關(guān)于《行政訴訟法修正案(草案)》的說明

　　五、關(guān)于完善證據(jù)制度

　　現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)證據(jù)的規(guī)定較為簡單，建議總結(jié)現(xiàn)行做法，作如下補充修改：

　　1、明確被告逾期不舉證的后果。針對被告不舉證或者拖延舉證的情況，增加規(guī)定：被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴具體行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外。(修正案草案第十七條)

　　2、完善被告的舉證制度?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。為了查明事實，增加規(guī)定：在兩種情形下，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)，一是被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的;二是原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的。(修正案草案第十九條)

　　3、明確原告的舉證責任?，F(xiàn)行行政訴訟法沒有規(guī)定原告的舉證責任。但在有些情況下，如果原告不舉證，就難以查清事實，作出正確的裁判。因此，需要原告承擔一定的舉證責任，增加規(guī)定：在起訴被告未履行法定職責的案件中，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù)。在行政賠償和行政機關(guān)依法給予補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當對具體行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。(修正案草案第十九條)

　　4、完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度。為了規(guī)范人民法院依申請調(diào)取證據(jù)行為，增加規(guī)定：與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)取，一是由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù);三是確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。(修正案草案第二十一條)

　　5、明確證據(jù)的適用規(guī)則。為了規(guī)范證據(jù)使用，增強判決的公正性和說服力，增加規(guī)定：證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人民法院應(yīng)當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。(修正案草案第二十二條)

　　六、關(guān)于完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機制

　　有些具體行政行為引起的爭議，往往伴隨著相關(guān)的民事爭議。這兩類爭議依照行政訴訟法和民事訴訟法分別立案，分別審理，浪費了司法資源，有的還導致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護當事人的合法權(quán)益。根據(jù)實踐中行政爭議與相關(guān)民事爭議一并審理的做法，建議增加規(guī)定：一是在行政訴訟中，當事人申請一并解決因具體行政行為影響民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系引起的民事爭議的，人民法院可以一并審理。人民法院決定一并審理的，當事人不得對該民事爭議再提起民事訴訟。二是當事人對行政機關(guān)就民事爭議所作的裁決不服提起行政訴訟的，人民法院依申請可以對民事爭議一并審理。三是在行政訴訟中，人民法院認為該行政案件審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟。(修正案草案第三十六條)

　　七、關(guān)于完善判決形式

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了維持判決、撤銷判決、履行判決和變更判決等四類判決形式。這些判決形式已不能完全適應(yīng)審判實際需要，應(yīng)予修改完善。建議作如下補充修改：

　　1、以判決駁回原告訴訟請求代替維持判決。根據(jù)審判實際需要，規(guī)定：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告要求被告履行職責理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。(修正案草案第三十八條)

　　2、增加給付判決。根據(jù)審判實際需要，規(guī)定：人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。(修正案草案第三十八條)

　　3、增加確認違法或者無效判決。根據(jù)審判實際需要，規(guī)定：在六種情形下，人民法院判決確認具體行政行為違法或者無效，一是具體行政行為應(yīng)當依法被判決撤銷，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;二是具體行政行為應(yīng)當依法被判決撤銷，但不具有可撤銷內(nèi)容的;三是具體行政行為程序違法，但未對原告權(quán)利產(chǎn)生實際影響的;四是被告不履行或者拖延履行法定職責應(yīng)當判決履行，但判決履行已沒有意義的;五是被告撤銷或者變更原違法具體行政行為，原告不撤訴，仍要求對原具體行政行為的違法性作出確認的;六是原告提出具體行政行為無效，理由成立的。同時規(guī)定，人民法院判決確認具體行政行為違法或者無效，可以同時判決責令被告采取補救措施，給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。(修正案草案第三十八條)

　　4、擴大變更判決范圍。根據(jù)審判實際需要，規(guī)定：行政處罰顯失公正，或者其他具體行政行為涉及對款額的確定或者認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減少原告的利益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。(修正案草案第三十八條)

　　八、關(guān)于增加簡易程序

　　現(xiàn)行行政訴訟法未規(guī)定簡易程序。增加簡易程序，有利于提高審判效率，降低訴訟成本。總結(jié)現(xiàn)行做法，建議增加規(guī)定：人民法院審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的第一審行政案件，可以適用簡易程序，一是被訴具體行政行為是依法當場作出的;二是案件涉及款額一千元以下的;三是當事人各方同意適用簡易程序的。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。同時規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應(yīng)當在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。(修正案草案第四十條)

　　九、關(guān)于加強人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提出抗訴。新修改的民事訴訟法細化了檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督，建議參照民事訴訟法，增加規(guī)定：一是最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)存在再審法定情形的，應(yīng)當提出抗訴。二是地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)存在再審法定情形的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。三是地方各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。(修正案草案第四十七條)

　　十、關(guān)于進一步明確行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的責任

　　當前，行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出。為增強法律規(guī)定的可執(zhí)行性，建議增加規(guī)定：一是將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。二是拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。(修正案草案第四十八條)

　　此外，修正案草案對先予執(zhí)行、審判公開、再審條件等問題也作了補充完善。有關(guān)方面還提出了其他一些問題和修改意見，這些問題可以在提請會會議審議后繼續(xù)深入研究。