中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

　　企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

　　解決對(duì)策

　　1、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷在于個(gè)人不繳費(fèi)，責(zé)任完全由國家承擔(dān)。不僅國家的負(fù)擔(dān)較重，而且引起繳費(fèi)人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會(huì)不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以形成全國不分單位性質(zhì)，同級(jí)別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

　　2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策

　　在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人生活保障程度的設(shè)計(jì)中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低。但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年來，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬人，參保率只有4.39%。[10]因此，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率時(shí)，要考慮沒有企業(yè)年金的退休人員。同時(shí)，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實(shí)際生活開支需要，對(duì)過高的養(yǎng)老金進(jìn)行限制或稅收調(diào)節(jié)。

　　3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策

　　自2005年起，中國已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時(shí)間和比例上都不確定，是一種沒有規(guī)律的臨時(shí)調(diào)整辦法。國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題，在2011年政府工作報(bào)告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體操作辦法尚未出臺(tái)。本文認(rèn)為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個(gè)和社會(huì)平均工資增長率聯(lián)動(dòng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長效調(diào)整機(jī)制。