交通工作會議演說詞范文3篇(3)
交通工作會議演說詞范文 篇【3】
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，總結“十二五”交通運輸工作，分析形勢，研究“十三五”交通運輸發(fā)展總體思路，部署20xx年重點工作，更好適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進結構性改革，為全面建成小康社會當好先行。
下面，我講三個方面的問題。
一、“十二五”時期交通運輸發(fā)展的回顧
“十二五”時期是我國交通運輸發(fā)展進程中極不平凡的五年。 國務院正確領導下，全行業(yè)以科學發(fā)展為主題，以調整結構、轉變發(fā)展方式為主線，加快“四個交通”建設，全力當好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強國”奠定了堅實基礎。
這五年，是交通運輸發(fā)展理念不斷提升、支撐發(fā)展全局作用更加凸顯的五年。黨中央、國務院高度重視、強化交通運輸發(fā)展。、多次對交通運輸工作作出重要指示批示，“先行官”成為引領行業(yè)發(fā)展的新旗幟，“三個服務”“四個交通”“三個轉變”“五化工程管理”等發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)理念成為行業(yè)共識。服務國家“三大戰(zhàn)略”邁出堅實的步伐，制定《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，出臺了加快交通基礎設施互聯(lián)互通、促進國際運輸便利化、推動交通運輸“走出去”等一系列具體措施，中歐貨運班列橫跨萬里，成為連結歐亞大陸的貿易紐帶。聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制完成《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，出臺實施方案及政策創(chuàng)新意見，推出了基礎設施網(wǎng)絡化、運輸市場一體化和運輸服務便捷化等改革舉措。會同國家發(fā)展改革委制定了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合編制了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，大力推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設進程。國務院發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，出臺促進鐵路建設、普通公路、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，“海運強國”“公交優(yōu)先”等上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的地位進一步提升。
這五年，是綜合交通運輸改革和法治建設取得重大進展的五年。在國家層面建立綜合交通運輸管理體制，綜合交通運輸改革向前邁進一大步。直屬海事系統(tǒng)政事分開，行政機構全面納入公務員管理。公路建設養(yǎng)護、長江航運、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩(wěn)步推進，交通運輸綜合改革、區(qū)域港口一體化、綜合行政執(zhí)法等改革試點扎實推進。大幅減少行政事業(yè)性收費，降低港航經(jīng)營服務性收費，極大激發(fā)市場活力。法治政府部門建設不斷深化?！逗降婪ā贰多]政法(修訂)》頒布施行，《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《國內水路運輸管理條例》等完成制修訂，新出臺部門規(guī)章92件，綜合交通運輸法規(guī)體系框架基本形成。建立管理權力清單制度，事中事后監(jiān)管能力不斷提升，行政審批“一個窗口”建設取得積極成效，交通運輸簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務取得積極進展?；鶎訄?zhí)法“三基三化”和執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設取得積極進展，海事、交通公安、救撈“三化”建設全面推進，40多萬執(zhí)法隊伍成為行業(yè)治理的重要力量，行政執(zhí)法體制改革和隊伍建設取得豐碩成果。
這五年，是綜合交通基礎設施網(wǎng)絡加快形成的五年。“十二五”期，完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，是“十一五”期的1.6倍，再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)增長、擴內需作出了積極貢獻?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡初步形成，綜合樞紐建設明顯加快，各種運輸方式銜接效率顯著提升。鐵路網(wǎng)絡規(guī)模擴大，全國鐵路營業(yè)總里程達12萬公里，快速鐵路4.2萬公里，高速鐵路1.9萬公里。公路網(wǎng)絡不斷延伸，全國公路通車總里程達457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網(wǎng)基本建成，農村公路里程突破397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實現(xiàn)通暢，國省干線公路技術等級逐步提升，全國96%的縣城實現(xiàn)二級及以上等級公路連通，公路養(yǎng)護管理水平持續(xù)提升。水運基礎設施網(wǎng)絡布局更加合理，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，五年新增500個，總通過能力達79億噸，其中集裝箱1.88億TEU，港口大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進一步提升。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內河航道建設取得積極進展，內河高等級航道達標里程1.36萬公里。機場布局不斷完善，全國民航運輸機場達214個，新增39個，北京新機場等樞紐機場開工建設，鄭州、武漢、重慶等干線機場改擴建加快，建成14個、新建7個支線機場，通勤和其他通用機場加快發(fā)展。郵政網(wǎng)點密度明顯提高，完成8840個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所”，全國網(wǎng)點總數(shù)達到5.3萬處，快遞營業(yè)網(wǎng)點達14.5萬處，重點快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達70%。交通扶貧脫貧成績斐然，五年投入車購稅資金5500億元，集中連片特困地區(qū)92%的縣城通二級及以上公路、86.5%的建制村實現(xiàn)通暢，和國務院扶貧辦共同實施了309個“溜索改橋”項目，交通扶貧正在改變著億萬群眾的生活和未來。
這五年，是綜合運輸服務保障能力整體大幅提升的五年?？瓦\舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運量年均增速達10%和9%，高等級客車比例超過25%。城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。定制公交、快速公交、新能源公交車、城市軌道交通等快速發(fā)展，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實推進。貨運轉型升級步伐加快，船型標準化比重不斷提升，多式聯(lián)運、甩掛運輸、城鄉(xiāng)物流配送集約化等取得積極進展。“海運強國”戰(zhàn)略邁出堅實步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運船隊運力規(guī)模達1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿貨物吞吐量達32.3億噸，占全球比重超過三分之一，有效服務和支撐了我國作為世界第一貨物貿易大國的地位。
這五年，是轉變發(fā)展方式成果較為豐碩的五年。堅持把智慧交通、綠色交通作為轉方式的主攻方向，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應用，線上線下結合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。國家物流公共信息平臺、長途客運聯(lián)網(wǎng)售票、12328服務監(jiān)督電話開通等信息化惠民惠企服務措施廣受好評。重點標準規(guī)范制修訂加快推進，現(xiàn)行有效標準達到3200余項，綜合交通運輸標準體系日趨完善。黃金水道能力提升、跨海集群工程建設、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術、船舶廢氣洗滌脫硫技術等重大技術攻關取得新突破。獲得國家科學技術獎勵20余項，離岸深水港建設關鍵技術獲國家科技進步一等獎，標志著交通運輸自主創(chuàng)新成果達到了新高度。綠色交通建設成效顯著。深入貫徹生態(tài)文明理念，行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平穩(wěn)步提升。設立珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)，嚴格控制交通基礎設施及運輸裝備污染物排放，全面加強溢油處置和應急能力建設?！败嚧犯邸鼻蟮吞紝ｍ椥袆由钊腴_展，62個綠色公路、港口、裝備等試點項目取得良好示范效應。運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯，交通運輸環(huán)境友好程度逐步改善。
這五年，是交通運輸對外開放不斷向縱深拓展的五年。交通運輸國際產(chǎn)能合作不斷深化，高鐵成為“走出去”的新亮點，高速公路建設、深水筑港、軌道及港口裝卸設備加快走出國門，中國交通運輸工程建設、技術裝備闊步走向世界。國際話語權和影響力不斷提高，“北斗”成為國際海事組織認可的第三個全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，成功出任聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、國際民航組織、國際海上人命救助聯(lián)盟等國際組織重要職務。深度參與國際運輸規(guī)則和標準制定，經(jīng)全國人大批準加入《2006年海事勞工公約》。積極履行國際義務，推進南海島礁燈塔建設等航海保障項目順利實施，推動與東盟海上搜救等合作取得積極進展。妥善應對馬航MH370航班失聯(lián)事件，組織完成空中海上陸上接回我在越人員緊急任務，配合海軍完成赴亞丁灣、索馬里等海域護航任務，堅決保障好國家海外利益和公民人身安全。
這五年，是交通運輸安全與質量工作扎實推進的五年?！捌桨步煌ā苯ㄔO取得積極成效，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，組織開展安全生產(chǎn)風險管理試點，建立完善安全生產(chǎn)考核評價、誠信建設、風險管理、危險品運輸安全監(jiān)管等重要制度，初步形成約談、掛牌督辦、責任追究等懲戒約束機制，事故率逐年下降。深入開展超限超載治理。改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統(tǒng)、船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)重點水域全覆蓋。救助直升機、巡航救助船、大型打撈工程船、航標測繪船等有新的進展，沿海立體監(jiān)管救助體系初步形成。制定完善公路水運工程建設質量監(jiān)督制度，建立健全工程質量終身負責制。圓滿完成四川蘆山、云南魯?shù)榈戎卮笞匀粸暮北Ｍüぷ?，我國交通運輸應急救援能力經(jīng)受住重大考驗。
這五年，是全面從嚴治黨和行業(yè)軟實力建設成效顯著的五年。堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮部黨組領導核心和各級黨組織政治核心作用，全面從嚴治黨取得新成效。認真貫徹黨的路線方針政策，深入學習貫徹落實系列重要講話精神，在思想上政治上行動上做到與中央保持高度一致。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，務實開展群眾路線教育實踐活動，扎實開展“三嚴三實”專題教育。推動黨組巡視常態(tài)化、制度化。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立“四個一雙”工作機制，形成具有行業(yè)特色的“五個體系”工作格局，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷加大減少存量、遏制增量的反腐敗工作力度。行業(yè)軟實力建設開創(chuàng)新局面，扎實開展“學樹建創(chuàng)”和文化建設“十百千”工程，精心策劃“感動交通年度人物”評選活動，培樹陳維、艾克帕爾·伊敏等一大批新時期典型模范。主動策劃“四好農村路”建設、“兩路”精神等重大主題宣傳。干部人事管理制度更加完善，干部隊伍和人才隊伍支撐保障取得新進展，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。職業(yè)資格、群團工作、機關服務、保密檔案、老干部工作主動有為，服務保障更加有力。
20xx年是“十二五”收官之年。全年形勢復雜嚴峻，任務艱巨繁重，大事難事不斷，交通運輸系統(tǒng)克服重重困難，主動擔當作為，圓滿完成各項任務，成績來之不易。一是服務國家穩(wěn)增長做出新貢獻。面對經(jīng)濟下行壓力和持續(xù)收緊的資金、環(huán)境制約，出臺專項指導意見，積極爭取國家在建設項目審批、用地、環(huán)評、融資等方面的政策支持，在服務“三大戰(zhàn)略”、加快基礎設施成網(wǎng)、強化交通扶貧攻堅等方面全力當好先行，全年公路水路固定資產(chǎn)投資預計突破1.8萬億，為服務國家穩(wěn)增長作出積極貢獻。二是推進行業(yè)治理現(xiàn)代化邁出新步伐。制定全面深化交通運輸改革的意見及試點實施方案，出臺公路建設管理、投融資、政府購買服務等意見，印發(fā)《推進長江航運科學發(fā)展的若干意見》和《深化長江航運體制改革方案》，收費公路、出租車兩項重點改革任務取得重大進展，自貿區(qū)航運開放、船舶登記等領域改革取得積極成效。印發(fā)全面深化交通運輸法治政府部門建設的意見。發(fā)布行業(yè)發(fā)展及各專項改革亟需的規(guī)章25件。取消或下放35項行政審批事項，取消全部非行政許可項目，16項工商登記前置性審批全部改為后置性審批。信用體系建設積極推進，“雙隨機”抽查機制初步建立。組織編制綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃及系列發(fā)展規(guī)劃。三是運輸服務保障和結構調整取得新成效。20xx年全社會客、貨運輸量預計分別達到222億人和457億噸，綜合運輸服務保障能力穩(wěn)步提升。積極推進鐵水聯(lián)運6條示范線路建設，啟動首批16個綜合運輸服務示范城市建設，大力支持甩掛運輸項目建設，老舊運輸船舶及單殼油輪提前報廢更新、新能源汽車推廣應用有序推進，運輸服務結構調整邁出堅實步伐。出臺協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展政策，建制村客運班車通達率達到94%，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。四是建設人民滿意交通取得新進展。兌現(xiàn)“更加貼近民生10件實事”承諾，開展“四好農村路”建設，新建改建農村公路超過24萬公里，實施公路安全生命防護工程近8萬公里、危橋改造3100余座，新增通客車建制村超過8000個，33個以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，改造農村渡口844道、更新老舊渡船376艘，高速公路實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，建成高速公路示范服務區(qū)100對、優(yōu)秀服務區(qū)400對。五是交通運輸智慧綠色發(fā)展取得新成果。加強綜合交通運輸標準體系頂層設計，發(fā)布24項國家標準、92項行業(yè)標準。制定“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動方案，開展智慧交通發(fā)展框架研究。推進國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點建設和交換互聯(lián)，促進物流業(yè)提質增效。組織修訂《交通運輸建設項目環(huán)境保護管理辦法》。出臺了20余項公路水路節(jié)能環(huán)保標準和規(guī)范。深化交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品和技術推廣機制研究應用。六是交通運輸對外開放不斷深化。中國-中南半島走廊、21世紀海上絲綢之路等“六廊一路”的基礎設施建設和海上合作項目取得了積極進展。開拓中東歐交通基建市場。配合國家發(fā)展改革委等推動非洲“三網(wǎng)一化”工作，我國連續(xù)第14次當選國際海事組織A類理事國。海峽兩岸海上直航健康有序發(fā)展，兩岸運輸市場態(tài)勢良好。七是全力做好安全管理和應急救援工作。穩(wěn)步推進交通運輸安全體系建設，聯(lián)合5部委起草《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，深入推進交通運輸運行監(jiān)測與應急指揮系統(tǒng)項目建設，全面加強應急處置預案和搜救演習工作。以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，共組織協(xié)調搜救行動1800余次，救起海上遇險人員18000余名，救助遇險船舶1200余艘，全力以赴做好“東方之星”號客輪翻沉事件搜尋打撈救助工作，配合有關方面積極做好天津港區(qū)特大火災爆炸事故救援善后工作。八是全面從嚴治黨和軟實力建設取得新成效。全面加強黨風廉政建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育，積極配合完成中央巡視組的專項巡視，從嚴管理監(jiān)督干部敢于亮劍，交通運輸行業(yè)黨風政風行風明顯好轉。
特別是，鐵路、民航、郵政和武警交通事業(yè)都取得重大成就。
鐵路工作實現(xiàn)重大突破。鐵路管理體制實現(xiàn)政企分開，組建了國家鐵路局、中國鐵路總公司。成立鐵路發(fā)展基金，實施土地綜合開發(fā)，鐵路投融資改革取得重大進展。預計“十二五”完成固定資產(chǎn)投資3.5萬億元，是鐵路基礎設施建設投資最多的五年。高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路技術水平集體邁入世界先進行列，科技創(chuàng)新能力明顯提高。鐵路運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，取消或下放76%以上的行政審批事項，鐵路法治、政策、標準、規(guī)劃等工作取得積極成效。20xx年，鐵路完成建設投資規(guī)模8000億元、新線投產(chǎn)里程8000公里的建設任務，國家鐵路局全面推進履職監(jiān)管，加大鐵路運輸安全和工程建設監(jiān)管力度，服務國家戰(zhàn)略邁出堅實步伐。審批目錄再精簡10項，實施搖號隨機選定53家企業(yè)加強事中事后監(jiān)管。隊伍建設、對外交流合作、黨風廉政建設等取得積極成果。
民航工作取得重大進展。我國民用航空基礎設施建設穩(wěn)步推進，航線結構持續(xù)優(yōu)化，運輸服務能力顯著提升，航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二。持續(xù)安全理念扎實推進，安全運送旅客18億人次，民航安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展積極推進，服務國家重大戰(zhàn)略邁出新步伐。行業(yè)改革有序推進，簡政放權、客運價格改革等舉措取得積極成效。20xx年，民航業(yè)保持較快發(fā)展速度，預計全年完成運輸總周轉量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，完成通航作業(yè)飛行73.5萬小時，前11個月實現(xiàn)利潤547.6億元，創(chuàng)歷史新高?？萍紕?chuàng)新、隊伍建設、對外交流合作等工作取得新成績。
郵政工作取得重大成績。郵政普遍服務能力穩(wěn)中有升，快遞轉型升級步伐加快，郵政快遞業(yè)成為中國經(jīng)濟的“黑馬”，年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元，累計新增100萬個以上就業(yè)崗位。郵政監(jiān)管體制改革基本完成。郵政法治、政策、標準、規(guī)劃等工作取得重要成果。預計20xx年業(yè)務總量同比增長37%，快遞業(yè)務量同比增長48%?！半p11”單日處理峰值超過1.6億件，行業(yè)服務保障能力穩(wěn)步提升。郵政簡政放權、優(yōu)化服務取得積極進展，審批時限大幅縮減，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化?？爝f“向下向西向外”工程取得積極進展。郵政黨建工作、安全監(jiān)管、對外交流、人才隊伍建設等方面取得新進展。
武警交通轉型發(fā)展成效顯著。武警交通部隊緊緊圍繞交通應急救援“國家隊”的新使命，大力加強核心能力建設，推動轉型發(fā)展取得積極成效。特別是20xx年，指揮部新一屆黨委班子團結帶領部隊，樹形象正風氣，統(tǒng)思想穩(wěn)軍心，強能力保中心，打基礎促穩(wěn)定，強力推進轉型跨越發(fā)展，圓滿完成了赴西藏抗震救災、2次赴尼泊爾跨境救援以及福建水災、陜西特大泥石流、浙江麗水山體滑坡等重大應急救援任務。
五年來，在推進交通運輸科學發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：一是必須把建設人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的。堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民滿意為根本導向，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。二是必須堅持在服務大局中謀劃先行擔當。以先行意識和擔當精神，主動服務國家穩(wěn)增長、重大戰(zhàn)略實施等發(fā)展大局，在服務大局中搶抓機遇、善于擔當。三是必須堅持以全面深化改革提升管理能力。堅持問題導向，以正在做的事為中心，不斷深化改革，破除體制機制障礙，推動行業(yè)管理水平不斷提升。四是必須堅持以目標導向引領創(chuàng)新發(fā)展。深刻把握交通運輸發(fā)展的階段性特征，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標導向，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進交通運輸轉型升級提質增效。五是必須堅持加強和改善黨對交通運輸?shù)念I導確保事業(yè)行穩(wěn)致遠。加強和改善黨的領導，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，積極踐行群眾路線，大興“三嚴三實”之風，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，確保交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
這五年的成就是在國際金融危機影響持續(xù)加深、國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、資金環(huán)境約束持續(xù)趨緊的嚴峻形勢下取得的，成績來之不易，必將極大增強全體交通人的自信心和自豪感，激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。這些巨大成就的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區(qū)市和中央有關部門大力支持的結果，是人民群眾發(fā)揮主體作用、鼎力支持的結果，也是幾代交通人不畏艱險、接力奮斗的結果。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工、歷任老領導和離退休老同志，表示衷心的感謝!
二、“十三五”時期交通運輸發(fā)展形勢和基本思路
(一)深刻認識交通運輸發(fā)展形勢
黨的十八屆五中全會深刻分析了全面建成小康社會決勝階段我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，作出了我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)的重大判斷。中央經(jīng)濟工作會議就落實“十三五”規(guī)劃建議要求、做好明年工作進行了全面部署，就推進結構性改革進行了重點部署。交通運輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國家的發(fā)展大勢緊密相連。總的來看，“十三五”時期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有變。
從發(fā)展機遇看，一是總體需求依然旺盛。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我國經(jīng)濟必須保持年均6.5%以上的中高速增長，經(jīng)濟穩(wěn)增長任務繁重，交通運輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對沖經(jīng)濟下行壓力的關鍵作用。滿足國內消費新需求，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的出行需求，需要提供大運量、高品質、差異化的運輸服務。在這種情況下，“十三五”時期，我國交通基礎設施投資規(guī)模仍將保持高位運行，全社會客貨運輸量也將保持中高速增長。二是發(fā)展空間不斷拓展。“三大戰(zhàn)略”進入落地實施期，“四大板塊”步入?yún)f(xié)調發(fā)展新階段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標，應對好“三個1億人”的問題，解決好區(qū)域性整體貧困，中國經(jīng)濟走出去步伐加快，都將為交通運輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動力轉換逐步加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，推動新一代信息技術廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”深入實施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動能不斷涌現(xiàn)，為交通運輸轉型升級注入了強大動力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進，綜合交通運輸體系的組合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是今年以來國家在建設用地、環(huán)評審批方面下放審批權限，簡政放權等改革舉措將進一步激發(fā)市場活力。
同時，我們還要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的內涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風險和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉型發(fā)展任重道遠。綜合交通運輸深度融合不夠，各種運輸方式銜接不暢、效率不高的問題突出，體制機制性障礙依然沒有消除，交通運輸結構不優(yōu)、大而不強問題始終沒有得到根本扭轉，重建輕養(yǎng)帶來的后續(xù)問題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅動力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來越難以為繼。隨著國家財稅體制改革的深入推進，交通運輸籌融資機制將會發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識和自我維權意識在增強，不同社會階層的利益訴求呈現(xiàn)多元、多變的特征，推動重點改革攻堅，尋求最大公約數(shù)的難度加大。
綜合研判，“十三五”期間，我國交通運輸發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須攻堅克難，順勢而為，更好適應和引領新常態(tài)，推動交通運輸科學發(fā)展。
(二)在新常態(tài)下大力推進結構性改革
在去年中央經(jīng)濟工作會議上，以同志為的黨中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，并就如何認識新常態(tài)進行了深刻闡述。中央經(jīng)濟工作會議，作出了引領新常態(tài)推進供給側結構性改革的重大決策。這是對新常態(tài)認識的不斷深化，也是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點任務。必須深刻領會、準確把握。
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的基本特征。隨著新舊動能此消彼長，需求結構發(fā)生明顯變化，供給側調整相對滯后，出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結構性問題。交通運輸?shù)慕Y構性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎設施方面，供給總量不足的問題仍然突出，補齊短板、強化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡等結構性供給不足問題日漸凸顯。在運輸服務方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費結構升級等產(chǎn)生新需求，輕質化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大。在運輸裝備方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾日益增長的現(xiàn)實需求相比，與綠色發(fā)展的新要求相比，運輸裝備仍有較大改進提升空間。這些結構性問題，僅靠刺激需求無法解決，必須更多放在供給側，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，交通運輸供給的優(yōu)劣，會傳導到經(jīng)濟供給側，進而影響經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。中央經(jīng)濟工作會議強調，要“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總體思路，重點抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，并在降低物流成本和擴大有效供給方面對交通運輸工作提出了明確要求。歸結起來，就是要提高供給質量效率、降低運輸服務成本。這既是服務國家供給側結構性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求，兩者是緊密關聯(lián)、辯證統(tǒng)一的。
在今后工作中，要重點推進“五個更加注重”：更加注重補齊交通基礎設施短板，著力提高投資的有效性和精準性，強化交通扶貧脫貧攻堅，推動形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際及國內國外交通基礎設施供給的平衡結構，打通“最后一公里”，加快建成綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高網(wǎng)絡化水平和運行效率。更加注重提升運輸服務品質，增加高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務供給，擴大更加經(jīng)濟、高效的多式聯(lián)運貨運服務供給，鼓勵和引導交通運輸新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，重點發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺整合市場零散運輸資源、提高供需匹配效率的關鍵作用，不斷提升服務的集約化規(guī)?；?，提高供給質量和效率，更好適應運輸需求新變化。更加注重運輸裝備提檔升級，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，提高運輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進貨運車型、船型及多式聯(lián)運等裝備設施標準化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸裝備，引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應用。更加注重各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，研究相應的引導機制，加強各種運輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮鐵路運輸和水運在大宗貨運中的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高中轉效率，發(fā)揮好綜合交通運輸?shù)慕M合效率，降低運輸成本。更加注重推進放權降費，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快放開交通運輸領域競爭性環(huán)節(jié)價格，降低重要運輸環(huán)節(jié)費用。
總之，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是新形勢下國家宏觀調控重點由需求側向供給側的重大轉變，也是交通運輸轉型升級、提質增效的必由之路。我們要加強研究，深化認識，用新的理論指導新的實踐，切實把這件大事抓緊抓好。
(三)牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念
面對復雜的國際國內新形勢，面對新常態(tài)下加快推進結構性改革的新要求，在新的起點上推進“十三五”時期交通運輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運輸發(fā)展的新動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，注重的是解決發(fā)展動力問題。要創(chuàng)新理論政策，立足我國國情和交通運輸實際，自覺對標國際先進水平，加強理論與政策研究，深入總結發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新中國特色交通運輸發(fā)展理論。要創(chuàng)新體制機制，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以推動綜合交通運輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以穩(wěn)定交通運輸資金保障為重點，深化體制機制改革，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內生動力。要突出科技創(chuàng)新的引領作用，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，以科技創(chuàng)新引領交通運輸?shù)娜鎰?chuàng)新。要強化交通文化創(chuàng)新，構筑交通人共同精神家園,為交通運輸科學發(fā)展注入強大精神動力。
第二，堅持協(xié)調發(fā)展，形成交通運輸平衡發(fā)展的新格局。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。要促進區(qū)域協(xié)調，推動東、中、西部地區(qū)交通運輸協(xié)調發(fā)展，交通運輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。要促進城鄉(xiāng)協(xié)調，服務城鎮(zhèn)化進程，建立農村交通運輸基礎設施投入的長效機制，加快城鄉(xiāng)交通一體化。要促進綜合運輸體系內部協(xié)調，發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，補齊中西部鐵路和內河水運的短板，推動多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)各種運輸方式之間的合理分工、有效協(xié)作和一體化服務。要促進交通運輸建管養(yǎng)運協(xié)調，堅持全壽命周期成本理念，把建設、管理、養(yǎng)護、運輸擺到同等重要位置，推動交通運輸發(fā)展水平的整體提升。要推動物質文明和精神文明協(xié)調，切實加強行業(yè)精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，讓“硬實力”和“軟實力”同步提升。要積極推動交通運輸與國防建設融合發(fā)展。
第三，堅持綠色發(fā)展，探索交通運輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然的和諧問題。要通過結構調整拓展綠色發(fā)展空間，優(yōu)化交通基礎設施布局，改變不合理運輸分擔方式，充分發(fā)揮鐵路和水運運能大、能耗低的技術優(yōu)勢，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。要通過技術進步推動綠色發(fā)展，推進綠色循環(huán)交通基礎設施建設，推廣新能源汽車等低碳環(huán)保運輸裝備應用，推動多式聯(lián)運和甩掛運輸發(fā)展。要通過制度設計引導綠色發(fā)展，健全政策、法規(guī)、標準、監(jiān)測、評價制度體系，形成推動綠色交通發(fā)展的長效機制。
第四，堅持開放發(fā)展，開拓交通運輸發(fā)展的新空間。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決內外聯(lián)動問題。要服務國家對外開放新格局，加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通和大通道建設，開辟多式聯(lián)運跨境交通走廊，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，以交通運輸?shù)木W(wǎng)絡連通推動政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通，提升對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。要推動交通運輸“走出去”，培育具有國際競爭力的交通運輸大企業(yè)，推動我國交通運輸?shù)漠a(chǎn)能、技術裝備、標準規(guī)范、服務和專業(yè)人才走出去。要積極參與國際交通運輸治理，更多更深參與交通運輸領域國際組織的活動，積極參與深海、極地等新領域國際規(guī)則制定，大力培養(yǎng)國際化的專家型人才，逐步擴大中國交通在世界舞臺的影響力和話語權。繼續(xù)深化內地與臺港澳地區(qū)的交通運輸合作發(fā)展。
第五，堅持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運輸發(fā)展的新成果。共享是中國特色社會主義的本質要求，注重的是解決社會公平正義問題。要努力建設人民滿意交通，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，作為一切交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點，多辦貼近民生、服務群眾的實事好事。要聚力交通運輸扶貧脫貧攻堅，提升交通運輸基本公共服務均等化水平。要提升交通運輸服務品質，增加更多出行選擇，改善群眾出行體驗，更多關注弱勢群體出行，不斷增加人民群眾的獲得感，使交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。
(四)明確“十三五”時期交通運輸發(fā)展基本思路
在深入研判“十三五”時期交通運輸發(fā)展形勢的基礎上，部黨組全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進結構性改革的新要求，研究提出了“十三五”期綜合交通運輸發(fā)展的總體目標：聚焦如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，加快完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強國際競爭力，不斷深化黨風廉政建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從去年開始，部啟動了綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，對今后五年綜合交通運輸工作進行謀劃安排，明年將陸續(xù)頒布實施。這里強調一下“十三五”時期基本工作思路。
——堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最突出的短板在貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g，補齊貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展“短板”，確保到2020年全面建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障，是交通運輸行業(yè)的第一民生工程、重大政治任務，也是我們向全國人民作出的莊嚴承諾，必須按照提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”的要求，舉全行業(yè)之力開展集中攻堅。完成好這項攻堅任務，要在“精準發(fā)力”和“加大力度”方面實現(xiàn)突破。精準發(fā)力，就是要在規(guī)劃范圍上更加精準，確保集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個也不能少”;要在工作重點上更加精準，突出重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”;要在工作方式上更加精準，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機制、服務標準和建設模式。加大力度，就是中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標設置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。承擔交通扶貧脫貧攻堅任務的各級交通運輸部門都要加大工作力度，積極爭取各級黨委政府支持，積極融入國家大扶貧格局，齊心協(xié)力共同打好這場攻堅戰(zhàn)。
——全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到全面小康社會建成時，基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。要全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向，支持鼓勵省級交通運輸部門承擔協(xié)調鐵路、公路、水運、民航、郵政等工作。要跟上國家財稅體制改革步伐，繼續(xù)深化投融資體制改革，推進政府與社會資本合作模式，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險的底線。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權“含金量”，增強監(jiān)管有效性，突出服務主動性，加強誠信體系建設，營造公平競爭的市場環(huán)境。要全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系，高效的交通運輸法治實施體系，嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系，有力的交通運輸法治保障體系，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。要全面提升決策力執(zhí)行力，推進行業(yè)新型智庫建設，提高決策科學化水平，全面加強基層基礎基本功建設、人才支撐能力建設、行業(yè)軟實力建設。
——加快構筑綜合交通基礎設施網(wǎng)絡。緊緊抓住我國交通基礎設施連線成網(wǎng)的關鍵期，努力實現(xiàn)適度超前發(fā)展。要抓好重點基礎設施建設，構建高品質快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系;完善高效率干線交通網(wǎng)，提升貨運線路通行能力和專業(yè)化服務水平;建設廣覆蓋集散交通網(wǎng)，完善城市公共交通體系;強化支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的交通基礎設施建設，推進京津冀交通一體化，高起點建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。要優(yōu)化基礎設施布局，在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎上，著力打造橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯(lián)的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務網(wǎng)絡和國家綜合運輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點(城市)。要促進基礎設施有效銜接，加快內河航道和港口集疏運體系建設，加強鐵路、公路、水運、民航協(xié)調銜接，著力打通基礎設施有效銜接的“最后一公里”。要提升基礎設施品質，推行現(xiàn)代工程管理，開展公路水運建設工程質量提升行動，努力打造“品質工程”。推動養(yǎng)護管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變，堅定不移推進車輛超限超載治理等工作，確?；A設施安全、持續(xù)、穩(wěn)定運行。
——努力打造綜合運輸服務升級版。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對運輸服務的更高要求，加快提高運輸服務水平。讓客運更便捷，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務使出行更方便、價格可承受;推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，使出行更高效;積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。讓物流更高效，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐(物流園區(qū))和集疏運體系建設，推動運載工具、轉運裝備標準化和信息規(guī)則流程票制的標準統(tǒng)一，推進甩掛運輸全面發(fā)展，促進鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運升級發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，發(fā)展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。讓城市更通暢，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發(fā)展模式，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統(tǒng)。讓運輸保障更有力，提升應對極端惡劣天氣、非傳統(tǒng)安全威脅的能力，確保春節(jié)等重點時段乘客走得了、走得安全、走得舒心;強化主要港口戰(zhàn)略支點作用，加強南海島礁燈塔建設，增強遠洋運輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運保障能力，促進海運業(yè)健康發(fā)展。
——著力推進智慧綠色平安交通建設。準確把握世界科技發(fā)展趨勢和交通運輸發(fā)展需求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在建設智慧綠色平安交通中的引領作用。要打造智慧交通，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的集成創(chuàng)新與應用。重點推進信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規(guī)劃、同步建設，讓基礎設施更智慧;推進各種運輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，擴大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應用領域，加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，吸引社會資源利用大數(shù)據(jù)開展服務，讓運輸服務更智慧。要打造綠色交通，把生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節(jié)能減排，加大新技術新能源應用;大力推進生態(tài)保護，建設生態(tài)型基礎設施，落實行業(yè)大氣污染、水污染防治任務;大力推進資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應節(jié)約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率;大力推進管理能力建設，加強交通運輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計監(jiān)測。要打造平安交通，努力實現(xiàn)從治標到治本的轉變，建立和完善法規(guī)制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰(zhàn)略體系，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任網(wǎng)絡，全面推進安全風險管理，加強行業(yè)反恐防范，強化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點領域應急能力建設。
——積極構建全方位開放新格局。服務國家對外工作大局，聯(lián)通道路、暢通水路、優(yōu)化航路，把中國和世界更緊密地融合起來。要積極完善對外開放布局。從注重沿海對外開放向全面對外開放轉變，加強內陸沿邊地區(qū)口岸和交通基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊;從注重引進向推進雙向開放轉變，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進國內國際交通運輸要素有序流動、高效配置。要積極服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加強交通規(guī)劃、技術標準體系對接，抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎設施網(wǎng)絡和安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡。要積極參與全球交通運輸合作，深度參與國際規(guī)則和標準制定，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，深化國際科技合作，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全，積極向國際組織推送優(yōu)秀人才，貢獻中國交通智慧。
回顧世界強國崛起之路，交通運輸都是國家強盛的根基。當我們立足當前，研究部署“十三五”交通運輸發(fā)展任務，接近實現(xiàn)第一個百年目標時，必須在“兩個一百年”戰(zhàn)略格局下，著眼長遠，超前謀劃第二個百年目標的戰(zhàn)略路徑。到2020年“十三五”發(fā)展目標完成時，我國交通運輸?shù)默F(xiàn)代化進程將邁上新的臺階，成為名副其實的世界交通大國。到第二個百年目標實現(xiàn)時，我國將建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。到那時，僅僅滿足于當一個世界交通大國是遠遠不夠的。我們必須在第二個百年目標實現(xiàn)之前，建成世界交通強國，這是我們踐行先行官使命的歷史擔當和鄭重宣言。建成世界交通強國，我們不僅要建成一個更安全、更便捷、更高效、更普惠、更可持續(xù)、更具競爭力的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，在基礎設施、運輸服務、裝備技術等硬實力方面位居世界前列，還要擁有與硬實力相匹配的交通運輸軟實力，建成成熟的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運輸市場體系、具有引領性的科技創(chuàng)新體系、具有國際影響力的對外開放體系和一支與強國地位相適應的創(chuàng)新型人才隊伍。建設世界交通強國，是我們交通人的“中國夢”，需要幾代交通人為之奮斗，必須作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略，舉全行業(yè)之力，久久為功，持續(xù)努力。當前和今后一段時間，必須自覺對標國際先進水平，抓緊制定交通強國的路線圖和戰(zhàn)略規(guī)劃。各地各部門都要敢于擔當、真抓實干，有條件的地區(qū)可以先行一步，即使不能全面超越，也要瞄準目標，一步一個臺階，盡快把中國交通人的強國夢變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、確?！笆濉遍_好局起好步
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好交通運輸工作意義重大。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，繼續(xù)大力推進“四個交通”建設，切實加強供給側結構性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動綜合交通基礎設施加快成網(wǎng)，著力推動運輸服務提質增效升級，著力推動行業(yè)軟實力持續(xù)提升，全力當好經(jīng)濟社會發(fā)展先行官，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
20xx年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調及公路水路交通運輸重點工作。
(一)繼續(xù)深化改革攻堅，不斷增強交通運輸發(fā)展動力。一是深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。選擇具備條件的地區(qū)建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)，研究制定推進綜合交通運輸發(fā)展一攬子工作方案，加強綜合交通運輸立法統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運、綜合交通樞紐等建設、服務標準。二是繼續(xù)加大簡政放權力度。研究制定部權力和責任清單，推進剩余審批事項的取消下放工作，做好中央指定推進實施行政審批事項的清理、取消、下放工作。優(yōu)化公共服務流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)深化交通運輸投融資體制改革。落實《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作(PPP)。創(chuàng)新投融資方式，探索應用專項債券、政策性貸款、股權融資等融資新模式，研究探索設立交通運輸發(fā)展基金。推動公路水路領域事權與支出責任劃分，推動部門綜合預算管理，編制交通運輸發(fā)展三年中期財政規(guī)劃。四是不斷完善市場體系。完善市場準入與退出制度，按國務院要求推進實施負面清單制度。推進競爭性領域環(huán)節(jié)價格改革，深化港口收費改革，落實《港口收費計費辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。五是深化重點領域改革。繼續(xù)深化推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。抓好全面深化交通運輸改革意見的實施工作，積極推進改革試點，深化公路建設養(yǎng)護管理、公共交通管理、長江航運行政管理、海事監(jiān)管模式、巡航救助一體化、界河航道管理、港航公安等體制機制改革。深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)平臺新興服務業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術手段。深化駕駛員培訓改革和職業(yè)資格管理改革。完成部管行業(yè)協(xié)會第一批脫鉤試點工作。積極推進自貿區(qū)航運創(chuàng)新政策落實和經(jīng)驗復制推廣工作。按照國家統(tǒng)一核算改革要求，加快構建綜合交通運輸統(tǒng)計體系，探索推動交通運輸企業(yè)“一套表”和“聯(lián)網(wǎng)直報”。
(二)加快建設法治政府部門，提升依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力。一是健全法規(guī)體系。加快推進《海上交通安全法》《民航法》《收費公路管理條例》《快遞條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等重點立法項目制修訂進程，推動出臺《城市公共交通條例》，加快制定《航道法》配套法規(guī)規(guī)章和《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》《船舶登記辦法》等重點規(guī)章。開展《道路運輸法》立法前期工作，評估《公路法》《港口法》實施效果。二是深入推進行政執(zhí)法“三基三化”建設。繼續(xù)推進行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設和應用。三是完善法治監(jiān)督體系。探索制訂交通運輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法，強化執(zhí)法考評，研究建立政府法律顧問制度。嚴格實施部重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查。組織開展“七五”普法，加強領導干部法治培訓。進一步推進政府信息公開。四是依法加強監(jiān)管。加強行業(yè)信用體系建設，完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范。廣泛推行“雙隨機”抽查制度。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)推進公路、水運建設工程圍標串標、工程設計違規(guī)變更和沿海港口工程未批先建等突出問題專項治理，繼續(xù)聯(lián)合相關部門深入長效推進“治超”工作。
(三)堅決打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進綜合交通基礎設施網(wǎng)絡建設。一是全面推進交通扶貧脫貧攻堅。落實中央扶貧開發(fā)工作會議要求，細化分解交通扶貧脫貧各項任務目標，完善定點扶貧和對口支援工作方案，制定部省聯(lián)動相關辦法。二是有力支撐國家“三大戰(zhàn)略”。服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設6大走廊交通基礎設施主通道，完善境內段交通基礎設施建設，依托沿海港口，拓展國際運輸網(wǎng)絡。推進京津冀交通一體化取得新突破，加強體制機制創(chuàng)新和政策法規(guī)標準對接，加快建設多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡，加快北京新機場集疏運通道建設。加快推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發(fā)展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關鍵技術研究，推進沿江港口轉型升級。三是有序推進公路建設。加快推進國家高速公路待貫通路段建設和繁忙路段擴容改造，全年新增高速公路4500公里左右。以“老少邊窮”等地區(qū)通縣國道為重點，加強國省干線升級改造，全年新改建1.6萬公里左右。深入開展“四好農村路”建設，力爭新建改建農村公路18萬公里，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和較大撤并建制村通硬化路建設，加大農村公路安全生命防護工程、危橋改造和窄路加寬改造實施力度。推進國防公路建設，加強重點口岸公路建設。四是積極推進水運建設。推動《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》實施，推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內河高等級航道和內河主要港口建設。有序推進沿海大型規(guī)?；蹍^(qū)和專業(yè)化碼頭建設，實施上海國際航運中心洋山港區(qū)四期等一批重點工程。支持珠江水運發(fā)展高層協(xié)調等工作機制發(fā)揮積極作用。五是大力加強樞紐建設。新建一批綜合客運樞紐，繼續(xù)支持具有多式聯(lián)運功能、干支銜接功能和口岸服務功能的貨運樞紐(物流園區(qū))建設，完善綜合運輸節(jié)點設施網(wǎng)絡。著力提升主要港口集疏運通道建設和服務水平，完善鐵路進港“最后一公里”。六是加強養(yǎng)護管理。制定實施“十三五”公路和航道養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。強化國家干線公路網(wǎng)養(yǎng)護監(jiān)測，推進國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞和交通標志調整，提高公路網(wǎng)整體服務水平。貫徹落實《航道法》，加強長江干線等高等級航道養(yǎng)護和航道資源保護。貫徹《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實縣級政府主體責任。
(四)著力提升服務水平，加快推動運輸服務提質增效升級。一是加快推進綜合運輸服務體系建設。聯(lián)合發(fā)展改革委組織實施首批多式聯(lián)運示范工程，研究制定促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運發(fā)展。繼續(xù)開展綜合運輸服務示范城市建設。研究建立綜合客運樞紐服務能力評價制度，深化綜合運輸服務能力監(jiān)測分析。統(tǒng)籌抓好春運等重點時段運輸組織保障。選擇部分縣級行政區(qū)開展首批“城鄉(xiāng)交通一體化”工程。二是加快推進道路客運轉型升級。穩(wěn)步擴大道路客運企業(yè)在運力調整、班次調整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權，優(yōu)化線路資源配置。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展公交都市創(chuàng)建活動，推進實施城市公交智能化應用示范工程，研究建立政府購買城市公交服務制度和城市公交票制票價規(guī)則。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發(fā)的指導意見。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流大通道建設，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運試點工程，啟動實施貨運車型和設施裝備標準化工作，推廣甩掛運輸試點經(jīng)驗和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展模式。促進交郵融合，推動完善農村物流體系，推進農村物流與電子商務融合發(fā)展。大力推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設。四是加快建設海運強國。落實好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。加快推進港口轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，繼續(xù)推進全國內河船型標準化。嚴格履行《2006年海事勞工公約》，切實保護船員合法權益。
(五)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷增強交通運輸自主創(chuàng)新能力。一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭取國家科技資源支持，協(xié)同做好國家科技重點專項交通運輸相關任務的組織實施，加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)核心技術攻關。鼓勵群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。二是加快推進標準化工作。落實國務院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應急標準體系，推進重點領域標準制修訂。開展水運工程施工標準化示范創(chuàng)建活動。強化標準實施監(jiān)督。三是加快推進智慧交通建設。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”系列行動。推進交通運輸行業(yè)信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工程等一批信息工程，加快構建面向社會的統(tǒng)一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應急指揮中心。
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