中石化員工：要告別鐵飯碗了

　　央企改革暴風(fēng)雨前夜：中石化員工稱要告別鐵飯碗了

　　在三個(gè)月前卸任的中石化[微博]集團(tuán)原董事長(zhǎng)的傅成玉對(duì)中國(guó)自2014年啟動(dòng)新一輪的國(guó)企改革所面臨的當(dāng)下環(huán)境，似乎有點(diǎn)不太滿意。他說(shuō)，“講，國(guó)企改革要先講問(wèn)題，再想辦法。但現(xiàn)在有點(diǎn)反過(guò)來(lái)了，到處都是藥方，不知道問(wèn)題出在哪里了。”　局面的確有些讓人看不清。

　　自去年傅成玉親自打響中國(guó)央企混合所有制改革(下稱“混改”)第一槍之后，原本熱鬧非凡、看起來(lái)轟轟烈烈的混改現(xiàn)在歸于平靜。20多個(gè)省市在去年密集出臺(tái)他們的混改政策文件后，地方改革便鮮有進(jìn)展。

　　更多的企業(yè)和政府部門在等待國(guó)資改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)文件的出臺(tái)。有消息說(shuō)，這些文件均早已起草完畢，近期即將出臺(tái)。2015年9月2日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)李建明說(shuō)，估計(jì)快的話未來(lái)一個(gè)月內(nèi)就會(huì)出臺(tái)，因?yàn)槟壳爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，太需要通過(guò)國(guó)資改革政策落地，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　在外界看來(lái)，文件出臺(tái)的日子已經(jīng)一拖再拖。它們涉及到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委[微博]、證監(jiān)會(huì)[微博]等權(quán)勢(shì)部門，以及諸多體量巨大的央企。這些文件或許將在很大程度上重新塑造這個(gè)國(guó)家的國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。改革如何操作，政策邊界如何確定，的確需要決策層慎重考量。

　　傅成玉回避了對(duì)即將出臺(tái)的一系列國(guó)資改革政策的評(píng)論，他說(shuō)，“文件還沒(méi)有出臺(tái)，最終是什么樣子也不知道。”但他還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資改革一定要搞清楚為什么改。他是中國(guó)第一家在頂層設(shè)計(jì)的具體文件還沒(méi)有出臺(tái)前，就主動(dòng)推出混改的央企負(fù)責(zé)人，而且拿出來(lái)的資產(chǎn)還是中石化內(nèi)部最掙錢銷售業(yè)務(wù)板塊。

　　據(jù)說(shuō)，傅成玉為此飽受壓力。中石化內(nèi)部一些老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任干部為此心生不滿，因?yàn)楦党捎駝?dòng)了中石化最大的一塊蛋糕，而集團(tuán)幾十萬(wàn)職工還要靠這塊蛋糕養(yǎng)活。他們擔(dān)心銷售業(yè)務(wù)被分拆后，剩下煉油化工、原油開(kāi)采以及工程等業(yè)務(wù)又該如何養(yǎng)活幾十萬(wàn)職工。李建明說(shuō)，“這可以看出，對(duì)于中國(guó)龐大的央企而言，如果沒(méi)有更強(qiáng)大的國(guó)家頂層政策背書，單憑一兩個(gè)有魄力的央企領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)一場(chǎng)改革，會(huì)有多難。”但這些，對(duì)于身退的傅成玉而言，毀譽(yù)褒貶，已是云煙。

　　傅成玉的卸任并沒(méi)有影響到中石化銷售板塊混改的大力推進(jìn)。中石化依然在按照既定的目標(biāo)，大力推進(jìn)銷售板塊混改。

　　中石化廣西賀州石油分公司經(jīng)理盧啟寧需要在今年年底前，完成賀州區(qū)域內(nèi)20多宗土地的權(quán)屬更換任務(wù)。中石化銷售板塊，在走進(jìn)變革時(shí)，需要先將一些舊體制遺留的問(wèn)題解決掉。土地是其中之一。盧啟寧說(shuō)，“集團(tuán)現(xiàn)在的加油站、油庫(kù)等土地資產(chǎn)，是政府劃撥用地?，F(xiàn)在要進(jìn)行混改的話，首先需要把土地性質(zhì)變更過(guò)來(lái)，從政府劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫亍?rdquo;

　　為此，中石化集團(tuán)銷售板塊的幾乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍掛的程序，將他們?cè)瓉?lái)依靠政府劃撥無(wú)償取得的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)化操作得來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　到目前為止，土地權(quán)屬的變更進(jìn)展順利。

　　按照集團(tuán)的要求，這項(xiàng)工作需要在今年年底前完成。銷售公司正式獨(dú)立出來(lái)成為市場(chǎng)獨(dú)立的公司。盧啟寧說(shuō)，集團(tuán)公司出面與地方的國(guó)土、環(huán)保等政府部門已經(jīng)進(jìn)行過(guò)充分的溝通。因此，地方非常支持。土地出讓金很低，基本到時(shí)起拍價(jià)獲得，要比很多商業(yè)用地招拍的價(jià)格低很多，否則改革的成本就太大了。畢竟這些都是歷史遺留問(wèn)題。

　　“要告別鐵飯碗了”

　　傅成玉提出的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生已經(jīng)思考了好多年了。國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題到底什么?搞好改革的關(guān)鍵到底是什么?“是人”，周放生說(shuō)。

　　周放生曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)，十幾年的時(shí)間里一直在實(shí)際操作和研究國(guó)企改革問(wèn)題。他說(shuō)，“2003年國(guó)資委成立，解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人的問(wèn)題，現(xiàn)在需要解決國(guó)有企業(yè)主人缺位的問(wèn)題。”

　　僅僅組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和混改來(lái)解決傅成玉的追問(wèn)，顯然是不夠的。李建明也認(rèn)為，中國(guó)國(guó)企改革關(guān)鍵因素是人。但他的疑慮是，這些資本投資運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)責(zé)利，究竟能夠被改革文件確定到何種程度。他說(shuō)，“如果權(quán)責(zé)利太少，那基本上等于給央企再找一個(gè)婆家，這其實(shí)是在開(kāi)倒車，體制依然無(wú)法打破，董事會(huì)制度依然將會(huì)形同虛設(shè)。”

　　李建明將市場(chǎng)化運(yùn)作的董事會(huì)制度能否建立視為是此輪國(guó)資改革核心。董事會(huì)制度其實(shí)自2003年國(guó)資委成立后，就一直是其力圖突破的改革重點(diǎn)。李榮融擔(dān)任國(guó)資委主任幾年間，親自推動(dòng)了央企董事會(huì)試點(diǎn)。

　　至2015年1月，10余年過(guò)去后，國(guó)資委已經(jīng)在74家央企中開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)。但問(wèn)題依舊突出：不少央企的外部董事有半數(shù)以上是中央企業(yè)退休下來(lái)的原領(lǐng)導(dǎo);董事會(huì)仍未能與股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡;一些央企董事會(huì)甚至形同虛設(shè)。一股獨(dú)大所導(dǎo)致的腐敗案例屢屢被爆出。

　　李建明說(shuō)，國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)十年，只證明了一點(diǎn)：不跟股權(quán)發(fā)生關(guān)系的外部董事，是解決不了央企的內(nèi)部問(wèn)題的。而建立一個(gè)具有股權(quán)關(guān)系真正按照現(xiàn)代企業(yè)治理理念的董事會(huì)，需要改革文件給予充分支持和鼓勵(lì)，同時(shí)也需要通過(guò)混改等手段進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　混改只是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的一種方式。除此之外，即將出臺(tái)的1+N改革方案中，職工持股計(jì)劃依然是其中重要一項(xiàng)。據(jù)悉，在眾多設(shè)計(jì)和起草國(guó)資改革方案的小組中，有一個(gè)專門的課題組就是研究員工持股計(jì)劃的。2015年1月，國(guó)資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　周放生對(duì)員工持股計(jì)劃期待頗多，他說(shuō)，這將是繼國(guó)有資本出資人落實(shí)之后，下一步需要落實(shí)的國(guó)有資本主人缺位的問(wèn)題。

　　不過(guò)，周放生遺憾地發(fā)現(xiàn)，一些參與改革方案制定的官員們，對(duì)員工持股意義的理解非常有限。同時(shí)，由于擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失、私有化等敏感事件的發(fā)生，在政策制定上，對(duì)員工持股計(jì)劃做出了諸多限定，改革方案的突破性遠(yuǎn)沒(méi)有外界期待的那么大。

　　中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧說(shuō)，他無(wú)法去評(píng)價(jià)這些方案可能涉及到的內(nèi)容，以及這場(chǎng)幾乎波及整個(gè)國(guó)資體制的宏大改革將會(huì)改變什么，他說(shuō)，“這是國(guó)家高層和集團(tuán)高層考慮的大事情。但國(guó)有企業(yè)肯定是需要改，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。”

　　盧啟寧所在的廣西賀州石油分公司，有20多宗土地需要從政府劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓地，預(yù)計(jì)需要公司準(zhǔn)備2000萬(wàn)元左右的出讓金。這些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，隨著中石化混改的推進(jìn)，其內(nèi)部管理體系、任命和薪酬體系也將會(huì)發(fā)生很大改變。盧啟寧說(shuō)，改革的目標(biāo)是，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。”

　　也許很快，外界就將看到期待已久同時(shí)對(duì)這個(gè)國(guó)家影響深遠(yuǎn)的國(guó)資改革1+N方案。屆時(shí)，中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧將會(huì)發(fā)現(xiàn)，與他一樣走進(jìn)這場(chǎng)改革之中的人將以千萬(wàn)計(jì)。盧啟寧說(shuō)，“你可以理解為，我們要告別鐵飯碗了。”