法官檢察官試點方案及相應工資制度

　　摘要：檢察官工資改革：法官檢察官工資立區(qū)別于其他公務員，制度全國統(tǒng)一， 對案件終身負責!

　　中央深改組通過試點方案，法官檢察官建立區(qū)別于其他公務員的工資制度

　　9月15日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。

　　會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》等。據新華社

　　《關于實行市場準入負面清單制度的意見》

　　要點：把轉變政府職能同創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。對應該放給企業(yè)的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。實行市場準入負面清單制度要通過試點積累經驗、逐步完善。

　　“市場準入負面清單還權于民”

　　十八屆三中全會《決定》提出：建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

　　北京市社科院副院長趙宏表示，“市場準入負面清單”主要指的是政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等清單，清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務都可以自由進入。“體現(xiàn)出的主要是還權于民，市場能解決的都交給市場”。

　　此前，湖北以及成都、泉州、萍鄉(xiāng)等地區(qū)已開始嘗試推出市場準入負面清單制度。以成都為例，去年7月，其天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)都公布了各自的第一份“負面清單”，共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等四大領域。天府新區(qū)成都片區(qū)將傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車、有色金屬冶煉、電力行業(yè)中的單機容量5萬千瓦以下常規(guī)小火電機組項目等，均列入禁止項目。新京報首席記者 王姝

　　《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》

　　要點：深入推進興邊富民行動，加強基礎設施建設，加大精準扶貧力度，扶持特色產業(yè)發(fā)展，提高旅游開放水平，加大財稅支持力度，實施差別化扶持政策，深化體制機制改革，發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對邊境地區(qū)的輻射和帶動作用。要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區(qū)發(fā)展新機制、實現(xiàn)興邊富民新途徑。

　　《關于推進價格機制改革的若干意見》

　　要點：要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，建立起科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。凡是能由市場形成價格的都交給市場，堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。要推進定價項目清單化，推進政府定價公開透明。

　　《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》

　　要點：要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產權結構，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領域，分類推進國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產流失。

　　《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》

　　要點：開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，是促進法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務員的單獨職務序列。要注重向基層傾斜，重點加強市(地)級以下法院、檢察院。

　　“設單獨職務序列增強職業(yè)認同感”

　　國家行政學院教授、最高法院研究室原副主任張泗漢表示，本輪司法改革主要包括人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障和人財物省級統(tǒng)管四個方面，這四個方面是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的。法官、檢察官單獨職務序列改革實際上是司法人員職業(yè)保障中的內容。以前，法官、檢察官雖然從事司法工作，但在職務設置上是參照政府公務員的行政級別來管理。在這種管理思路下，法官、檢察官的待遇也是參照對應的行政級別，這會讓外界誤以為法官、檢察官是公務員。但從專業(yè)上來說，法官、檢察官的工作是維護社會公平正義，這與公務員有著本質的不同。

　　張泗漢稱，職務序列改革后，每名主審法官、法官助理、檢察官助理都將有自己更專業(yè)的級別，讓司法人員對自己從事的事業(yè)更有認同感，同時將更注重自身的專業(yè)性。新京報記者 邢世偉

　　《法官、檢察官工資制度改革試點方案》

　　要點：要實行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有別于其他公務員的工資制度。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯(lián)系的工資分配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動。

　　“法官檢察官漲工資同時責任增大”

　　張泗漢認為，長期以來，法官、檢察官的工資制度按照其所對應的行政級別來發(fā)放。作為專業(yè)的司法人員，法官、檢察官的專業(yè)程度相對來講要比普通公務員要高，其承擔的社會角色比普通公務員也要重要。從國外其他國家的情況來講，一般來說，法官、檢察官的工資水平比普通公務員高也很普遍。

　　目前，在第一批司法改革試點的省市中，改革速度最快的上海已經對外公布了改革后法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平將提升43%。

　　張泗漢稱，本輪司法改革中，最重要的核心是司法責任制。改革后，法官、檢察官將對自己所承辦的案件終身負責。在目前案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業(yè)風險增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責任也變大，正是所謂責酬相當。新京報記者 邢世偉

　　《關于深化律師制度改革的意見》

　　要點：要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權利切實落實到位，建立健全配套的工作制度和救濟機制，依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執(zhí)業(yè)權利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為能夠得到及時糾正。要加強律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界，加強律師隊伍思想政治建設。

　　“中央重視律師執(zhí)業(yè)保障問題”

　　張泗漢稱，一直以來，律師權利保障問題是法學界和司法實務界最關心的問題之一。在一些個別類別的案件中，一些律師的會見權、閱卷權、調查權不能有效的行使。刑訴法修改后，這些問題雖然有一定好轉，但個別地方仍存問題。

　　在張泗漢眼中，近期召開的全國律師工作會議已從中央層面上給律師制度改革尤其是律師執(zhí)業(yè)的保障問題定了調，要加強律師會見權、閱卷權、調查權的執(zhí)業(yè)保障，同時規(guī)范個別律師違法的行為。

　　張泗漢表示，中央深改組此次出臺該意見是從中央的角度再次對律師執(zhí)業(yè)的保障和規(guī)范問題予以強調，說明中央對該問題的重視。該文件出臺后，各地將會對文件進行落實，相信在很短時間，個別地方拒絕律師會見等行為將得到糾正。新京報記者 邢世偉

　　《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》

　　要點：要實行更加積極有效的外國人永久居留服務管理政策，進一步理順體制機制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留管理服務工作格局。