初縣里將進(jìn)行初驗(yàn),確保9月份順利通過(guò)省、市全面驗(yàn)收。其間縣委、政府將組織督查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面督查?!糎TSS〗另外,要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,確保工程質(zhì)量。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)投入和管理,按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則,保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人,使已修建的農(nóng)村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,縣里也將制訂具體的實(shí)施方案。要堅(jiān)持齊抓共建,優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要積極給予理解、支持和配合,認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,扎實(shí)做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作,為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),確保農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
(三)樹(shù)牢經(jīng)營(yíng)理念,廣開(kāi)城建融資渠道
“十一五”時(shí)期,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大,必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程,積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑,多方籌措資金,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、出讓、拍賣(mài),以地生財(cái),以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式,通過(guò)實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式,盤(pán)活存量,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面,城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施,要通過(guò)招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無(wú)形資本,要通過(guò)拍賣(mài)等方式實(shí)行有償使用,從而盤(pán)活資產(chǎn),增加政府收益。
二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài),不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開(kāi)放建筑市場(chǎng),建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法,確保公平、公正、公開(kāi),杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng),在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,都要實(shí)行公司化運(yùn)作,明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng),要以企業(yè)為主體,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐,逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度,切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問(wèn)題的重要途徑。要堅(jiān)持通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上,內(nèi)資外資一起投,構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng),通過(guò)專(zhuān)業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資,采取項(xiàng)目打捆方式,擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用,把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng),吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè),變“有多少線(xiàn)辦多少事”為“辦多少事籌多少錢(qián)”,加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度,決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼,不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此,城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè),關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力,要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),突出發(fā)展棉紡織工業(yè),加快發(fā)展食品工業(yè),積極發(fā)展化學(xué)工業(yè),著力培育輕工、機(jī)電工業(yè),不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng),規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè),推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中,項(xiàng)目向園區(qū)擺布,將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn),在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系,規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng),新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開(kāi)展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),組織供需見(jiàn)面,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù),使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用房,按照功能區(qū)劃,堅(jiān)持集中連片、整體開(kāi)發(fā)的原則,加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū),為市民營(yíng)造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外,對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè),要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路,盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉,營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須抓住關(guān)鍵,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,解除農(nóng)民后顧之憂(yōu),保障農(nóng)民利益不受侵害,推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度,創(chuàng)造條件,逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶(hù)籍管理制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理。要進(jìn)一步降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶(hù)的限制條件,簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù),并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策,保證新落戶(hù)居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,將外來(lái)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍,逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定,取消對(duì)外來(lái)人員及其用工單位的不合理收費(fèi),逐步將外來(lái)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容,突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位,進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治,徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程,不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理,不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí),營(yíng)造“新野是我家,文明靠大家”的濃厚氛圍,提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制,健全管理機(jī)制,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),合理劃分管理轄區(qū),明確管理服務(wù)職能,激活城市管理基層細(xì)胞,實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃,設(shè)立新的街道辦事處,逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè),培育社區(qū)組織,逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系,提升城市綜合管理水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)一定要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,強(qiáng)力推進(jìn)。
第一,強(qiáng)化城市意識(shí),把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問(wèn)題,用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè),用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作,牢固樹(shù)立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì),抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念,不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí),增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究,把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)制定本地、本部門(mén)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題,增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二,明確目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置,納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度,建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題,并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。今年,對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程,縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí),仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察,并發(fā)揮新聞媒體作用,進(jìn)行監(jiān)督和反饋,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
第三,堅(jiān)持齊抓共管,形成工作合力。各有關(guān)職能部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn),提高工作效率,改進(jìn)服務(wù)方式,密切配合,齊抓共管。城建部門(mén)要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí),針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)出謀劃策,保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),各盡其能,為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號(hào),動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作,形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”,推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。
同志們,推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要,全縣上下一定要高度重視,統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化措施,精心運(yùn)作,不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐,努力開(kāi)創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面,為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
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